РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело 2-298
10.02.2011 г. <адрес>
Сальский городской суд <адрес>
в составе:
Председательствующего судьи Федяковой М.В.
при секретаре Мхитарян К.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поповой Т.И. к ГУ УПФ РФ в <адрес> о назначении досрочной трудовой пенсии
УСТАНОВИЛ:
Попова Т.И. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в <адрес> о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, мотивируя требования тем, что п.п.10 п.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что досрочная пенсия по возрасту назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от из возраста.
Она обратилась в территориальный орган ПФР по месту жительства с просьбой о начислении трудовой пенсии ДД.ММ.ГГГГ в момент приобретения права на трудовую пенсию по выслуге лет.
Однако ответчик отказал в досрочном назначении пенсии и выдал ей решение об отказе в назначении досрочной пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ
При подсчете продолжительности специального стажа не были приняты к зачету некоторые периоды работы, в результате чего специальный стаж, принятый к зачету составил 24 года 00 месяцев 28 дней.
При подсчете продолжительности специального стажа не были приняты к зачету периоды:
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 месяцев 24 дня) - отпуск по уходу за ребенком от 1,5 лет до 6 лет.
Ответчик мотивирует свой отказ п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от 11.07.2002г. №516, п.21 Разъяснения Минтруда России от 22.0.1996г. №5 где указано, что отпуск по уходу за ребенком засчитывается в специальный стаж за период до 06.10.1992г. только до 1,5 лет.
Ее дочь родилась ДД.ММ.ГГГГ на момент вступления в силу Закона РФ №3543-1 от 25.09.1992г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06.10.1992г.) ее дочери было 1 год 3 месяца 20 дней, то есть еще не исполнилось 1,5 года, значит период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не соответствует записи. Это обстоятельство считает принципиально важным. По закону она как гражданин России имеет право на включение в ее специальный стаж 1.5 лет, однако пользуется этим правом частично.
В соответствии с Конституцией РФ ст.55 ч.2, в Российской федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Право на отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет и дополнительный отпуск по уходу за ребенком до 3 лет (не до 6 лет) был получен ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989г. №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», с ДД.ММ.ГГГГ повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
В данном же случае произошло придание обратной силы закону, ухудшающему ее положение и отмена права, приобретенного ею в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Из-за этого в ее специальный стаж не вошел период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 9 дней) и дополнительного отпуска по уходу за ребенком до 3 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 15 дней). Данный факт считает незаконным и нарушающим конституционные права гражданина РФ.
Конституционный суд РФ неоднократно излагал правовую позицию по вопросу сохранения ранее приобретенных прав на пенсию, согласно которой, у граждан, приобретших пенсионные права до ведения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями на момент приобретения права.
В 2010г. Верховный суд опубликовал Определение судебной коллегии по гражданским делам от 22.10.2009г. №49-В09-14, где был рассмотрен вопрос о включении отпусков по уходу за ребенком, предоставленных до 6 октября 1992г., но продолжавшихся после этой даты. ВС РФ, ссылаясь на ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст. 18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ утвердил: периоды отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет должны включаться в полном объеме (то есть максимально до августа 1995г.) при условии, что такие отпуска были предоставлены до 06.10.1992г.
При подсчете продолжительности специального стажа также не были приняты к зачету периоды работы: учебные отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые приходились на праздничные и каникулярные дни, то есть не мешали осуществлению ее педагогической деятельности с учащимися начальной школы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учебные отпуска, предоставленные для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов в Таганрогском государственном педагогическом институте.
Все эти учебные отпуска были предоставлены работодателем на основании ст.173 ТК РФ, ст.17 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996г. №125-ФЗ.
Не был принят к зачету период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсы повышения квалификации.
Ответчик мотивирует отказ Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 11.07.2002г. №516, однако, в силу п.4 этих же правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
На период обучения в Таганрогском Государственном педагогическом институте и период прохождения курсов повышения квалификации в Ростовской областном институте повышения квалификации и переподготовки работников образования трудовых отношений с работодателем она не прерывала, поэтому периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ.
Кроме того, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
В соответствии с п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 и утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. №953, п. 3 приложения №6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения» утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985г. №94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Поскольку она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. осуществляла педагогическую деятельность в государственных учреждениях для детей, которые являются общеобразовательными, находилась в отпусках, не прерывая трудовых отношений с работодателем, то периоды нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии.
Просит признать отказ УПФР в <адрес> и <адрес> в назначении досрочной трудовой пенсии необоснованным, обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до 3 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 03.06. 2005г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебные отпуска, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ
Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика по доверенности Богатырев В.В. в судебное заседание явился, исковые требования не признал, суду пояснил, что не могут быть включены в специальный трудовой стаж периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до 3 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 03.06. 2005г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебные отпуска, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, в связи с чем, отсутствует специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии. Просил в иске отказать.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает, исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;
Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ Попова Т.И. обратилась в ГУ УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии на основании п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ, решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Поповой Т.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по тем основаниям, что не может быть включен в специальный трудовой стаж период работы:
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком от 1,5 лет до 6 лет, так как п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, не относится к периодам работы, включаемым в специальный стаж, в соответствии с п.21 Разъяснения Минтруда России от 22.0.1996г. №5 с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П отпуск по уходу за ребенком засчитывается в специальный трудовой стаж за период до 06.10.1992г. только до 1,5 лет.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учебные отпуска, так как указанные периоды не подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 11.07.2002г. №516;
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, так как указанные периоды не подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 11.07.2002г. №516.
Суд считает, что решение Комиссии по назначению и перерасчету пенсий при ГУ УПФ РФ в <адрес> необоснованно исключила периоды работы истца с нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды учебных отпусков: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в учебном отпуске в связи с получением педагогического образования, что подтверждается диплома Поповой Т.И., представленной в ГУ УПФ РФ при подаче заявления
В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1956г. №1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. №953 п.3 приложения №6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985г. №94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведений, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, таким образом, указанные периоды работы подлежат включению в специальный трудовой стаж истца.
В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился на курсах повышения квалификации, в силу п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, истец был командирован на курсы повышения квалификации работодателем, за ним сохранено рабочее место, работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет и в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 3 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежат включению в специальный трудовой стаж, поскольку до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 г.
Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста 1,5 лет и до достижения им возраста трех лет) Поповой Т.И. начался в период действия названных нормативных актов, что подтверждается выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из приказан № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (после достижения возраста ребенка полутора лет и до достижения им возраста трех лет) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Из материалов дела также видно, что истцом при обращении с заявлением о назначении досрочной пенсии был представлен весь необходимый пакет документов, такое отношение ответчика следует рассматривать как ограничение в возможности истца получения установленного ему законом досрочной пенсии (ст.27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ»), поскольку необходимый им стаж для назначения пенсии выработан.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования Поповой Т.И. к ГУ УПФ РФ в <адрес> о назначении досрочной трудовой пенсии.
Обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> включить в специальный стаж Поповой Т.И. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
периоды учебных отпусков: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
периоды курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> назначить досрочную трудовую пенсию Поповой Т.И. с момента обращения с заявлением о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение десяти дней.
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 14.02.2011 г.
Председательствующий -