РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело 2-703
20 апреля 2011 г. <адрес>
Сальский городской суд <адрес>
в составе:
Председательствующего судьи Федяковой М.В.
при секретаре Мхитарян К.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> к ИП Горбаневой Л.В. о признании противоправными действий ИП Горбаневой Л.В. в отношении неопределенного круга потребителей
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> обратился в суд с иском к ИП Горбаневой Л.В. о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей, указывая, чтов соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004г. № 314 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> - территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 апреля 2006 г. № 308 утверждено «Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
Кроме того, полномочия Управления Роспотребнадзора по <адрес> утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006г. № 257 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>».
Ст. 46 ГПК РФ установлено, что, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.
Право Управления Роспотребнадзора по <адрес> на подачу иска в защиту прав неопределенного круга потребителей вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей»
Ст. 17 Закона и ст. 29 ГПК РФ установлено, что иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения её филиала или представительства.
Преамбулой Закона РФ «О защите прав потребителей» также установлено, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Горбаневой Л.В. на предмет соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей при оказании услуг в качестве турагента, по результатам которых составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, который вручен ИП Горбаневой Л.В., участвовавшей в проведении проверки.
В процессе проведения территориальным отделом в отношении ИП Горбаневой Л.В. плановой выездной проверки установлено, что последняя осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.
Горбанева Л.В. является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, выданным Инспекцией ФНС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным №
При проведении ДД.ММ.ГГГГ с 14 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин. плановой проверки было выявлено, что индивидуальным предпринимателем Горбаневой Л.В., осуществляющей турагентскую деятельность по адресу <адрес>, до сведения потребителей не доводится информация о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа, что не соответствует ст. 8, ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и п. 5 Постановления Правительства РФ от 18.07.2007 N 452 "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта".
Кроме того, в процессе проведения территориальным отделом плановой проверки индивидуальным предпринимателем представлены ряд документов: свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе индивидуального предпринимателя; договор аренды помещения от ДД.ММ.ГГГГ, 5 договоров на предоставление туристических и экскурсионных услуг (Договор № на предоставление туристических и экскурсионных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, Договор № на предоставление туристических и экскурсионных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, Договор № на предоставление туристических и экскурсионных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, Договор № на предоставление туристических и экскурсионных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, Договор № на предоставление туристических и экскурсионных услуг от ДД.ММ.ГГГГ).
Изучением условий Договоров № выявлено, что их условия идентичны и по сути данные договора являются договорами присоединения.
В силу ст. 428 ГК РФ, договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.
Изучением Договоров № выявлено, что в данных Договорах отсутствует необходимая информация, а именно:
информация о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор;
информацию о возможности туриста в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение, что не соответствует ст. 10.1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 30.07.2010) "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и п. 9 Постановления Правительства РФ от 18.07.2007 N 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта».
Кроме того, ИП Горбанева Л.В. допустила включение в вышеуказанные договора отдельных условий, не соответствующие законодательству в сфере защиты прав потребителей, а именно:
п.6.3 договора предусмотрено, что при отказе от тура и в одностороннем расторжении договора «Исполнитель» возвращает «Заказчику»: за 15дней-85%, за 10 дней-75%, за 5 дней-50%, за 3 дня-30%, за 1 день- 10 %, что не соответствует ст.32 Закона «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 г., ст. 782 ГК РФ предусматривающих оплату «Исполнителю» фактически понесенных расходов.
Указанные нарушения, допущенные ИП Горбаневой Л.В. послужили основанием для составления территориальным отделом в отношении нее протоколов об административном правонарушении по ст.ст. 14.5 ч.1 и 14.8 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а постановлениями 78, 79 от ДД.ММ.ГГГГ на ИП Горбаневу Л.В. наложены штрафные санкции на общую сумму 5000 руб.
Просит признать вышеуказанные действия ответчика - ИП Горбаневой Л.В. противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.
Обязать ответчика - ИП Горбаневу Л.В. принять меры по прекращению нарушений прав неопределенного круга потребителей, указанных в описательной части настоящего иска (привести п.6.3 договора в соответствие со ст.32 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст.782 ГК РФ; довести до сведения неопределенного круга потребителей информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего органа; включить в договора на предоставление туристических и экскурсионных услуг необходимой информации, предусмотренной ст. 10.1 ФЗ от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ (ред. от 30.07.2010 г.) «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» и п. 9 Постановления Правительства РФ от 18.07.2007 г. № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристического продукта», а именно информацию о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по реализации туристического продукта, является туроператор; информацию о возможности туриста в случае возникновения обстоятельств, "указанных в статье 17.4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение) и представить доказательства об устранении нарушений прав неопределенного круга потребителей в суд и в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в 10-ти дневный срок, после вступления решения суда в законную силу.
Обязать ответчика - ИП Горбаневу Л.В. довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу, о чем проинформировать суд и территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> с предоставлением подтверждающих документов.
Представитель истца по доверенности Коваленко И.Н. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Ответчик в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен своевременно, надлежащим образом, в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с иском не согласна.
Представитель ответчика по доверенности Мирошниченко И.А. в судебное заседание явился, требования не признал, суду пояснил, что иск был подан ДД.ММ.ГГГГ, до установленного времени для устранения нарушений в административном порядке, нет необходимости в публикации договора в СМИ, поскольку нарушения устранены, информация доведена до сведения потребителей, в договор внесены изменения, просил в иске отказать.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Согласно ст. 8 Закона РФ «О защите прав потребителей» Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
Согласно ст.9 Закона РФ «О защите прав потребителей». Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.
Если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.
Из материалов дела видно, Горбанева Л.В. является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, выданным Инспекцией ФНС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным №, осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Горбаневой Л.В. на предмет соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей при оказании услуг в качестве турагента, по результатам которых составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, вручен ИП Горбаневой Л.В., участвовавшей в проведении проверки.
Предъявляя требования в защиту неопределенного круга потребителей, истец ссылается на то, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ с 14 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин. плановой проверки было выявлено, что индивидуальным предпринимателем Горбаневой Л.В., осуществляющей турагентскую деятельность по адресу <адрес>, до сведения потребителей не доводится информация о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа, что не соответствует ст. 8, ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и п. 5 Постановления Правительства РФ от 18.07.2007 N 452 "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта".
В ходе проведения территориальным отделом плановой проверки индивидуальным предпринимателем представлены ряд документов: свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе индивидуального предпринимателя; договор аренды помещения от ДД.ММ.ГГГГ, 5 договоров на предоставление туристических и экскурсионных услуг (Договор № на предоставление туристических и экскурсионных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, Договор № на предоставление туристических и экскурсионных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, Договор № на предоставление туристических и экскурсионных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, Договор № на предоставление туристических и экскурсионных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, Договор № на предоставление туристических и экскурсионных услуг от ДД.ММ.ГГГГ).
Изучением условий Договоров № выявлено, что их условия идентичны и по сути данные договора являются договорами присоединения.
В силу ст. 428 ГК РФ, договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.
Изучением Договоров № выявлено, что в данных Договорах отсутствует необходимая информация, а именно:
информация о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор;
информацию о возможности туриста в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение, что не соответствует ст. 10.1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и п. 9 Постановления Правительства РФ от 18.07.2007 N 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта».
Кроме того, ИП Горбанева Л.В. допустила включение в вышеуказанные договора отдельных условий, не соответствующие законодательству в сфере защиты прав потребителей, а именно:
п.6.3 договора предусмотрено, что при отказе от тура и в одностороннем расторжении договора «Исполнитель» возвращает «Заказчику»: за 15дней-85%, за 10 дней-75%, за 5 дней-50%, за 3 дня-30%, за 1 день- 10 %, что не соответствует ст.32 Закона «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 г., ст. 782 ГК РФ предусматривающих оплату «Исполнителю» фактически понесенных расходов.
Указанные нарушения, допущенные ИП Горбаневой Л.В. послужили основанием для составления территориальным отделом в отношении нее протоколов об административном правонарушении по ст.ст. 14.5 ч.1 и 14.8 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а постановлениями 78, 79 от ДД.ММ.ГГГГ на ИП Горбаневу Л.В. наложены штрафные санкции на общую сумму 5000 руб.
Всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства, в их совокупности проверив и оценив их (каждая сторона должна доказательств те обстоятельства, на которые она ссылается как в обосновании заявленных требования, так и возражений; доказательства предоставляются сторонами - ст.ст.56-57 ГПК РФ), суд считает, что доводы истца о противоправности действий ответчика, выразившиеся в непринятии мер по доведению до потребителя информации о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа, в нарушение ст. 8, ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и п. 5 Постановления Правительства РФ от 18.07.2007 N 452 "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта", а также отсутствие в договорах на оказание туристических услуг необходимой информация, а именно:информация о том, что лицом (исполнителем), оказывающим туристу и (или) иному заказчику услуги по договору о реализации туристского продукта, является туроператор;информацию о возможности туриста в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение, что не соответствует ст. 10.1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и п. 9 Постановления Правительства РФ от 18.07.2007 N 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта».
Включение ответчиком в договоры на оказание туристических услуг отдельных условий, не соответствующие законодательству в сфере защиты прав потребителей, в частности: п.6.3 договора предусмотрено, что при отказе от тура и в одностороннем расторжении договора «Исполнитель» возвращает «Заказчику»: за 15 дней-85%, за 10 дней-75%, за 5 дней-50%, за 3 дня-30%, за 1 день- 10 %, что не соответствует ст.32 Закона «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 г., ст. 782 ГК РФ, поскольку согласно ч. 1 ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ, признаются недействительными, гражданин является экономически слабой стороной и нуждается в особой защите своих прав, что влечет необходимость ограничить свободу договора для другой стороны.
Учитывая, что ответчиком в судебное заседание представлены типовой договор об оказании туристических услуг, из содержаний которого следует, что ответчиком устранены, допущенные нарушения положений Закона РФ "О защите прав потребителей", а также акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ органом государственного контроля индивидуального предпринимателя, об устранении, вываленных нарушений, то есть на момент принятия решения судом ответчик устранил допущенные нарушения, прекратил действия по нарушению прав потребителей, таким образом, требования об обязании ответчика принять меры по прекращению, нарушений прав неопределенного круга потребителей, представить доказательства об устранении нарушений прав неопределенного круга потребителей в Сальский городской суд и в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в 10-ти дней срок, после вступления решения суда в законную силу удовлетворены быть не могут.
В соответствии ст.13 Закона РФ «О защите прав потребителей», за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.
Согласно ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.
При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Учитывая положения ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», поскольку нарушение прав потребителей имело место, следует обязать ИП Горбаневу Л.В. довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Согласно ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 4000руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> к ИП Горбаневой Л.В. о признании противоправными действий ИП Горбаневой Л.В. в отношении неопределенного круга потребителей удовлетворить частично.
Признать действия ИП Горбаневой Л.В. в части не доведении информации о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и наименовании зарегистрировавшего органа, не включении в договор на предоставление туристических и экскурсионных услуг необходимой информации, предусмотренной ст. 10 ФЗ от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в РФ» до потребителя противоправными.
Обязать ИП Горбаневу Л.В. довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части требований Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по <адрес> отказать
Взыскать с ИП Горбаневой Л.В. государственную пошлину в доход государства 4000руб.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий- подпись