Дело № 2-928/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 07.06.2011 года <адрес> Сальский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М. при секретаре Тимченко С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и интересов РФ к ОАО "Водоканал", третье лицо Департамент Росприроднадзора <адрес> о возобновлении обязанности получить технологические документы на добычу подземных вод по водозаборам и принять меры к получению проекта работ на проведение разведки, УСТАНОВИЛ: <адрес> городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ, обратился в суд с иском к ОАО «Водоканал», третье лицо: Департамент Росприроднадзора <адрес> о возложении обязанности получить технологические проектные документы (технологическую схему) на добычу подземных вод по водозаборам и принять меры к получению проекта работ на проведение разведки с подсчетом эксплуатационных запасов подземных вод, указывая следующее. В обоснование указал, что в связи с поступившим в <адрес> городскую прокуратуру обращением заместителя директора Департамента Росприроднадзора <адрес> ФИО2 о нарушениях законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, допускаемых ОАО «Водоканал», <адрес> городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды ОАО «Водоканал». Установлено, что Открытое акционерное общество «Водоканал» создано ДД.ММ.ГГГГ, общество зарегистрировано администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В последующем ОАО «Водоканал» было поставлено на налоговый учет в Инспекцию Федеральной налоговой службы <адрес>, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за № Согласно уставу общества основными видами деятельности общества являются: - водообеспечение <адрес> и <адрес> водой в соответствии с ГОС 2874-82 «Вода питьевая, прием и очистка канализационных стоков, эксплуатация разводящих сетей водоснабжения и канализации»; - производство всех видов ремонтно-восстановительных работ на разводящих сетях города и района, объектах и сооружениях водопроводного и канализационного хозяйства, производство строительных работ новых объектов гражданского строительства; - оказание платных услуг населению и предприятиям города и района по содержанию водопроводно-канализационных сетей в соответствии с действующими нормативами, а также иные виды деятельности. ОАО «Водоканал» имеет следующие лицензии на добычу питьевых подземных вод: - лицензию серии №, выданную Министерством природных ресурсов сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, на добычу питьевых подземных вод <адрес> месторождения для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения <адрес> из 16 одиночных скважин; - лицензию серии №, выданную Министерством природных ресурсов сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, на добычу питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения <адрес> из скважин <адрес> водозабора <адрес> месторождения. В соответствии с условиями лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи подземных вод <адрес> месторождения, являющегося неотъемлемым приложением к лицензии №, владелец лицензии обязан: - подготовить технологический проектный документ на добычу подземных вод, при этом данный проект подлежит обязательной государственной экологической экспертизе (п.4.3.1 соглашения); - в течение 6 месяцев со дня государственной регистрации лицензии подготовить и утвердить после получения необходимых согласований и экспертиз проект работ на проведение разведки с подсчетом эксплуатационных запасов подземных вод (п.4.3.2 соглашения). В соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды ОАО «Водоканал», о чем был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку в результате проверки был выявлен ряд нарушений действующего законодательства и вышеуказанных пунктов 4.3.1-4.3.2 лицензионного соглашения, то ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора <адрес> ОАО «Водоканал» было выдано предписание за №, в соответствии с которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ на ОАО «Водоканал» была возложена обязанность подготовить и утвердить: - технологические проектные документы на добычу подземных вод; - проект работ на проведение разведки с подсчетом эксплуатационных запасов подземных вод. Кроме того, постановлением начальника отдела геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Водоканал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), и было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В ДД.ММ.ГГГГ года Управлением Росприроднадзора <адрес> была проведена проверка исполнения вышеуказанного предписания ОАО «Водоканал», о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, согласно которому предписание от ДД.ММ.ГГГГ выполнено не было, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Водоканал» было выдано новое предписание № о необходимости получения вышеуказанных документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Также в отношении ОАО «Водоканал» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор. Материал был направлен на рассмотрение мировому судье. Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Водоканал» признано виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Проверкой выполнения вышеуказанных предписаний Управлением Росприроднадзора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ОАО «Водоканал» данные предписания не выполнило, о чем был составлен акт проверки №, а также протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Таким образом, несмотря на принятые контролирующим органом меры, ОАО «Водоканал» с ДД.ММ.ГГГГ обязанности, возложенные на него как на владельца лицензии по добыче подземных вод, не выполняет. В связи с проведенной Управлением Росприроднадзора <адрес> проверкой ОАО «Водоканал» разработал план организационно-технических мероприятий по устранению допущенных нарушений природоохранного законодательства, согласно которому технологические проектные документы и проект работ на проведение разведки необходимо было получить в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако его не исполнил. Вместе с тем, в соответствии с положениями п. 2.3 вышеуказанного лицензионного соглашения, существенными условиями лицензии являются требования к владельцу лицензии, указанные в ст.4, пунктах 4,5,6, статье 8 лицензионного соглашения. Таким образом, обязанность владельца лицензии получить технологические проектные документы на добычу подземных вод и разработать проект работ на проведение разведки с подсчетом эксплуатационных запасов подземных вод являются существенными условиями лицензионного соглашения. Если владельцем лицензии нарушаются существенные условия лицензии, то право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено распорядителем недр на основании и в порядке, установленном ч.2 ст. 20, ст.ст.21,23 Закона РФ «О недрах». Добыча питьевых подземных вод в целях водообеспечения <адрес>, осуществляемая ОАО «Водоканал» в отсутствие проектных документов на добычу подземных вод и проекта работ на проведение разведки с подсчетом эксплуатационных запасов подземных вод, является не только грубейшим нарушением действующего законодательства, но и может оказать негативное воздействие на окружающую природную среду, так как подсчет эксплуатационных запасов подземных вод является необходимым для правильного определения размера добываемых вод. Неэффективное и нерациональное использование подземных вод может привести к оскуднению данного компонента окружающей среды, что окажет, безусловно, негативное влияние на уровень жизни людей. Просил обязать ОАО «Водоканал» <адрес> получить технологические проектные документы (технологическую схему) на добычу подземных вод по водозаборам и принять меры к получению проекта работ на проведение разведки с подсчетом эксплуатационных запасов подземных вод, предусмотренные лицензионным соглашением об условиях пользования недрами с целью добычи подземных вод <адрес> месторождения, являющегося неотъемлемым приложением к лицензии №, по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Помощник <адрес> городского прокурора Фархад А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, и просил иск удовлетворить по обстоятельствам изложенным в иске. Представитель ответчика действующий на основании доверенности Гридин О.П. исковые требования не признал. Согласился с возражениями представителя ОАО «Водоканал» Лесной Е.А. данных ею ранее. Которая показала, что действительно ОАО «Водоканал» имеет нарушения лицензионного соглашения указанных <адрес> городским прокурором в иске. В настоящее время ведется работа по устранению недостатков. Однако изготовление проекта требует больших временных затрат, порядка шести и более месяцев, и стоимость проекта составляет порядка 700 000 руб. Таких средств ОАО «Водоканал» не имеет. И требования по обязанию их получить всю необходимую документацию не основаны на законе. Представитель третьего лица Департамента Росприроднадзора <адрес> по доверенности Бугера Н.С. с исковыми требованиями прокурора согласилась. Указав на то, что ими предприняты все меры для того, что бы ОАО «Водоканал» устранило нарушения лицензии. Неоднократно привлекалась к административной ответственности, направлялись предписания. Суд заслушав доводы лиц участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает, требования прокурора не подлежащими удовлетворению. В судебном заседании установлено, что Открытое акционерное общество «Водоканал» создано в ДД.ММ.ГГГГ, общество зарегистрировано администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В последующем ОАО «Водоканал» было поставлено на налоговый учет в Инспекцию Федеральной налоговой службы по <адрес>, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись № Согласно уставу общества основными видами деятельности общества являются: - водообеспечение <адрес> водой в соответствии с ГОС 2874-82 «Вода питьевая, прием и очистка канализационных стоков, эксплуатация разводящих сетей водоснабжения и канализации»; - производство всех видов ремонтно-восстановительных работ на разводящих сетях города и района, объектах и сооружениях водопроводного и канализационного хозяйства, производство строительных работ новых объектов гражданского строительства; - оказание платных услуг населению и предприятиям города и района по содержанию водопроводно-канализационных сетей в соответствии с действующими нормативами, а также иные виды деятельности. ОАО «Водоканал» имеет лицензии на добычу питьевых подземных вод: - лицензию серии №, выданную Министерством природных ресурсов сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, на добычу питьевых подземных вод <адрес> месторождения для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения <адрес> из 16 одиночных скважин; - лицензию серии №, выданную Министерством природных ресурсов сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, на добычу питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения <адрес> из скважин <адрес> водозабора <адрес> месторождения. Прокурор, обращаясь с иском в суд, обосновывает его тем, что ОАО «Водоканал» не выполняет условия лицензионного соглашения по получению необходимой документации. Тем самым нарушает действующее природоохранное законодательство, что может оказать воздействие на окружающую природную среду. Оскуднению запаса подземных вод, и как следствие негативно повлиять на уровень жизни людей. Суд соглашается с доводами прокурора в части нарушения ОАО «Водоканал» условий лицензионного соглашения. В соответствии с п.4.3.1 лицензионного соглашения № об условиях пользования недрами с целью добычи подземных вод <адрес> месторождения, являющегося неотъемлемым приложением к лицензии №, владелец лицензии обязан: - подготовить технологический проектный документ на добычу подземных вод, при этом данный проект подлежит обязательной государственной экологической экспертизе соглашения); Согласно п. 4.3.2 лицензионного соглашения № в течение 6 месяцев со дня государственной регистрации лицензии подготовить и утвердить после получения необходимых согласований и экспертиз проект работ на проведение разведки с подсчетом эксплуатационных запасов подземных вод. Росприроднадзором проводились неоднократные проверки ОАО «Водоканал» соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Направлялись предписания и ОАО «Водоканал» привлекалось к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ, что подтверждается (л.д.45-64). Однако суд не может согласиться с требованиями прокурора в части обязания ОАО «Водоканал» получить техническую документацию на добычу подземных вод и получению проекта работ на проведение разведки. В соответствии со ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О недрах" Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Как установлено п. 2.3 выше указанных Лицензионных соглашений право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Распорядителем недр на основании и в порядке установленном ч.2 ст. 20, и ст. 21 и 23 Закона РФ «О недрах», в том числе, если Владельцем лицензии нарушены существенные условия лицензии. В соответствии со ст.22 Закона «О недрах» Пользователь недр обязан обеспечить: 1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; 2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; 3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; 4) представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; 5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; Таким образом, ЗАО «Водоканал» обязано соблюдать выше указанный закон и условия лицензионных соглашений. Имеющиеся установленные в ходе проверок и судебного заседания нарушения есть ни что иное, как не исполнение требования Закона и Лицензионного соглашения, которое может повлечь определенные негативные для пользователя недр последствия, в виде приостановления, прекращения либо ограничения право пользования недрами органами выдавшими лицензию. Однако действующим законодательством не предусмотрено оснований по обязанию ОАО «Водоканал» получать какие-либо документы, в силу закона это его обязанность. Обязание ответчика означало бы вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность субъекта. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат. На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ. РЕШИЛ: Председательствующий Г.М. Дорогокупец Решение в окончательной форме изготовлено 13.06.2011г.