Дело № 2-1418/11г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2011 года
Сальский городской суд Ростовской области в составе:
Председательствующего судьи: Жирниковой В.В.
при секретаре: Асеевой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Мацегоры В.Е., заинтересованное лицо: Управление социальной защиты населения Сальского района об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании устранить допущенный нарушения.
УСТАНОВИЛ:
Мацегора В.Е. обратился в суд с заявлением о признании неправомерными действий УСЗН Сальского района, обязании устранить допущенные нарушения, указав, что представил в Управление социальной защиты населения Сальского района Ростовской области документы по вопросу присвоения звания «Ветеран труда». В принятии заявления ст. инспектором УСЗН ФИО4 было отказано. Остальные документы были приняты. Были приложены все необходимые документы, включая удостоверение к медали МВД России «За отличие в службе», подтверждающее то, что приказом ГУВД Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с., награждён медалью «За отличие в службе»- З степени и приказом ГУВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с награждён медалью «За отличие в службе»- 2степени, Удостоверение к медалям МВД России «За отличие в службе» выдавалось по месту прохождения службы, в ОВД по Сальскому району ГУВД Ростовской области на основании приказов ГУВД РО и приложения №, № приказа МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ,
14.06.2011 года решением Управления социальной защиты населения в присвоении звания было отказано, в виду того, что предоставленные документы о награждении удостоверением к медали «За отличие в службе» произведено на основании приказа ГУВД Ростовской области, что не является основанием на присвоение звания
«Ветеран труда».
Однако данное решение Управления труда и социальной защиты населения является незаконным и нарушает права, так как не может получить льготы, связанные
с присвоенным медалей МВД России 2 и 3 степени «За отличие в службе»
Приказом МВД России от 5 июля 2002 г. N 641 учреждена медаль МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени, которой награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении.
Пунктом 7 Правил представления к награждению медалью МВД России "За отличие в службе", утвержденных вышеназванным приказом, предоставлены полномочия начальникам главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации по рассмотрению наградных листов на сотрудников, представляемых к награде.
Кроме того, пунктом 3 Положения о медали МВД России "За отличие в службе" установлено, что награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующегосостававзапаси отставку.
Приказы о присвоении медалей, которыми награждён, были вынесены Главным управлением внутренних дел по Ростовской области и подписано уполномоченным на то лицом, так как ОВД по Сальскому району Ростовской области в котором проходил службу находится в подчинении ГУВД по Ростовской области, тем самым они были вынесены с соблюдением действующего законодательства.
Согласно ч. 1 ст.2 Закона Ростовской области №541-ЗС от 18.09.2006г «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области, звание «Ветеран груда» присваиваются: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Таким образом, считает, что ему должно быть присвоено звание «Ветерана труда».
Просил признать решение Управления социальной защиты населения Сальского района Ростовской области от 14.06.2011 года, об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда» незаконным.
Обязать Управление социальной защиты населения Сальского района Ростовской области устранить допущенные нарушения.
В судебное заседание явился заявитель Мацегора В.Е., уточнил заявленные требования, просил признать неправомерными действия сотрудников Управления социальной защиты населения Сальского района Ростовской области от 14.06.2011г. в незаконном возврате и нарушении порядка рассмотрения документов о предоставлении звания «Ветеран труда». Обязать УСЗН Сальского района устранить допущенные нарушения.
В судебное заседание явился представитель УСЗН Сальского района по доверенности Возженникова Е.М., с заявленными требованиями не согласилась. Суду объяснила, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются только ордена, медали, почетные звания СССР или РФ, являющиеся государственными наградами.
К ведомственным знакам отличия в труде федеральных органов государственной власти и органов власти и управления СССР относятся награды, учрежденные в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Все официальные документы о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица (лиц) в ранге руководителя Министерства (ведомства), если совместно, то и ЦК профсоюза и печать Министерства (ведомства).Представленные заявителем документы данным требованиям не отвечали.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Исходя из смысла и содержания ч.3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Это означает, что суд по своей инициативе обязан проверить в полном объеме правомерность оспариваемых действий, соответствие или несоответствие их нормативным актам, которые даже могут быть не указаны заявителем.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
-нарушены права и свободы гражданина;
-созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
-на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение"Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Исходя из содержания Областного закона Ростовской области №541-ЗС от 18.09.2006 года звание «Ветеран труда» присваивается:
-лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
-лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются:
Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту жительства следующие документы:
1) письменное заявление о присвоении звания "Ветеран труда";
2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
3) документы, подтверждающие наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда".
2. Документами, подтверждающими наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Областного закона, являются:
1) документы о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия в труде, либо иными наградами, указанными в статье 3 настоящего Областного закона;
Судом установлено, что заявитель обратился в Управление социальной защиты населения Сальского района с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставил документы, подтверждающие наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда" ( награждение ведомственной наградой и право на пенсию по выслуге лет).
Однако документы были возвращены. Из письма начальника УСЗН Сальского района следует, что не усматривают оснований для направления документов в Администрацию Ростовской области по тем основаниям, что решение о награждении медалью «За отличие в службе» произведено на основании приказа начальника ГУВД Ростовской области, не было принято соответствующим министерством или ведомством (л.д. 8).
Суд не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям. Как видно из материалов дела заявитель имеет трудовой стаж, достаточный для присвоения звания "Ветеран труда», поскольку ему назначена пенсия за выслугу лет ( л.д. 6).
Приказом ГУВД Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, Мацегора В.Е. награжден медалью «За отличие в службе»- 3 степени, приказом ГУВД по Ростовской области от 28.10.2010г. № л/с награжден медалью «За отличие в службе» 2 степени, что подтверждается удостоверением к медали МВД России «За отличие в службе» (л.д.7).
В материалах дела представлена выписка из Приказа ГУВД по Ростовской области № л/с от 28.10.2010г. медалью МВД России «За отличие в службе « 2 степени награжден: ФИО1 (л.д.21).
Положением о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденным Приказом МВД России от 05.07.2002г. №641, определено, что медалью МВД России «За отличие в службе» награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добровольную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. К награждению медалью МВД России «За отличие в службе» представляются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России, положительно характеризуемые по службе и не имеющие дисциплинарных взысканий.
Медаль состоит из трех степеней:
I степени- для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 20 лет
II степени- для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 15 лет
III степени для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 10 лет.
Награждение медалью производится последовательно от низшей ступени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников- лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих заместителем Министра- главнокомандующим внутренними войсками МВД России (л.д.23, 25-28).
Суд приходит к выводу о том, что по статусу медаль МВД России «За отличие в службе» соответствует требованиям ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и п. 3,4 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Областным законом Ростовской области №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области, поскольку из содержания приказа о награждении следует, что награждение заявителя произведено от имени ГУВД Ростовской области, о чем были изданы приказы N 707 л/с от ДД.ММ.ГГГГ и № л/с от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно подпункту 19 пункта 19 Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 25 октября 2006 года N 846, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.
Таким образом, медаль МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени является ведомственной наградой и начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации правомочны осуществлять награждение данной медалью.
Мацегора В.Е.. был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» в установленном законом порядке.
При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что УСЗН Сальского района не направив документы с представлением в Администрацию Ростовской области создал препятствия к осуществлению права Мацегоры В.Е. на получение звания «Ветеран труда»
Поэтому суд считает необходимым признать неправомерными действия сотрудников Управления социальной защиты населения Сальского района Ростовской области, выразившиеся в возврате и нарушении порядка рассмотрения документов Мацегоры В.Е. о предоставлении звания «Ветеран труда».
Обязать Управление социальной защиты населения Сальского района Ростовской области провести проверку представленных Мацегора В.Е. документов и направить представление в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения о присвоении звания «Ветеран труда».
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявленные требования Мацегоры В.Е., заинтересованное лицо: УСЗН Сальского район о признании неправомерными действий УСЗН Сальского района, обязании устранить допущенные нарушения.
Признать неправомерными действия сотрудников Управления социальной защиты населения Сальского района Ростовской области о незаконном возврате и нарушении порядка рассмотрения документов Мацегоры В.Е. о предоставлении звания «Ветеран труда».
Обязать Управление социальной защиты населения Сальского района Ростовской области провести проверку представленных Мацегора В.Е. документов и направить их в орган исполнительной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 19.07.2011г.
Председательствующий подпись В.В. Жирникова