Дело №2-2261/2011г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«23» декабря 2011 года
Сальский городской суд Ростовской области, в составе:
председательствующего судьи Жирниковой В.В.,
при секретаре Асеевой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернявской Т.П. к УПФР в <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, признании права на досрочную трудовую пенсию.
УСТАНОВИЛ:
Чернявская Т.П. обратилась в суд с иском к УПФР в <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, признании права на досрочную трудовую пенсию, указывая, что согласно решению комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в <адрес> и <адрес> №№ от 31.10.2011г. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии с 13.09.11г., предусмотренной ст. 27.1.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 от 17.12.01 в связи с педагогической деятельностью.
Пенсионное обеспечение данной категории граждан на территории РФ производится в строгом соответствии с Федеральным Законом « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.01 № 173-ФЗ, ст. 27.1.19 которого предусмотрено право отдельных категорий граждан на досрочное пенсионное обеспечение при наличии стажа на соответствующих видах работ, а также со Списком профессий и должностей работников образования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.09.91г. № 463, от 22.09.99 № 1067 / с учетом Постановления Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.04/ и Списком и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 №781.
Кроме того, в соответствии со ст. 12 Закона РФ от 30.07.92 № 3266-1 « Об образовании» при определении права на пенсию за выслугу лет необходимо исходить из правового статуса образовательных учреждений, которые в установленном порядке должны быть зарегистрированы в качестве юридического лица. Эти требования следует предъявлять в отношении периодов работы, протекающих после введения в действие Закона РФ « Об образовании» т.е. 30.07.92г.
Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением № 555 от 24.07.02 Правительства РФ при подсчете страхового стажа подтверждаются: Периоды работы или иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном / персонифицированном/ учете в системе государственного пенсионного страхования» -документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными /муниципальными/ органами : период работы или иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ « Об индивидуальном персонифицированном учете».
Выслуга лет составила 24 года 9 месяцев 8 дней. Комиссия не засчитала следующие периоды работы:
- -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-учеба на курсах повышения квалификации,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации.
Учеба на курсах повышения квалификации, не включается в специальный стаж, так как согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением правительства РФ от 11.07.2002 года №№ не относится к периодам, включаемым в специальный трудовой стаж.
Отказ в назначении досрочной трудовой пенсии и исключение из специального стажа периодов учебы на курсах повышения квалификации считает необоснованными, противоречащими ч.2 ст.55 Конституции РФ.
Согласно ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Изменение условий назначения пенсии в данном случае является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.З ст. 55 Конституции РФ целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ст.ст.27,28 данного Федерального Закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждены Правительством Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных, актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работ.
Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в <адрес> и <адрес> № № от 31.10.11 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Обязать ответчика Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> засчитать в специальный трудовой стаж периоды работы:
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-учеба на курсах повышения квалификации,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации,
Назначить пенсию с момента возникновения права на досрочную пенсию и
обращения за пенсией - с 13.09.2011г.
Истец в судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности Б.В.В. в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, поскольку считает решение комиссии законным и обоснованным.
Выслушав пояснения сторон, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Из материалов дела усматривается, что решением Комиссии по реализации пенсионных прав граждан при УПФР в <адрес> и <адрес> №№ от 31.10.2011г. Чернявской Т.П. было отказано в назначении пенсии по возрасту в связи с педагогической деятельностью с 28.08.2009г. по тем основаниям, что у неё отсутствует необходимый специальный стаж для назначения пенсии.
Пенсионное обеспечение на территории РФ с 01 января 2001 года осуществляется на основании ст. 27 п.1, пп. 19 ФЗ РФ от 17.12.2001 года №173 №О трудовых пенсиях», который предусматривает право отдельных категорий граждан на досрочное пенсионное обеспечение при наличии стажа на соответствующих работах. Назначение пенсии по данному основанию производится в строгом соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года, правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, а так же списка №463 от 06.09.91г. и Списка №1067 от 22.03.1999г., с учетом Постановления Конституционного суда №2-П от 29.01.04.
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 г. N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
Таким образом, после вступления в силу 14 ноября 2002 г. Постановления Правительства от 29 октября 2002 г. N 781 лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, досрочная трудовая пенсия по старости должна назначаться с учетом указанного Постановления.
Новые Список и Правила построены по принципу старых Списков и Правил. В новый Список были также включены 2 перечня: учреждений и должностей. Кроме того, в новом Списке предусмотрены 2 раздела наименований должностей и учреждений. В связи с этим должно проверяться соответствие наименований учреждений и должностей. Работа в должностях, указанных в разделе 1 Перечня "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в разделе 1 Перечня "Наименование учреждений".
Статьей 187 Трудового кодекса РФ, установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
На курсах повышения квалификации истица находилась в период работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации и по возвращении из них истица работала полный рабочий день.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, подлежат включению на основании ст. 187 ТК РФ, поскольку за работником в указанный период сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Из сохраненной заработной платы истицы производились все удержания, в т.ч., в пенсионный фонд.
В связи с чем, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для педагогических работников в силу п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 03.12.2011) "Об образовании") педагогические работники образовательного учреждения имеют право проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии с федеральными государственными требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки педагогических работников, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования Чернявской Т.П. к ГУ УПФР <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, признании права на досрочную трудовую пенсию. Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в <адрес> и <адрес> №№ от 31.10.2011 года об отказе Чернявской Т.П. в назначении пенсии по выслуге лет в соответствии со ст. 27 п.1 пп. 19 ФЗ РФ от 17.12.2001г. №173 «О трудовых пенсиях».
Обязать ГУ УПФР в <адрес> и <адрес> включить в специальный трудовой стаж Чернявской Т.П. периоды работы:
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-учеба на курсах повышения квалификации,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации.
Назначить Чернявской Т.П. досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить требования Чернявской Т.П. к ГУ УПФР <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, признании права на досрочную трудовую пенсию.
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в <адрес> и <адрес> №599 от 31.10.2011 года об отказе Чернявской Т.П. в назначении пенсии по выслуге лет в соответствии со ст. 27 п.1 пп. 19 ФЗ РФ от 17.12.2001г. №173 «О трудовых пенсиях».
Обязать ГУ УПФР в <адрес> и <адрес> включить в специальный трудовой стаж Чернявской Т.П. периоды работы:
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-учеба на курсах повышения квалификации,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -учеба на курсах повышения квалификации,
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на курсах повышения квалификации.
Назначить Чернявской Т.П. досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение десяти дней со дня вынесения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 28.12.2011г.
Председательствующий: В.В. Жирникова