Дело №2-2336/11г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«15» декабря 2011 года
Сальски городской суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи: Жирниковой В.В.,
при секретаре Асеевой Ю.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мацегора В.Е., заинтересованное лицо: Управление социальной защиты населения <адрес> на неправомерные действия УСЗН <адрес>.
УСТАНОВИЛ:
Мацегора В.Е. обратился в суд с жалобой на неправомерные действия УСЗН <адрес>, указывая, что 05.10.2011года вновь написал заявление на присвоение звания «Ветеран труда» с приложением всего пакета документов, дающих право на присвоение данного звания.
25.11.2011года в его адрес поступило письмо из Управления социальной защиты населения, в котором указывалось, что для принятия решения о присвоении мне звания «Ветеран труда» представленных документов недостаточно, так как отсутствует документ подтверждающий трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, продолжительностью 25 лет, либо стаж работы в специальных условиях труда (за выслугу лет), который ранее был необходим для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда.
Согласно ст. 4 п. 5 Областного закона Ростовской области № 541-ЗС - орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок осуществляет проверку представленных документов и направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда».
Считает действия УСЗН <адрес> направлены на неисполнение решения суда.
Выслуга лет, дающая право на пенсию по линии МВД России, на настоящий момент составляет 20года.. Приказами ГУВД Ростовской области от 29.10.2005года № № я награждён медалью «<данные изъяты>- № степени и приказом ГУВД по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 2882 л/с награждён медалью «За отличие в службе»-2степени. Удостоверение к медалям МВД России «За отличие в службе» мне выдавалось по месту прохождения службы, в ОВД по <адрес> ГУВД <адрес> на основании приказов ГУВД РО и приложения №1,№3 приказа МВД РФ №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Довод Управления социальной защиты населения о том, что для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие общего трудового стажа для мужчин не менее 25 лет, не основан на нормах действующего законодательства о ветеранах, поскольку Закон не связывает присвоение этого звания с наличием стажа в каком-либо определенном размере.
Кроме того, для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие общего трудового стажа для мужчин не менее 25 лет, поскольку нормы ФЗ «О ветеранах» необходимо рассматривать исход из положений Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», в котором определены общие основания для назначения пенсии.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» либо награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Приказом МВД России от 5 июля 2002 г. N 641 учреждена медаль МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени, которой награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении.
И в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с изменениями и дополнениями) истец имеет право на назначение ему пенсии за выслугу лет, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №№ Центра Пенсионного обслуживания при ГУВД по РО и. Приказами ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №., я награждён медалью «<данные изъяты>»- № степени и приказом ГУВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № л/с награждён медалью «<данные изъяты> №.
При таких обстоятельствах в соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» вправе претендовать на присвоение ему звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения.
Доводы Управления социальной защиты населения о том, что не представлен документ, подтверждающий факт назначения ему пенсии по старости либо за выслугу лет, не могут быть приняты во внимание, поскольку ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» не связывает присвоение звания «Ветеран труда» с фактом назначения пенсии и выдачей пенсионного удостоверения. Основанием для присвоения указанного звания является награждение ведомственными знаками отличия и одновременно наличие стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Доводы УСЗН о том, что присвоение звания «Ветеран труда» возможно лишь при наличии трудового стажа (для мужчин) в размере 25 лет и более, не основаны на действующем законодательстве о ветеранах. В соответствии с ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» основанием для присвоения указанного звания является награждение ведомственными знаками отличия и одновременно наличие стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Региональное законодательство также не содержит каких-либо дополнительных условий для присвоения указанного звания.
Таким образом, наличие выслуги лет в размере, установленном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, дает основание для присвоения звания «Ветеран труда» при наличии ведомственных знаков отличия в труде.
Просит: признать действия Управления социальной защиты населения <адрес> от 25.11.2011 года, об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда» и требовании предоставить документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для присвоения указанного звания незаконным, направленными на неисполнение решения суда.
Обязать Управление социальной защиты населения <адрес> устранить допущенные нарушения.
В судебное заседание явился заявитель Мацегора В.Е., заявил ходатайство о принятии к производству суда уточненных требований, в которых просит:
1) признать действия Управления социальной защиты населения <адрес> от 25.11.2011 года, о предоставлении документов подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, продолжительностью 25 лет, либо стаж работы в специальных условиях труда (за выслугу лет), который ранее был необходим для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда незаконными.
2) признать выслугу лет в системе МВД, дающей право на получение звания «Ветеран труда»
3) обязать Управление социальной защиты населения <адрес> устранить допущенные нарушения.
В судебное заседание явился представитель Управления социальной защиты населения <адрес> по доверенности №3 от 11.01.2011г. М.И.А., с заявленными требования ми не согласна, поскольку на сегодняшний день заявителем не предоставлен документ, подтверждающий стаж работы, требуемый для назначения трудовой пенсии по старости (либо досрочной трудовой пенсии) в соответствии с пенсионным законодательством, принять решение о присвоении заявителю звания «Ветеран труда» на основании имеющихся в деле документов не представляется возможным и противоречит нормам действующего законодательства. В дальнейшем, при предоставлении им документа, подтверждающего трудовой стаж, необходимый для присвоения указанного звания, либо в случае внесения изменений в действующее законодательство, документы будут рассмотрены дополнительно. На основании вышеизложенного, учитывая, что указанные доводы подтверждаются судебной практикой в части отказа в признании тождества между стажем службы в МВД и продолжительностью трудового стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда», который законодатель обязывает учитывать в соответствии с пенсионным законодательством, определяющим право на трудовые пенсии, считает требования не подлежащими удовлетворению.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает необходимым оставить жалобу Мацегора В.Е. на неправомерные действия УЧЗН <адрес> без рассмотрения по следующим основаниям:
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Исходя из содержания Федерального закона "О ветеранах" и Закона "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан", определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.
Именно к оценке таких трудовых заслуг относится указание в законе о присвоении гражданам почетных званий.
Заслуги, которые не охватываются предусмотренными законом критериями, основаниям для присвоения звания "Ветерана труда" не являются. Иное законом не предусмотрено.
В соответствии с частью 3 статьи 247 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса.
Оставление заявления без движения возможно только на стадии возбуждения гражданского дела в суде и оформляется определением, в котором предоставляется разумный срок для исправления заявления в соответствии с правилами оформления искового заявления.
В данном случае, в ходе судебного разбирательства, заявителем были уточнены требования, из которых усматривает спор о праве.
Согласно части 3 ст. 263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
В соответствии с частью 4 статьи 1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия трава).
Судом на стадии рассмотрения по существу жалобы Мацегора В.Е., при подаче уточненных требований усмотрено наличие спора о праве, поскольку заявленные в порядке главы 25 ГПК РФ требования фактически являются исковыми требованиями о признании стажа за выслугу лет, лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, дающим право на получение звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах, суд, считает необходимым гражданское дело №2-2336/11г. по жалобе Мацегора В.Е., заинтересованное лицо: Управление социальной защиты населения <адрес> на неправомерные действия УСЗН <адрес>, оставить без рассмотрения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1, 263, ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Гражданское дело №2-2336/11г. по жалобе Мацегора В.Е., заинтересованное лицо: Управление социальной защиты населения <адрес> на неправомерные действия УСЗН <адрес>, оставить без рассмотрения.
Определение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение десяти дней.
Судья: В.В. Жирникова