РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело 2-2301
28 декабря 2011 г. г. Сальск
Сальский городской суд Ростовской области
в составе:
Председательствующего судьи Федяковой М.В.,
С участием прокурора Хомковой К.Э.,
при секретаре Балановской Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Подорога Н.Ф. к МРИ ФНС России № 16 по Ростовской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Подорога Н.Ф. обратилась в суд с иском к МРИ ФНС России № 16 по Ростовской области и просит суд восстановить ее на государственной службе в Межрайонной ИФНС России № 16 по Ростовской области в должности специалиста 1 разряда отдела регистрации и учета налогоплательщиков с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать заработную плату за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на работе. Взыскать компенсацию морального вреда поскольку действиями ответчика ей причинены нравственные страдания, и на основании ст. 151,1099-1101 ГК РФ, и ст. 237 ТК РФ за нарушение трудовых прав работнику возмещается моральный вред, причиненный неправомерными действиями работодателя, указывая на то, что ее увольнение согласно пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона является неправомерным.
В государственную налоговую инспекцию по Сальскому району Ростовской области она была принята, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ она была переведена на государственную гражданскую должность специалиста 1 разряда отдела регистрации и учета налогоплательщиков.
ДД.ММ.ГГГГ ей было вручено Уведомление об изменении существенных условий заключенного служебного контракта. В соответствии с пунктом 2 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2004г. №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
На основании изложенного ей предлагалось продолжить профессиональную служебную деятельность в должности государственной гражданской службы Специалиста 1 разряда отдела регистрации и учета налогоплательщиков Межрайонной ИФНС России №16 по Ростовской области с определением места работы по адресу: <адрес>. При отказе от замещения предложенной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта я буду уволена, по истечении двух месяцев со дня ознакомления с данным уведомлением в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004г. №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ она не согласилась с предложенной должностью Специалиста 1 разряда отдела регистрации и учета налогоплательщиков Межрайонной ИФНС России №16 по Ростовской области с определением места работы по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ с ней был расторгнут служебный контракт, на основании предупреждения о возможном предстоящем увольнении от ДД.ММ.ГГГГ и ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ о несогласии с изменением служебного контракта и предложенной должностью с определением места работы по адресу: <адрес> в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004г. №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
С увольнением она не согласна, отношения связанные с гражданской службой при прекращении служебного контракта в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения должности гражданской регламентированы статьей 33 п.7 Федерального закона от 27.07.2004г. №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации». При этом обязательным обстоятельством прекращения служебного контракта должно служить изменение существенных условий, которые предусмотрены данным законом ст. 24 пунктом 3. «Существенные условиями служебного контракта», 1. Наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа, 2. Дата начала исполнения должностных обязанностей, 3. Права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент, 4.Виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования, 5. Права и обязанности представителя нанимателя, 6. Условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и опасных условиях, 7. Режим служебного времени и времени отдыха, 8. Условия оплаты труда, установленные настоящим ФЗ, другими ФЗ..., 9. Виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.
Не одно из выше указанных существенных условий, не содержится в «Уведомлении об изменении существенных условий заключения служебного контракта», которое было вручено ей ДД.ММ.ГГГГ на основании чего она была уволена ДД.ММ.ГГГГ.
Так же в данном уведомлении отсутствует основание, в силу которого можно применить пункт 2 статьи 29 «Изменение существенных условий служебного контракта» Федерального закона от 27.07.2004г. №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации». То есть отсутствует приказ на основании которого вносятся существенные изменения служебного контракта.
ДД.ММ.ГГГГ согласно исполнительному листу Сальского городского суда Ростовской области она была восстановлена в должности специалиста 1 разряда отдела ввода и обработки данных в Межрайонной ИФНС России № 16 по Ростовской области и ДД.ММ.ГГГГ ей вручили аналогичное Уведомление. Указанные «Уведомления» вручались только ей, что очередной раз доказывает, о предвзятом отношении к ней руководства Межрайонной ИФНС России № 16 по Ростовской области.
Моральный вред, причиненный ей действиями работодателя, она оценивает в <данные изъяты> рублей, поскольку после увольнения она пережила сильный нервный стресс и ее состояние здоровье в результате перенесенного стресса от противоправных действий ответчика в настоящее время требует лечения. Так же обращает внимание на то, что Ответчик неоднократно совершал противоправные действия в отношении нее по аналогичной причине. Нравственные страдание причинены не только ей, но и ее семье, так как она воспитывает одна ребенка студента 4-го курса очного отделения. Единственным источником дохода в семье являлась ее заработная плата, поэтому семья существенно пострадала материально. В настоящее время возможность трудоустройства, в связи с происходящими сокращения производства, весьма затруднительно.
Одновременно с исковым заявлением истцом заявлены требования о восстановлении пропущенного срока подачи искового заявления о восстановлении на работе, просит восстановить пропущенный срок подачи искового заявления о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, судебных расходов и компенсации морального вреда в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на амбулаторном лечении, в связи с чем не могла вовремя подать исковое заявление, считает причину уважительной.
Дополнительным заявлением истец, указывает, что Межрайонной ИФНС России № 16 по Ростовской области на основании приказа УФНС России по Ростовской области создано обособленное подразделение ТОРМ «Песчанокопское» <адрес> с определением количества рабочих мест (2-рабочих места), которое зарегистрировано в государственном реестре. На момент вручения мне «уведомления об изменении существенных условий служебного контракта» в ТОРМ «Песчанокопское» на постоянной основе работало 2 специалиста отдела камеральных проверок (Ю.Е.А. и Ж.Д.В. проживающие в <адрес>) и 4 специалиста отдела ввода и обработки данных (К.Т.Н., С.Г.С., К.Л.И., Ю.И.Н. проживающие в <адрес>), что в 3 раза больше, чем установлено приказом УФНС России по Ростовской области.
Утверждает, что представитель нанимателя вправе в одностороннем порядке изменить существенные условия служебного контракта гражданскому служащему, если он продолжает профессиональную служебную деятельность без изменения своих должностных обязанностей.
Согласно п.1 ст. 29 ФЗ от 27.07.2004 года №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданском служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами условий служебного контракта.
В ее случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности - это определение места работы по адресу: <адрес> ТОРМ «Песчанокопское» <адрес>. Так как в её должностные обязанности входит учет физических лиц отдела регистрации и учета налогоплательщиков, то исполнение должностного регламента в полном объеме не возможно. Все документы по учету физических лиц направляются по юридическому адресу: Межрайонной ИФНС России № 16 по Ростовской области: г. Сальск ул. <адрес>. При этом срок исполнения документов от 1 до 5 дней. Так же в отделе ведется прием документов, согласно графику дежурств, % рабочего дня 2-3 раза в неделю. Учитываю данные обстоятельства невозможно исполнять должностные обязанности в полном объеме находясь на постоянной основе в ТОРМ «Песчанокопское» <адрес>, места работы по адресу: <адрес>. Все эти обстоятельства влекут за собой изменения должностных обязанностей, что противоречит п.1 ст. 29 ФЗ от 27.07. 2004 года №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Согласно Уставу предприятия, а в данном случае «Положения» Межрайонной ИФНС России № 16 по Ростовской области, истец не наделен полномочиями, которые позволяли бы принимать решения об изменении существенных условий служебного контракта. Данные изменения принимаются на основании правовых актов УФНС России по Ростовской области.
Согласно ст.17 п.1 пп.15 «В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается; прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора».
С целью недопущения не исполнения должностных обязанностей, она была вынуждена написать заявление на увольнение в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004г. №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Обращение в суд для защиты своих прав и признании «Уведомления об изменении существенных условий заключенного служебного контракта» незаконным, обусловлено тем, что в уведомлении отсутствует основание, в силу которого можно применить пункт 2 статьи 29 к «Изменение существенных условий служебного контракта» Федерального закона от 27.07.2004г. №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», отсутствует приказ на основании, которого вносятся существенные изменения служебного контракта.
В судебном заседании истец свои требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности Мусаев Н.М. в судебном заседании с требованиями истца не согласился, представив письменные возражения (л.д.31-33), просил применить срок исковой давности.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего в иске отказать, считает, в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать.
Из материалов дела видно с Подорога Н.Ф. ДД.ММ.ГГГГ заключен служебный контракт (л.д.34-39).
В соответствие со ст. 23 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. При этом служебный контракт имеет обязательные (существенные) условия без наличия, которых служебный контракт считается не заключенным.
ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа выданного Сальским городским судом № 2-1140/2011 Подорога Н.Ф. восстановлена в должности специалиста 1 разряда отдела вода и обработки данных (решение Сальского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ).
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № согласно заявлению Подорога Н.Ф. переведена постоянно в отдел регистрации и учета налогоплательщиков специалистом 1 разряда (л.д.44-45), к служебному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № (л.д.46).
ДД.ММ.ГГГГ Подорога Н.Ф. вручено Уведомление об изменении существенных условий служебного контракта, согласно которого Подорога Н.Ф. предлагалось продолжить профессиональную служебную деятельность в должности специалиста 1 разряда отдела регистрации и учета налогоплательщиков Межрайонной ИФНС России № 16 по Ростовской области с определением места работы по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ Подорога Н.Ф. отказалась от работы в предложенной должности (л.д.47).
Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Подорога Н.Ф. подала заявление с просьбой уволить ее в соответствии с п. 7 части 1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ (л.д.49).
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № с Подорога Н.Ф. расторгнут служебный контракт по п.7 ч.1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с изменением существенных условий служебного контракта, основанием к расторжению служебного контракта указано: предупреждение о возможном предстоящем увольнении от ДД.ММ.ГГГГ, заявление Подорога Н.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48). Согласно п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (ст. 29 настоящего Федерального закона).
Согласно ст. 29 ФЗ РФ «О Государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004г. № 79-ФЗ в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта. Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения. Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы. В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 33 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В судебном заседании не соглашаясь с предъявленными требованиями истца представитель ответчика объяснял, решение об изменении существенных условий служебного контракта с Подорога Н.Ф. обусловлено было объективными и законными причинами: с ДД.ММ.ГГГГ на базе Инспекции по г. Сальску и Сальскому р-ну и Инспекции по Песчанокопскому району была создана Межрайонная ИФНС России № 16 по <адрес>. На практике это означало, что 2 Инспекции составили единое целое, при этом, в соответствии с Приказом Управления ФНС России по Ростовской области №136 от ДД.ММ.ГГГГ имелась единая база данных, где можно работать в реальном режиме находясь в <адрес>.
С момента реорганизации в здании Инспекции, расположенном по адресу: <адрес> на постоянной основе работал один специалист отдела камеральных проверок, который наряду со своими основными должностными обязанностями была вынуждена заниматься работой отдела регистрации и учета налогоплательщиков. Данное здание отвечает всем современным требованиям по оборудованию комфортных рабочих мест, в нем проведен капитальный ремонт. Следовательно, находясь в здании Инспекции в <адрес> любой работник имеет доступ в базу данных согласно своим должностным обязанностям.
ДД.ММ.ГГГГ специалисту 1 разряда отдела регистрации и учета налогоплательщиков Г.М.С., было вручено Уведомление об изменении существенных условий служебного контракта. Суть изменений заключалась в том, что Г.М.С. предлагалось продолжить профессиональную служебную деятельность в должности специалиста 1 разряда отдела регистрации и учета налогоплательщиков Межрайонной ИФНС России № 16 по Ростовской области с определением места работы по адресу: <адрес>
На основании Исполнительного листа № 2-1140/2011 от ДД.ММ.ГГГГ Подорога Н.Ф. Н.Ф. была восстановлена судом в должности специалиста 1 разряда отдела ввода и обработки данных.
ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ № с Г.М.С., был расторгнут служебный контракт и она была уволена с гражданской службы по собственному желанию.
Освободившаяся вакансия ДД.ММ.ГГГГ была предложена Подорога Н.Ф., поскольку она имела опыт работы в отделе регистрации и учета налогоплательщиков. К тому же данная должность являлась равноценной и постоянной.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Подорога Н.Ф. была переведена на должность специалиста 1 разряда отдела регистрации и учета налогоплательщиков.
По данному факту с Истицей было заключено Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к служенному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №
ДД.ММ.ГГГГ специалисту 1 разряда отдела регистрации и учета налогоплательщиков Подорога Н.Ф., было вручено Уведомление об изменении существенных условий служебного контракта. Суть изменений заключалась в том, что ей, как и Г.М.С. предлагалось продолжить профессиональную служебную деятельность в должности специалиста 1 разряда отдела регистрации и учета налогоплательщиков Межрайонной ИФНС России № 16 по Ростовской области с определением места работы по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ Истица отказалась от работы в предложенной должности, написала заявление с просьбой уволить ее в соответствии с п. 7 части 1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ, что и послужило основанием для расторжения служебного контракта.
Проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, принимая решение о расторжении служебного контракта со стороны ответчика не было допущено нарушений норм ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», истец надлежащим образом был уведомлен об изменении существенных условий служебного контракта и предложена должность на предоставление возможности исполнять надлежащим образом свои должностные обязанности, истец добровольно отказался от предложенной работы, не согласившись с работой в предложенной должности, о чем указал в уведомлении (л.д.47), в судебном заседании истец объяснил, что дата несогласия с предлагаемой ей работой ошибочно указано ДД.ММ.ГГГГ, в то время как в действительности её несогласие было выражено ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление с просьбой уволить её в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 33 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
Как было установлено судом приказ о расторжении служебного контракта с истцом был издан ДД.ММ.ГГГГ № с приказом истец был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, в материалы дела истцом представлена копия приказа на л.д.8, где дата ознакомления стоит ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании истец объяснил, что с приказом о расторжении с ней служебного контракта в действительности она было ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ в тексте приказа допущена описка, просит считать дату ознакомления её с приказом ДД.ММ.ГГГГ
При обращении в суд с иском о восстановлении на работе истец просит восстановить пропущенный срок для обращения в суд по уважительной причине, при этом указывает причину уважительности нахождение её на амбулаторном лечении, ссылаясь на то, что после её увольнения с ней произошел нервный срыв и она вынуждена было проходить постоянно лечение, открывать больничные листки нетрудоспособности.
Давая оценку представленным истцом доказательствам, выписки из амбулаторного лечения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ л.д.25) в обосновании восстановления срока, суд считает, сам факт прохождения амбулаторного лечения истца нельзя рассматривать как уважительную причину пропуска для обращения в суд с иском, в ходе исследования судебных доказательств истец Подорога Н.Ф. объясняла, что нахождение на амбулаторном лечении и получение медикаментозного лечения для неё не создавало объективных причин подачи в установленный срок искового заявления, на стационарном лечении она не находилась.
Учитывая изложенное, суд считает уважительных причин для восстановления срока для обращения в суд с требованиями о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, который установлен ст. 392 ТК РФ судом не установлено, истцу следует отказать в иске.
Несостоятельны требования истца и в части взыскания компенсации морального вреда.
В силу ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерным действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
Учитывая, что причинение морального вреда является следствием неправомерных действий или бездействий работодателя, а судом таковых при рассмотрении иска установлено не было, суд считает, в иске истцу о взыскании морального вреда следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Подорога Н.Ф. к МРИ ФНС России № 16 по Ростовской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение десяти дней.
Мотивированное решение изготовлено в окончательном виде 11.01.2012 г.
Председательствующий – подпись