РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2-658/12
28.03.2012 года
Сальский городской суд <адрес> в составе
Председательствующего Масловой Н.Г.,
С участием представителя заявителя Ластовыря А.С.,
при секретаре Цминской Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело заявлению Коколо И.В. об оспаривании действий органа местного самоуправления, признании незаконным обязания предоставления документов, заинтересованное лицо Администрации <адрес> городского поселения,
УСТАНОВИЛ:
Коколо И.В. в лице представителя Ластовыря А.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления, признании незаконным обязания предоставления документов, заинтересованное лицо Администрации <адрес> городского поселения, в котором указала следующее.
Постановлением Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель была принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и состоит на этом учёте в настоящее время.
ДД.ММ.ГГГГ ее представителем по доверенности Ластовыря А.С. подано в Администрацию <адрес> городского поселения два обращения, в одном из которых он просил приобщить к материалам заведённого в Администрации <адрес> городского поселения учётного жилищного дела № копию договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между нею и К.В.Д., а также дать в письменной форме указания относительно того, какие документы, кроме уже имеющихся в учётном деле, должны быть представлены в целях формирования полного пакета документов, необходимых для подтверждения ее права на получение муниципального жилья на условиях социального найма.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что от заявителя потребовали предоставить в учетное дело договор найма жилого помещения, чем по мнению заявителя, создано препятствие к осуществлению ее права на получение муниципального жилья на условиях социального найма, просит признать незаконным обязание ее Администрацией <адрес> городского поселения представить для приобщения к материалам учётного жилищного дела № договор найма жилого помещения;
Обязать Администрацию <адрес> городского поселения приобщить к материалам учётного жилищного дела № копию договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между нею и К.В.Д..
В письменном заявлении - дополнении к представленному заявлению указывает правовые основания, которыми обосновывает свои требования, а именно – ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», Постановление Администрации <адрес> отДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)», а также указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> городского поселения располагает копией договора безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между заявителем и К.В.Д.. Тем не менее, заинтересованное лицо обязало ее представить для приобщения к материалам учётного дела именно договор найма жилого помещения, не желая учитывать ее конкретные сложные жизненные обстоятельства.
В судебное заседание заявитель явилась, требования поддержала по основаниям, указанным в заявлениях, просила удовлетворить. Суду пояснила, что ее обязывают предоставить договор найма жилого помещения, но у него такого договора не имеется, заключен договор безвозмездного пользования, в связи с чем она полагает, что этого достаточно. Ни письменно, ни устно ей никто не говорил о том, что в случае непредставления договора найма ее снимут с квартирного учета.
Представитель заявителя, Ластовыря А.С. в судебном заседании позицию доверителя поддержал, суду пояснил следующее.
Администрация приняла от него документы к жилищному делу Коколо И.В., в том числе и договор безвозмездного пользования, видела его, знала его содержание, но, тем не менее, обязала Коколо И.В. предоставить именно договор найма жилого помещения. Данное требование не законно, оно нарушает жилищные права его доверителя. Они самостоятельно готовили пакет документов, которые необходимы при постановке лица на жилищный учет, потому решили запросить у Администрации, какие документы им необходимо готовить. Заинтересованному лицу ничего не стоило бы, действуя злонамеренно, не указать в перечне хотя бы один документ, и на этом основании Коколо И.В. сняли бы с квартирного учета. Однако они указали такой документ, который в данном случае не является необходимым, вместо договора найма у заявителя заключен договор безвозмездного пользования. Этим требованием нарушаются права заявителя, создаются препятствия ей в получении квартиры, так как в случае непредставления договора найма ее снимут с квартирного учета. Они не хотят оспаривать решение Администрации об исключении Коколо И.В. из списка по квартирному учету, а в случае непредставления ими договора найма такое решение обязательно будет. Он так считает, потому что Администрация строго следует нормам закона, в данном случае – областных постановлений по обеспечению малоимущих граждан и сирот жильем, в которых указан перечень необходимых для постановки на квартирный учет документов, в том числе назван договор найма, хотя в приложении к постановлению № указан как вариант документа о статусе занимаемого жилья – иной документ, коим может быть и договор безвозмездного пользования, как у заявителя.
На этом основании просит признать незаконным обязание его доверителя к предоставлению договора найма вместо договора безвозмездного пользования.
Представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> городского поселения по доверенности Юсупов Т.М. в судебное заседание явился, представил письменный отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, кроме того, суду пояснил следующее.
Действиями Администрации права и интересы заявителя никоим образом не нарушены. Договор безвозмездного пользования от представителя Коколо И.В. принят, приобщен к учетному жилищному делу. Заявителю никто ни в устной, ни в письменной форме не говорил о том, что она обязана представить именно договор найма вместо имеющегося у нее договора. Письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Ластовыря А.С. от ДД.ММ.ГГГГ расценивать как обязание к каким-то действиям, к предоставлению каких-либо документов нельзя, так как это просто разъяснение того общего перечня документов, который указан в законодательстве. В данном разъяснении не указано, что в случае непредставления документов к заявителю будут применены какие-либо санкции. Администрации не принципиально важно, какой именно документ приобщен, договор найма или безвозмездного пользования, последний принят, этого достаточно, при решении вопроса они будут исходить из этого.
Сотрудник Администрации, готовивший ответ Ластовыря на его обращение о том, какие документы необходимы, действовал в пределах своих полномочий, таким образом, в данном случае не имеется препятствий к осуществлению заявителем ее жилищных прав, просит в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав в судебном заседании заявителя, ее представителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, материалы учетного жилищного дела, копия которого полностью приобщается к материалам дела, суд находит необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 57 ЖК РФ Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Частью 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Коколо И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сиротой: ее отец, Ч.В.Н., умер ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ умерла ее мать – С.Т.В.. На момент смерти матери истица была несовершеннолетней.
Согласно Постановлению Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении попечительства над несовершеннолетней Коколо И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения» она была определена на попечительство в семью К.В.Д. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 149).
ДД.ММ.ГГГГ у истицы родился сын – К.Д.В. (л.д. 9).
Не имея в собственности жилья, поскольку принадлежавшие ей, ее матери и сестре 4/5 доли домовладения по <адрес>, были проданы на основании решения Исполкома <адрес> городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о постановке на учет для получения жилого помещения на условиях социального найма (л.д. 150).
Постановлением Главы Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Коколо И.В. была принята на квартирный учет на состав семьи два человека, она и ее несовершеннолетний сын, К.Д.В. (л.д. 148).
Обращаясь с настоящим заявлением, Коколо И.В. и ее представитель Ластовыря А.С. мотивируют требованиям тем, что на их обращение в Администрацию за разъяснением того, какие документы необходимо представить в дело по квартирному учету, поступил письменный же ответ, из которого следует, что Коколо И.В. обязана предоставить помимо иных документов договор найма жилого помещения. Она не имеет такого договора, так как не имеет средств, чтобы платить за найм жилья, однако между нею и гр. К.В.Д. заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Считает, что возложение незаконной обязанности по предоставлению именно договора найма вместо договора безвозмездного пользования нарушает ее права и интересы, препятствует реализации ее жилищных прав, так как непредставление такого документа по причине его отсутствия непременно вызовет снятие ее с квартирного учета.
В силу п. 1, 3, 4 ст. 52 ЖК РФ Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.
В соответствии с Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>" (принят ЗС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), к заявлению о принятии на учет детей-сирот либо детей, оставшихся без попечения родителей среди прочих (перечень указан в ст. 6 названного Закона, прилагаются документы, подтверждающие правовой статус занимаемого жилья.
В соответствии с Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», Приложении 2 к Положению в перечне документов, которые принимаются от заявителя, указан документ, подтверждающий правовой статус занимаемого жилья.
В соответствии с Постановлением Администрации <адрес> отДД.ММ.ГГГГ № и п. 3 Положения «О порядке обеспечения жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения в соответствии с настоящим Порядком является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования с приложением документов, из которых формируется учетное дело. В перечне указан договор найма (поднайма) жилого помещения, в котором в настоящее время проживает сирота и члены его семьи.
Из Приложения № к данному Порядку, п. 3 Акта проверки жилищных условий, следует, что допускается наличие договора найма, поднайма, другого договора, на основании которого гражданин-заявитель занимает жилое помещение.
Таким образом, суд, безусловно, признает заслуживающими внимания доводы представителя заявителя о том, что в качестве документа, подтверждающего статус занимаемого жилого помещения, гражданином, нуждающимся в постановке на квартирный учет может быть предоставлен и договор безвозмездного пользования жилым помещением.
Однако и представитель заинтересованного лица в судебном заседании Юсупов Т.М. не отрицал данное обстоятельство, утверждая, что им не принципиально, какой договор будет предоставлен заявителем, главное, чтобы был документ, подтверждающий статус жилья. То есть в данном случае не усматривается какого-либо спора.
Как пояснил Ластовыря А.С., Администрация строго следует нормам закона, в данном случае – областных постановлений по обеспечению малоимущих граждан и сирот жильем. В них указан перечень необходимых для постановки на квартирный учет документов, в том числе назван договор найма, так как его не будет, его доверителя снимут с квартирного учета. Предваряя такое решение Администрации, он и решил обратиться с данным заявлением, так как опасается за нарушение прав Коколо И.В. посредством снятия ее с квартирного учета по этой причине в будущем, на нее возложена незаконная обязанность.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Ластовыря А.С. и Коколо И.В. на просьбу о предоставлении заверенных копий документов Коколо И.В. ему необходимо предоставить оригиналы документов, среди которых указан и договор найма жилого помещения (л.д. 11).
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Анализируя обстоятельства дела, представленные доказательства, суд не может расценивать письменный ответ заявителю и ее представителю, подготовленный сотрудником Администрации Т.О.С., подписанный И.о. Главы Администрации <адрес> городского поселения как возложение незаконной обязанности на Коколо И.В. и отмечает, что из буквального содержания ответа от ДД.ММ.ГГГГ (дословно «Учитывая просьбу о предоставлении заверенных копий документов Коколо И.В., Вам необходимо проставить оригиналы документов:..») далее – перечень документов, в которых указан и договор найма следует лишь то, что на просьбу заверить и предоставить копии документов сотрудник Администрации разъяснил необходимость предоставления оригиналов, иначе заверить копию просто невозможно. Однако из данного текста не усматривается требования предоставить договор найма вместо договора безвозмездного пользования, с последующим применением каких-либо санкций, а тем более, снятия с квартирного учета.
Т.О.С. действовала в пределах своих полномочий, права заявителя не нарушены, ранее, ДД.ММ.ГГГГ к материалам учетного дела приобщен договор безвозмездного пользования, то есть тогда, когда он был предоставлен.
В судебном заседании не установлено, что заявителю чинились какие-либо препятствия, отказывалось в приобщении к делу данного документа вместо договора найма, либо высказывались какие-то угрозы о снятии с квартирного учета.
Представитель заявителя утверждает, что уже имеется прецедент, когда Коколо И.В. снимали с учета, в ДД.ММ.ГГГГ, по этому поводу они обращались в суд, вынесено решении, направленное на защиту ее права, но Администрация решение обжаловала, значит, и в настоящем вопросе, по поводу которого они вновь обратились в суд, им будет чинится всякие препятствия. Данные доводы суд не может принять во внимание, полагая их надуманными, основанными на опасениях, предположениях.
Однако суд при вынесении решения должен основываться лишь на установленных фактах, недопустимо вынесение решения только лишь на предположениях.
В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Поскольку на день рассмотрения гражданского дела и принятия по нему решения оснований утверждать о наличии нарушения прав и свобод заявителя и необходимости в связи с этим возложения на заинтересованное лицо обязанности по устранению таких нарушений у суда не имеется, суд в соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Коколо И.В. об оспаривании действий органа местного самоуправления, признании незаконным обязания предоставления документов, заинтересованное лицо Администрации <адрес> городского поселения отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий Маслова Н.Г.
В окончательной форме решение изготовлено 02.04.2012 года.