Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
28 января 2011 года Салехардский городской суд в составе:
Председательствующего судьи: Волкова А.Е.
при секретаре: Рахимовой С.В.,
с участием прокурора: Мосиявич О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буторина Андрея Дмитриевича к отделу внутренних дел по г.Салехарда о восстановлении на службе в органах внутренних дел,
У С Т А Н О В И Л:
Буторин А.Д. обратился в суд с иском к отделу внутренних дел по городу Салехарду (далее – ОВД по г. Салехарду) о признании приказа от 20.12.2010 г. незаконным и восстановлении в должности милиционера-водителя гаража подразделения тылового обеспечения ОВД по г. Салехарду, на том основании, что приказом ОВД по г. Салехарду от 20.12.2010 г. № 52 л/с он уволен из органов внутренних дел по п. «е» ст. 19 по сокращению штатов.
Увольнение полагал незаконным, поскольку он проработал в органах внутренних дел более 14-ти лет, имеет водительский стаж более 25-ти лет. Указал, что дисциплинарных взысканий не имеет, свои обязанности исполнял добросовестно, кроме того, имеет двух человек на иждивении, и при выборе кандидата на сокращение решение принято без учета требований ст. 179 ТК РФ, так как в штате имеются водители-милиционеры с более низкой квалификацией, опытом работы, имеющие дисциплинарные взыскания, не имеющие на иждивении несовершеннолетних детей и совершившие ДТП на служебном транспорте. Также он не был ознакомлен с основанием сокращения численности штата. Просил приказ ОВД по г. Салехарду от 20.12.2010 г. № 52 л/с признать незаконным и восстановить его в должности милиционера-водителя гаража подразделения тылового обеспечения ОВД по г.Салехарду.
В судебном заседании истец Буторин А.Д. настаивал на удовлетворении его требований по обстоятельствам, изложенным в иске, настаивая, что при увольнении не были учтены требования ст. 179 ТК РФ. На момент увольнения ему предлагали вакантную должность милиционера ППС, но он отказался, так как желал работать водителем.
Представитель истца Мухин В.П., действующий на основании доверенности, требования истца поддержал в полном объеме, уточнив, что увольнение оспаривается по ст. 179 ТК РФ, тогда как порядок увольнения не оспаривается.
Представитель ответчика Буянова Н.В., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против иска, указала, что ответчиком процедура увольнения Буторина А.Д. со службы старшего сержанта милиции, милиционера-водителя гаража подразделения тылового обеспечения ОВД по г. Салехард полностью соблюдена, нормы трудового законодательства и специального законодательства, регулирующего порядок прохождения службы в органах внутренних дел, не нарушены. При принятии решения об увольнении были изучены характеризующие данные истца, производительность труда и квалификация. Порядок увольнения соблюден, истец был предупрежден за два месяца, и преимущественного права на оставление на работе не имел. Кроме того, от предложенной должности с равнозначным окладом истец отказался, а других вакантных должностей в ОВД по г. Салехарду, соответствующих его квалификации, не имелось. Истец был уволен по сокращению штата, на основании приказа ОВД по п. «е» ч. 7 ст. 19 Закона «О милиции».
Представитель ответчика Цилинский В.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск также не признал.
Заслушав объяснения истца, его представителя, представителей ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истец Буторин А.Д. в период со 02.12.2003 г. по 20.12.2010 г. проходил службу в ОВД по г. Салехарду в должности милиционера (водителя) гаража подразделения тылового обеспечения ОВД по г. Салехарду.
Приказом ответчика от 20.12.2010 г. № 52 л/с Буторин А.Д. уволен из органов внутренних дел в соответствии с п. «е» ч. 7 ст. 19 по сокращению штатов, с которым истец ознакомлен 21.12.2010 г. Основанием для его издания явился приказ УВД по ЯНАО от 29.09.2010 г. №628 «Об организационно-штатных вопросах по УВД по ЯНАО» об образовании резерва штатной численности путем сокращения штатной численности в подразделениях УВД по Ямало-Ненецкому автономному округу».
Уведомление об увольнении из органов внутренних дел вручено Буторину А.Д. также 21.12.2010 г., где он также проинформирован о вакантной должности в ОВД по г. Салехарду – милиционера ОР ППСМ.
Порядок и условия прекращения службы в органах внутренних дел по основаниям, предусмотренным Законом РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции», в том числе по сокращению штатов, установлен в главе VII (статьи 57 - 64) Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-1 (с последующими изменениями).
В пункте «е» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» установлено, что сотрудники милиции могут быть уволены со службы по сокращению штатов.
Согласно п. «а» статьи 57 Положения о службе в органах внутренних дел РФ основанием для прекращения службы в органах внутренних дел является увольнение из органов внутренних дел.
Согласно пункту «е» части 7 статьи 19 Закона РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» сотрудники милиции могут быть уволены со службы по сокращению штатов, в случае невозможности использования сотрудника на службе.
В пункте 17.5 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 года № 1038 (с последующими изменениями), указано, что увольнение по сокращению штатов (пункт «е» статьи 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Буторин А.Д, проходил службу в органах внутренних дел с 02.12.2003 г. по 20.12.2010 г.
В приказе УВД по Ямало-Ненецкому автономному округу от 29.09.2010 г. № 628 «Об организационно-штатных вопросах по УВД по ЯНАО» содержится указание об образовании резерва штатной численности путем сокращения штатной численности в подразделениях УВД по Ямало-Ненецкому автономному округу путем внесения изменений в штатные расписания горрайорганов внутренних дел УВД по Ямало-Ненецкому автономному округу по прилагаемым перечням, в том числе в штатное расписание ОВД по г. Салехарду, из 22-х сокращены 4 должности милиционера-водителя гаража подразделения тылового обеспечения ОВД по г. Салехарду, включая истца.
Основанием для издания приказа УВД явился Указ Президента РФ № 1468 от 24.12.2009 г. «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», согласно которого в срок до 01.01.2012 г. необходимо сократить численность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на 20%.
В целях реализации приказа УВД по Ямало-Ненецкому автономному округу от 29.09.2010 г. № 628 был издан приказ и.о. начальника ОВД по г. Салехарду Бучкова В.Н. от 18.10.2010 г. № 447 «Об организационно-штатных вопросах ОВД по г. Салехард», и на аттестационную комиссии возложена функция проведения мероприятий о сокращении штатной численности, определения преимущественного права оставления на службе сотрудников ОВД по г. Салехарду.
Порядок увольнения со службы в органах внутренних дел регламентирован в Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 14.12.1999 г. № 1038 (далее – Инструкция).
Так, согласно пункту 17.5., 17.11 Инструкции, увольнение по сокращению штатов (пункт «е» статьи 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.
Перед представлением сотрудников к увольнению уточняются данные о прохождении ими службы, подтверждаются периоды, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно в льготном исчислении. Согласно законодательству исчисляется выслуга лет для назначения пенсии, которая объявляется сотруднику.
В пункте 17.12. Инструкции определено, что о предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность уведомлением, вручаемым сотруднику под расписку. В случае отказа сотрудника от получения уведомления кадровым подразделением составляется об этом в установленном порядке соответствующий акт, а официальное уведомление об увольнении из органов внутренних дел направляется заказным письмом.
Кроме того, с сотрудником проводится беседа, в ходе которой ему сообщается об основаниях увольнения, разъясняются льготы, гарантии и компенсации, вопросы трудоустройства, материально-бытового обеспечения и другие вопросы. 21.12.2010 г. с истцом проведена такая беседа.
Судом установлено, что истцу 19.10.2010 г. под роспись было вручено уведомление о предстоящем увольнении из органов внутренних дел в связи с сокращением штата, перед увольнением истцу предлагалась равнозначная вакантная должность милиционера ОР ППСМ в ОВД по г. Салехарду, от перемещения на которую он отказался, рапорта о согласии с предложенной должностью не представил, иных должностей, соответствующих его квалификации, на момент увольнения не имелось, в связи с чем Буторин А.Д. был уволен приказом от 20.12.2010 г. № 52 л/с по пункту «е» части 7 статьи 19 Закона РФ «О милиции».
В соответствии с пунктом 17.15. Инструкции при определении основания для увольнения сотрудника учитываются его возраст, состояние здоровья, работоспособность, выслуга срока службы, отношение к службе. Принимаются во внимание права и льготы увольняемым со службы в выплате пособий, в жилищном и медицинском обеспечении, предоставляемые в зависимости от оснований увольнения в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Положением.
Исследованные в судебном заседании доказательства подтверждают, что порядок увольнения Буторина А.Д. со службы из ОВД по г. Салехарду был соблюден и, кроме того, данный факт истцом не оспаривается.
Довод истца о том, что он не был ознакомлен с основанием сокращения численности штата, суд находит необоснованным и не соответствующим действительности, так как в уведомлении о предстоящем увольнении из органов внутренних дел в связи с сокращением штата, которое ему вручено 19.10.2010 г., подробно перечислены основания предстоящего сокращения штата со ссылками на соответствующие нормативные акты.
В иске Буторин А.Д. основанием для признания увольнения незаконным указывает на не соблюдение требований ст. 179 ТК РФ.
Действительно, в ст. 179 ТК РФ перечислены категории работников, имеющие преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников.
Однако, порядок увольнения сотрудников органов внутренних дел, в том числе по сокращению штата, урегулирован специальным Законом «О милиции» и нормативными актами, в связи с чем нормы Трудового кодекса Российской Федерации не могут применяться к данным правоотношениям.
Таким образом, указанные доводы истца о не соблюдении требований ст. 179 ТК РФ суд находит ошибочными и основанными на неверном толковании закона, поскольку порядок увольнения сотрудников органов внутренних дел урегулирован Законом РФ от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции» и Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. № 4202-1 (с последующими изменениями), которые не содержат указаний на соблюдение требований о преимущественном праве на оставление на службе.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы представителей ответчика о том, что в связи с проведением мероприятий по сокращению штатной численности и определения преимущественного права оставления на службе сотрудников ОВД по г. Салехарду была создана аттестационная комиссия, по результатам заседания которой 18.10.2010 г. были определены квалификационные, профессиональные и морально-деловые качества всех сотрудников, чьи должности подлежали сокращению, и установлено, что наименьшее количество баллов по производительности труда имелось у трех водителей: Швец В., Майорова В. и Буторина А. Коллегиальным и единогласным решением аттестационной комиссии принято решение об уведомлении указанных сотрудников об увольнении из органов внутренних дел по сокращению штатов.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчик был вправе уволить истца со службы по сокращению штатов, установленный порядок увольнения был им соблюден, проведен на основе норм материального права, поэтому правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Учитывая изложенное, суд находит требования о восстановлении в ранее замещаемой должности необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Иск Буторина Андрея Дмитриевича к отделу внутренних дел г. Салехарда о восстановлении на службе в органах внутренних дел оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.Е. Волков