РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2-60
02 февраля 2011 года г.Салехард.
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа
в составе председательствующего судьи: Богомягковой О.В.
при секретаре судебного заседания: Петровой Е.Д.,
с участием прокурора: Мосиявич О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глазенко Юрия Валентиновича к ОВД по г. Салехард, УВД по ЯНАО, федеральному государственному учреждению здравоохранения медико-санитарной части УВД по ЯНАО о взыскании единовременного пособия за причинённый вред здоровью, компенсации морального вреда и возложении обязанности рассмотреть заявление на специальной комиссии о возмещении вреда для определения степени утраты профессиональной трудоспособности в бюро МСЭК и возложении обязанности выплатить ежемесячную доплату к пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Ю.В. Глазенко обратился в суд с исковым заявлением к ОВД по г. Салехард, ФГУЗ «МСЧ УВД по ЯНАО» о выдаче справки, необходимой для оформления документов на выплаты единовременных пособий, выплате денежного содержания.
В обоснование иска указал, что он работал в ОВД по г. Салехард. В период службы приобрел заболевание, препятствующее прохождению службы, в связи с чем, в июне 2006 года был уволен. В декабре 2009 года истец обратился за выплатой единовременного денежного пособия, возмещающего причиненный при исполнении служебных обязанностей вред здоровью. ОВД по г. Салехард в выплате пособия истцу отказано, со ссылкой на то, что приобретенное истцом заболевание в соответствии с пунктом 19 Инструкции «О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких» (далее - Инструкция) не относится к военной травме.
Определением Салехардского городского суда от 26 июля 2010 года в качестве соответчика привлечено УВД по ЯНАО.
В судебном заседании от 26 июля 2010 года истец на требованиях иска настаивал, увеличив исковые требования, просил также обязать ответчиков ежемесячно выплачивать сумму к назначенной пенсии по болезни в возмещение вреда, причиненного здоровью, взыскать и выплатить за три года единовременное пособие в связи с увольнением из ОВД по болезни, выплатить за три года не полученные им ежемесячные доплаты сумм в возмещение - вреда, причиненного здоровью на основании ст. 1086 ГК РФ. В обоснование указал доводы, изложенные в исковом заявлении.
В судебном заседании от 20 августа 2010 года изменил исковые требования – просил в счет возмещения вреда здоровью, полученному при исполнении служебных обязанностей сотрудника милиции обязать Салехардский ГОВД выплатить в пользу Глазенко Юрия Валентиновича единовременное пособие за прошлый период времени в 3 года в размере 277 956 рублей, к назначенной ранее пенсии дополнительно ежемесячно доплачивать истцу денежную сумму в соответствии со ст. 29 Закона РФ «О милиции», ст. 1086 ГК РФ, п. 21 Инструкции в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, также выплатить денежную сумму, не начисленную к ежемесячной пенсии, с даты возникновения права на получение таких доплат, т.е. с 2006 года по настоящее время, взыскать также денежную компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей и обязать медико-социальную экспертизу г. Салехард провести экспертизу для определения степени утраты профессиональной трудоспособности.
В судебное заседание истец Ю.В. Глазенко, извещенный надлежащим образом о дне и месте слушания дела, не явился.
Представитель истца Алпатов И.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании 31 января 2011 года просил суд обязать ОВД по г. Салехард исполнить требования Инструкции «О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких» с выплатой истцу Глазенко Ю.В. единовременного пособия за причиненный вред здоровью вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, в сумме, равной перерасчету на день принятия решения, т.е. в размере 277 956 рублей за счет сметы содержания ОВД по г. Салехард.
В судебном заседании 03 февраля 2011 года представитель истца И.В. Алпатов, действующий на основании доверенности, к требованиям, заявленным 31 января 2011 года, добавил требование о взыскании с ОВД по г.Салехард компенсации морального вреда в размере 5000 рублей, а также просил исковое заявление об исполнении п.21 вышеуказанной Инструкции о ежемесячных выплатах истцу к пенсии по болезни в возмещение вреда в соответствии со ст. 1086 ГК РФ приостановить.
Представитель ОВД по г. Салехард Н.В.Буянова, действующая на основании доверенности, требования иска не признала. Суду пояснила, что истец проходил службу в ОВД г. Салехард в должности заместителя начальника ОВД - начальника милиции общественной безопасности и содержался за счет средств муниципального бюджета, денежное довольствие получал в ОВД г. Салехард. 09 августа 2005 года приказом УВД ЯНАО № 91 л/с истец был уволен из органов внутренних дел по ст. 19 п. «б» - по достижении предельного возраста. При увольнении ему были выплачены денежные средства в размере 20 месячных окладов денежного содержания, которые выплачиваются увольняемым лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, по возрасти, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья, при выслуге свыше 20 лет. 04 июля 2006 года приказом начальника УВД по ЯНАО № 67 л/с внесено частичное изменение в приказ УВД автономного округа № 91 л/с от 09 августа 2005 года, в части касающейся формулировки увольнения, которая была заменена на увольнение по ст. 19 п. «ж» Закона РФ «О милиции» на основании заключения ВВК МСЧ УВД автономного округа № 821 от 15 июня 2006 года. Согласно п. 3 Инструкции сотрудник для возмещения ущерба, причиненного ему телесным повреждением, иным повреждением здоровья, подает рапорт (письменное заявление) на имя начальника органа внутренних дел, в котором сотрудник проходил службу. Рапорт (заявление) о выплате рассматривается в течение 15 дней после поступления в орган внутренних дел (п.4). По результатам рассмотрения начальником ОВД издается приказ, который является основанием для проведения выплат (п.5). Поскольку приказ не издавался, выплаты ОВД г. Салехард не могут быть выплачены истцу. 28 декабря 2009 года истец обратился в ОВД г. Салехард с заявлением о выплате ему единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания, а 13.01.2010 года в выплатах было отказано, ввиду отсутствия обстоятельств, предусмотренных п. 19 Инструкции.
Представитель ответчика ФГУЗ «МСЧ УВД по ЯНАО» Е.Н. Зайцева, действующая на основании доверенности, требования иска также не признала. Указала, что п. 19 Инструкции, на который ссылается истец, предполагает выплату сотруднику, получившему военную травму - контузию, увечье, травму, ранение. Истец по заключению ВВК МСЧ УВД по ЯНАО был признан не годным к службе и уволен из ОВД в связи с заболеванием, полученным в период военной службы. Выдать справку, которую требует истец, ВВК МСЧ УВД по ЯНАО не может, поскольку отсутствуют законные основания для этого. Истец неверно трактует понятие «иное заболевание». Иное заболевание вытекает из военной травмы, является его следствием, чего у истца не имелось.
Представитель ответчика УВД по ЯНАО А.В.Быков, действующий на основании доверенности, полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, указал, что по данному спору УВД является ненадлежащим ответчиком.
Заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
При этом суд может выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что приказом начальника УВД МВД РФ от 09 августа 2005 года № 91 л/с Глазенко Ю.В. уволен со службы в ОВД по г. Салехарду по п. «б» статьи 19 Закона РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» - в связи с достижением предельного возраста. Приказом от 04 июля 2006 года № 67 л/с на основании заключения военно-врачебной комиссии МСЧ УВД ЯНАО формулировка увольнения Глазенко Ю.В. изменена на пункт «ж» ст. 19 Закона РФ «О милиции» - по болезни.
Согласно ст. 1084 ГК РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.
В соответствии со ст. 1085 ГК РФ при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.
В силу ст. 1086 ГК РФ размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка, дохода определяется исходя из степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности- степени утраты общей трудоспособности.
В соответствии со ст. 29 Закона РФ от 18.04.1991 года № 1026-1 «О милиции» все сотрудники милиции подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов, а также средств, поступающих в специальные фонды на основании договоров от организаций. При получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
Согласно п. 19 Инструкции «О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких», утвержденной Приказом МВД РФ от 15 октября 1999 года № 805 основанием для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания являются: исключение возможности дальнейшего прохождения службы сотрудников при вынесении ВВК заключения о категории его годности к военной службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе", установление причинной связи телесного повреждения в редакции "военная травма" и приказ об увольнении со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения).
В соответствии с п. 20 Инструкции вопрос о невозможности дальнейшего прохождения службы (увольнении по болезни или ограниченному состоянию здоровья) решается соответствующей ВВК в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. N 390 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 19, ст. 1758), оформляется свидетельством о болезни и справкой (приложение 2 к настоящей Инструкции). При этом право на получение сотрудником единовременного пособия устанавливается в ходе оформления материалов об увольнении его из органов внутренних дел.
Как следует из п.21 указанной Инструкции при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанно-стей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения), сотруднику выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.
Согласно п. 5 Инструкции сбор и оформление документов на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба осуществляют кадровые аппараты органов внутренних дел. Собранные документы рассматриваются специальной комиссией, создаваемой из числа сотрудников кадровых, юридических, медицинских и финансовых подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, образовательных учреждений МВД России. По результатам рассмотрения начальником органа внутренних дел издается приказ, который является основанием для проведения соответствующих выплат.
В соответствии с п. 6 Инструкции при исключении возможности дальнейшего прохождения службы сотрудником, признании его военно-врачебной комиссией ограниченно годным или не годным к военной службе в связи с телесными повреждениями непосредственно или при определившемся неблагоприятном исходе последствий телесного повреждения, причинная связь которого определена в формулировке "военная травма", единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания определяется из месячного денежного содержания сотрудника на день его увольнения со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения о службе).
Согласно п. 22 Инструкции для решения вопроса о возмещении вреда в специальную комиссию подается заявление сотрудника, к которому прилагаются: заверенные копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии и справки МСЭК об установлении группы инвалидности и ее причине; копия приказа об увольнении по болезни или по ограниченному состоянию здоровья; копия свидетельства о болезни с заключением ВВК о причинной связи телесного повреждения, иного повреждения здоровья в редакции "военная травма".
Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что в случае гибели или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, обязательным условием установления оснований для выплаты единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания является установление причинно-следственной связи телесного повреждения в редакции «военная травма». При этом под телесным повреждением понимается ранение, контузия, травма, увечье, полученное сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности.
Как установлено в судебном заседании и следует из заключения военно-врачебной комиссии МСЧ УВД по ЯНАО № 821 от 15 июня 2006 года (протокол заседания ВВК МСЧ УВД ЯНАО № 91 от 15.06.2006 года) следует, что истец признан негодным к военной службе в связи с заболеванием, полученным в период военной службы, с диагнозом «Ишемическая болезнь сердца. Постинфарктный (неуточненной давности) кардиосклероз. Стенокардия напряжения. ФК-3. Полная блокада левой ножки пучка Гиса. Артериальная гипертензия 3 стадии, 3 степени, риск 4. Хроническая сердечная недостаточность 2А стадии. ФК 3. Остеохондроз поясничного отдела позвоночника в стадии ремиссии, без нарушения функций»
В соответствии с п. 41 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками:
а) "военная травма":
если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
если увечье, заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетного топлива и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности;
если увечье, заболевание получено в период пребывания освидетельствуемого в составе действующей армии в годы гражданской войны, Великой Отечественной войны, на Китайско-Восточной железной дороге в 1929 году, во время советско-финляндской войны 1939 -1940 годов, в период боевых действий в Западной Белоруссии и на Западной Украине в 1939 году, в боях у озера Хасан в 1938 году и на реке Халхин-Гол в 1939 году, во время войны с Японией 1945 года, а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. (при наличии удостоверения участника войны), во время пребывания в плену "если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины), либо если заболевание, возникшее до указанных событий, за период участия в них достигло степени тяжести, которая изменила категорию годности или привела к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к воен-ной службе, службе в органах Комитета государственной безопасности СССР (Министерства государственной безопасности СССР) и Народного комиссариата внутренних дел СССР министерства внутренних дел СССР), либо если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами, позволяющими отнести начало заболевания или обострение заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях;
если заболевание возникло у освидетельствуемого в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии - 1 месяц службы за 3 месяца), либо в пе-риод прохождения военной службы в государстве, где велись боевые действия, либо в период его пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, либо если заболевание, возникшее до указанных событий, за период участия в них достигло степени тяжести, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, службе в органах, либо если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами, позволяющими отнести начало или обострение заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях;
если заболевание вирусным гепатитом, синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИДом) или ВИЧ-инфицирование возникло у освидетельствуемого в период нахождения на лечении вследствие хирургического вмешательства (медицинской манипуляции), а у освидетельствуемого из числа медицинского персонала - вследствие ранения, полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
если увечье, заболевание возникло у освидетельствуемого при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) вследствие укуса насекомого, пресмыкающегося или телесного повреждения, нанесенного животным;
б) "заболевание получено в период военной службы":
если заболевание возникло у освидетельствуемого в период прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах либо достигло в указанный период степени тяжести, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, службе в органах, а также при хронических, медленно прогрессирующих заболеваниях, диагностированных до истечения одного года после увольнения с военной службы, службы в органах, если начало заболевания можно отнести к периоду прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах;
если заболевание возникло у освидетельствуемого в период прохождения военной службы (военных сборов) в воинских частях или службы в органах, не входивших в состав действующей армии, либо до его убытия в государство, где велись боевые действия, и служба в этом государстве не оказала влияния на имевшееся заболевание и категорию годности к военной службе, службе в органах;
если увечье, заболевание получено освидетельствуемым в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
если увечье, заболевание получено в период прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах, но на момент медицинского освидетельствования документы об обстоятельствах получения увечья, заболевания отсутствуют;
Как следует из содержания заключения ВВК МСЧ УВД по ЯНАО № 821 от 15.06.2006 года, у истца установлено наличие заболевания, полученного в период военной службы, а не увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы.
Указанное обстоятельство ранее подтвердил и сам истец в судебном заседании, указал, что военной травмы - увечья или контузии в период несения службы он не получал.
Таким образом, оснований для возложения на ВВК МСЧ при УВД по ЯНАО оформить свидетельство о болезни и заключение ВВК с формулировкой получения заболевания в период прохождения службы в милиции в виде иного вреда здоровья не имеется.
При увольнении истца из органов внутренних дел ему было выплачено 20 окладов денежного содержания.
Указанное обстоятельство истец Ю.В. Глазенко оспаривал, ошибочно полагая, что выплаты ему были осуществлены за выслугу лет. Однако, суд находит доводы истца в этой части основанными на неверном толковании норм права.
Кроме того, для решения вопроса о возмещении причиненного вреда в установленном Инструкцией порядке истец в специальную комиссию при УВД по ЯНАО с соответствующим заявлением не обращался, что также не оспаривалось им в ходе рассмотрения дела.
Следовательно, руководство ОВД по г. Салехард обоснованно отказало истцу в выплате единовременного пособия.
В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Согласно ст. 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.
Требование о взыскании с ответчиков в пользу истца компенсации морального вреда в размере 5000 рублей с каждого суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку является производным от первоначальных требований, в удовлетворении которых Глазенко Ю.В. отказано.
Не имеется и оснований для возложения на медико-социальную экспертную комиссию г. Салехард провести экспертизу для определения степени утраты трудоспособности, поскольку в судебном заседании установлено, что в медико-социальную экспертную комиссию г. Салехард истец с заявлением не обращался.
При таких обстоятельствах, исковые требования Глазенко Ю.В. суд находит необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Глазенко Юрия Валентиновича к ОВД по г. Салехард, УВД по ЯНАО, федеральному государственному учреждению здравоохранения медикосани-тарной части УВД по ЯНАО о взыскании единовременного пособия за причинённый вред здоровью, компенсации морального вреда и возложении обязанности рассмотреть заявление на специальной комиссии о возмещении вреда для определения степени утраты профессиональной трудоспособности в бюро Медико-социальной экспертизы и возложении обязанности выплатить ежемесячную доплату к пенсии отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 07 февраля 2011 года.
Судья О.В.Богомягкова