признание решения незаконным

Р Е Ш Е Н И Е

24 февраля 2011 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания: Ассмус Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Ноябрьска в интересах Ивановой Татьяны Леонтьевны к Департаменту по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения незаконным и возложении обязанность присвоить звание «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Ноябрьска в интересах Ивановой Татьяны Леонтьевны обратился в суд с иском к Департаменту по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения незаконным и возложении обязанность присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований прокурор г. Ноябрьска указал, что в прокуратуру города Ноябрьска проступило обращение Ивановой Татьяны Леонтьевны о несогласии с решением, принятым Комиссией при департаменте по труду и социальной защите населения автономного округа (далее - Комиссия), об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Согласно уведомлению Департамента по труду и социальной защите населения автономного округа от 03.11.2010 г. № 07/1902-1360 Комиссией принято решение об отказе Ивановой Татьяне Леонтьевне в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием для принятия данного решения явился тот факт, что награждение Ивановой Татьяны Леонтьевны медалью «За отличие в службе» 111 степени произведено не на основании приказа руководителя МВД РФ, а на основании приказа руководителя МВД Республики Башкортостан. Постановлением Администрации ЯНАО от 21.03.2006 № 123-А утверждено Положение о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооруженных конфликтов" на территории Ямало-Ненецкого автономного округа". Согласно подпункту «д» пункта 1.3. Положения лица, впервые претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" обязаны предоставить документы, подтверждающие основание для его присвоения:

- удостоверение о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия в труде. При этом учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации либо коллегией министерств и ведомств. Все официальные документы о награждениях должны быть подписаны министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, а если совместно, то ЦК профсоюза отрасли народного хозяйства, на них должна быть печать министерства (ведомства). В случае утери представляется архивная справка.

Применение данного пункта в части необходимости наличия обязательного принятия решения о награждении руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации либо коллегией министерств и ведомств, наличия подписей министра (его заместителей), председателя государственного комитета (его заместителей), директора федеральной службы (его заместителей) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, а если совместно, то ЦК профсоюза отрасли народного хозяйства, в отрыве от нормы права, содержащейся в статье 7 Федерального закона «О ветеранах» влечет нарушение прав граждан. Так, исходя из смысла статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные Медалями Российской Федерации, и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Законодатель не ограничивает права на присвоение звания «Ветеран труда» по признакам того, кто принял решение о награждении медалью Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» органы государственной власти субъектов наделены полномочиями устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», а не основания присвоения звания. При этом порядок и условия не должны противоречить федеральному законодательству и допускать возможность нарушения прав граждан. Иванова Т.Л. награждена медалью «За отличие в службе» III степени на основании приказа Министра МВД Республики Башкортостан генерал-лейтенанта милиции Диваева Р.У. от 25 ноября 2003 года. Медаль «За отличие в службе» учреждена Приказом МВД РФ от 05.07.2002 №641 «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе». Пунктом 3 Положения о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденного Приказом МВД РФ от 05.07.2002 № 641, установлено, что награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и Отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России. Таким образом, награждение медалями Российской Федерации возможно не только министрами (его заместителями), но и иными должностными лицами Российской Федерации. Министр МВД Республики Башкортостан вправе увольнять начальствующий состав органов внутренних дел Республики Башкортостан в запас и отставку. Соответственно Иванова Т.Л., будучи награжденной медалью «За отличие в службе» III степени на основании приказа Министра МВД Республики Башкортостан генерал-лейтенанта милиции Диваева Р.У. от 25 ноября 2003 года имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда». Присвоение данного звания влечет наделение Ивановой Т. Л. правом на предоставления социальных льгот, которых она лишена в результате принятия Комиссией при департаменте по труду и социальной защите населения автономного округа незаконного решения.

Участвующий в деле прокурор Кравцова Т.П. поддержала заявленные прокурором г. Ноябрьска требования и просила их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Процессуальный истец Иванова Т.Л., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда ходатайство в котором требования прокурора поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить и рассмотреть дело по существу в ее отсутствие

Представитель ответчика Филиппов О.Л. действующий на основании доверенности в судебное заседание представил суду письменно отзыв на исковое заявление, в исковых требованиях истца просил отказать по следующим основаниям. Статус граждан, являющихся ветеранами труда, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», а также порядок оформления и выдачи им удостоверений, дающих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, определяются в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Возложенные на субъекты Российской Федерации полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» фактически дают право предопределения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда». Данный вывод указан и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2008 № 60-Г08-6. Согласно подпункту 1.1 Положения о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», «Участник вооруженных конфликтов» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением № 123-А (далее -Положение), звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, предусмотренными в приложении № 1 к настоящему Положению, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии с подпунктом «д» пункта 1.3 Положения, учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации либо коллегией министерств и ведомств. Все официальные документы о награждениях должны быть подписаны министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, а если совместно, то ЦК профсоюза отрасли народного хозяйства, на них должна быть печать министерства (ведомства). В случае утери представляется архивная справка. Для присвоения звания «Ветеран труда» Ивановой Т.Л. в комиссию Департамента по рассмотрению документов для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», «Участник вооруженных конфликтов» (далее - Комиссия) представлена копия удостоверения о награждении медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени. В связи с тем, что решение о награждении Ивановой Т.Л. медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени утверждено приказом Министра МВД Республики Башкортостан, оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда» не имеется.

Суд выслушав доводы сторон, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Иванова Т.Л. обратилась в Комиссию по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», где ей согласно протокола №30 от 01.11.2010 года было отказано в присвоении данного звания по мотиву того, что ею для присвоения звания «Ветеран труда» представлена копию удостоверения с медали «За отличие в службе» III степени, которое произведено на основании приказа МВД Республики Башкортостан со ссылкой на п. «д» п.1.3 Положения о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», «Участник вооруженных конфликтов» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением № 123-А. Ей также 03.11.2010 года направлено было уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» по указанным мотивам.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года за №5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа регулирует соответствующее Положение, утвержденное постановлением Администрации ЯНАО от 21 марта 2006 года за №123-А (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.1 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, предусмотренными в приложении N 1 к настоящему Положению, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно Приложению №1 к указанному Положению к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», отнесена, в том числе медаль "За отличие в службе" III степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что истец является жителем автономного округа, с 01 декабря 2005 года истцу назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей».

Приказом МВД Республики Башкортостан №708 от 25 ноября 2003 года истец была награждена медалью «За отличие в службе» III степени, данный приказ подписан министром внутренних дел республики Башкортостан.

Отказывая в присвоении истцу звания «Ветеран труда» комиссия Департамента по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа исходил из п.п. «д» п.1.3 Положения все официальные документы о награждениях должны быть подписаны министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, а если совместно, то ЦК профсоюза отрасли народного хозяйства, на них должна быть печать министерства (ведомства). В случае утери представляется архивная справка.

С данным выводом ответчика согласиться нельзя.

Медаль за отличие в службе утверждена приказом МВД РФ от 05 июля 2002 года №641 и является ведомственной наградой МВД РФ. Согласно положения о медали МВД РФ «За отличие в службе», утвержденного данным приказом МВД РФ, медалью МВД России "За отличие в службе" (далее - медаль) награждаются сотрудники органов внутренних дел (далее - сотрудники) и военнослужащие внутренних войск МВД России (далее - военнослужащие) за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Медаль состоит из трех степеней: I степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 20 лет; II степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 15 лет; III степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 10 лет. Высшей степенью медали является I степень. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

В соответствии с п.п.19 п.19 Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации» в компетенцию начальника ГУВД УВД по субъекту входит решение в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России вопросов, связанных с приемом на службу (работу) в органы внутренних дел, перемещением, прохождением службы (работы), увольнением сотрудников (работников); применяет в установленном порядке в отношении них меры поощрения и дисциплинарного взыскания.

Приказ о награждении истца медалью подписан министром внутрен­них дел Республики Башкортостан генерал-лейтенантом милиции Диваевым Р.У., который уполномочен увольнять начальствующий состав орга­нов внутренних дел Республики Башкортостан в запас и отставку.

Таким образом награждение нагрудным знаком сотрудников органов внутренних дел проходящих службу в субъектах РФ не могли быть награждены ведомственными наградами медалью МВД России "За отличие в службе" всех трех степеней приказами именно Министра Внутренних Дел РФ либо его заместителя, в соответствии с положением о медали МВД РФ «За отличие в службе», поскольку их награждение может осуществляться приказами начальников УВД по субъектам РФ.

Кроме этого в самом положении, утвержденное постановлением Администрации ЯНАО №123-А указано, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», отнесена, в том числе медаль "За отличие в службе" I степени Министерства внутренних дел Российской Федерации, награждение которой произведено на основании приказа Министра (заместителя Министра) внутренних дел Российской Федерации либо начальника (лица, его заменяющего) Управления внутренних дел по Ямало-Ненецкому автономному округу. Согласно положения о медали МВД РФ «За отличие в службе» медаль I степени отнесена к высшей степени. Согласно положения, утвержденного постановлением Администрации ЯНАО №123-А, награждение медалями МВД РФ «За отличие в службе» II и III степени, более низких степеней должны быть произведено только Приказом Министра МВД РФ либо его заместителя, что как указано выше противоречит положению о медали МВД РФ «За отличие в службе» и исполнительным органом субъекта РФ в положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановление Администрации ЯНАО №123-А самостоятельно определил круг лиц, которые могут производить награждение ведомственными знаками отличия в труде, что не входит в его компетенцию. Должности начальников УВД по любому субъекту РФ равнозначны и данные начальники имеют равные полномочия в том числе и по награждению ведомственной медалью «За отличие в службе» всех трех степеней, однако исполнительный орган субъекта РФ выделил начальника УВД по ЯНАО в отдельный ранг, указав, что только он наряду с министром МВД РФ либо его заместителем может производить награждение медалью «За отличие в службе» I степени, что противоречит указанным выше нормативным актам, регулирующим порядок награждения данной медалью.

Согласно определения Верховного Суда РФ от 19.11.2010 года №3-В10-9 утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах". Вместе с тем законодатель субъекта в Положении о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», «Участник вооруженных конфликтов» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Администрации ЯНАО от 21 марта 2006 года за №123-А сузил круг таких лиц, ограничив их право на получение звание «Ветеран труда» в зависимости от того, кто подписал приказ о награждении их ведомственными знаками отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», лицами, которые подписали приказы о их награждении, в противоречие положений о данных нагрудных знаках.

Доводы представителя ответчика со ссылкой на Определение Верховного Суда РФ от 19.11.2008 года №60-Г08-6 о том, что возложенные на субъекты РФ полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» фактически дают право предопределения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда» суд считает не состоятельными, поскольку в рассматриваемом споре законодатель наоборот расширил круг лиц, которым может быть присвоено данное звание «Ветеран труда» по сравнению с федеральным законодательством, а не сузил круг данных лиц, как в рассматриваемом настоящем споре.

С учетом изложенного иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.п. 1.6., 1.7. Положения о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», «Участник вооруженных конфликтов» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Администрации ЯНАО от 21 марта 2006 года за №123-А решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается комиссией при департаменте по труду и социальной защите населения ЯНАО, которое является основанием для подготовки соответствующего распоряжения Губернатора ЯНАО.

Поскольку комиссия не является юридическим лицом, то обязанность по принятию решения о присвоении истцу звания «Ветеран труда» подлежит возложению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать решение Комиссии при Департаменте по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 ноября 2010 года об отказе в присвоении Ивановой Татьяне Леонтьевне звание «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Департамент по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа принять решение о присвоении Ивановой Татьяне Леонтьевне звания «Ветеран труда» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Салехардский городской суд.

Решение в окончательной форме будет 01 марта 2011 года.

Председательствующий /подпись/

Копия верна судья К.В. Лисиенков