РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2-539
24 марта 2011 года г. Салехард.
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа
в составе председательствующего судьи: Богомягковой О.В.
при секретаре судебного заседания: Петровой Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Салехард, действующего в интересах Черновой Ольги Викторовны, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор города Салехард, действующий в интересах Черновой Ольги Викторовны, обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и возложении обязанности назначить трудовую пенсию.
В обоснование иска указал, что решением ответчика №34 Черновой О.В. отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В обоснование отказа в назначении пенсии УПФ РФ в городе Салехарде указало, что педагогический стаж в количестве 25 лет, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии у Черновой О.В. отсутствует, т.к. не могут быть зачтены в стаж, дающий право на назначение указанной пенсии, время ее работы в должности второго секретаря РК ВЛКСМ с 05 июня 1986 года по 28 февраля 1989 года, а также периоды с 26 декабря 1999 года по 31 декабря 1999 года и с 05 мая 2002 года по 08 мая 2002 года нахождения Черновой О.В. на курсах повышения квалификации. Время работы Черновой О.В. в должности заместителя директора по социальной работе с 26 января 2006 года по 27 марта 2006 года также незаконно не засчитан ответчиком в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку, работая в должности заместителя директора, О.В. Чернова имела дополнительную педагогическую нагрузку в количестве 6 часов. Просил суд признать незаконным отказ ответчика №34 в назначении досрочной трудовой пенсии Черновой О.В. и обязать ответчика назначить Черновой О.В. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением в пенсионный орган, т.е. с 09 июня 2010 года.
В судебном заседании прокурор Т.В. Кравцова и истица О.В. Чернова дополнили заявленные требования, просили суд обязать ответчика засчитать в специальный стаж истицы периоды ее работы с 05 июня 1986 года по 28 февраля 1989 года в должности второго секретаря Викуловского РК ВЛКСМ, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 26 декабря 1999 года по 31 декабря 1999 года и с 05 мая 2002 года по 08 мая 2002 года, а также период работы истицы в должности заместителя директора по социальной работе МОУ «Гимназия» с 26 января 2006 года по 27 марта 2006 года. В остальной части поддержали требования и доводы иска.
Представитель ответчика А.Н. Даянова, действующая на основании доверенности, требования иска не признала. Суду пояснила, что Списками должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, № 463, № 1067 и №781 работа в должности и должность второго секретаря Викуловского РК ВЛКСМ не предусмотрена. У Черновой О.В. в указанный период не было постоянной педагогической нагрузки, следовательно, оснований для зачета в специальный стаж указанного периода не имеется. Указала, что период работы истца в должности заместителя директора по социальной работе МОУ «Гимназия» с 26 января 2006 года по 27 марта 2006 года был бы зачтен ответчиком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, однако, истица не представила в пенсионный орган сведения, подтверждающие, что данная должность связана с образовательным и воспитательным процессом. Также указала, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации не могут быть учтены при назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку в эти периоды истица О.В. Чернова не выполняла установленную действующим законодательством учебную нагрузку.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает требования прокурора и истца подлежащими удовлетворению.
Согласно Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1).
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Федеральный закон от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее 5 лет (ст.7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые осуществляли педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
На основании ст. 28 ч.1 п.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона:
мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста;
В соответствии с ч.3 ст. 28 этого Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Условия назначения трудовой пенсии по старости, ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного Федерального закона, применяются в том случае, если застрахованное лицо проработало на соответствующих видах работ не менее половины требуемого срока по состоянию на 1 января 2003 года, а в случае назначения трудовой пенсии по старости в период с 1.01. по 31.12.2002г. – на день, с которого назначается эта пенсия.
Содержание приведенных норм свидетельствует о том, что ими гарантируется сохранение права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в равной мере всем гражданам, которые на день введения в действие закона «О трудовых пенсиях в РФ» уже имели необходимый стаж работы с детьми.
Разрешая спор о включении отдельных периодов трудовой деятельности в стаж истицы, дающий ей право на назначение пенсии, суд исходит из необходимости соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства, а требований о недопустимости ограничения прав и свобод граждан (ч. 1 ст. 19, ст. 55 Конституции РФ).
Суд учитывает и то обстоятельство, что согласно позиции Конституционного Суда РФ, отражённой в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, а также в силу ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ правовая определённость и предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения необходимы, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что истица обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении льготной пенсии 09 июня 2010 года.
Решением ответчика № 34 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Черновой О.В. отказано.
Осуществление истицей трудовой деятельности, связанной с педагогической деятельностью, подтверждается копией трудовой книжки, копиями справок архивного отдела администрации Викуловского муниципального района, МОУ «Викуловская средняя общеобразовательная школа», МОУ «Гимназия», а также показаниями истицы Черновой О.В. в судебном заседании, согласно которым она работает в учреждениях образования с 15 августа 1984 года по настоящее время.
В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющую педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, разделом 1 предусмотрена должность заместитель директора.
В разделе наименование учреждений указано: школы всех наименований.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истица О.В. Чернова в период работы с 26 января 2006 года по 27 марта 2006 года в должности заместителя директора по социальной работе МОУ «Гимназия» имела дополнительную педагогическую нагрузку в количестве 12 часов в неделю, преподавала английский язык.
Таким образом, указанный период работы истицы подлежит включению в специальный стаж на основании п.п. «а» п.8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Как следует из материалов дела, истец в период с 05 июня 1986 года по 28 февраля 1989 года работала вторым секретарем Викуловского РК ВЛКСМ.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» пенсии за выслугу лет назначаются работникам просвещения - учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
В соответствии с п.1 п.п. «а» Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года за № 1397 (действовавшим до 22.09.93г.), учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа на которых дает право на пенсию по выслуге лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
Учитывая то обстоятельство, что Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действующему законодательству, указанный период работы Черновой О.В. также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с п.4 Правил № 516 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов работодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Как установлено в судебном заседании, в периоды с 26 декабря 1999 года по 31 декабря 1999 года и с 05 мая 2002 года по 08 мая 2002 года истица О.В. Чернова находилась на курсах повышения квалификации в Тюменском областном институте развития регионального образования.
Указанные периоды также исключены ответчиком из специального стажа истицы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Суд считает, что ответчиком дано неправильное толкование нормативным актам, регулирующим исчисление стажа и назначения досрочной пенсии педагогическим работникам, что привело к необоснованному исключению указанных периодов из стажа истицы.
Решение ответчика № 34 об отказе истице Черновой о.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости нельзя признать законным и обоснованным.
Таким образом, в льготный стаж Черновой О.В. подлежат включению период ее работы в должности второго секретаря ВЛКСМ Викуловского РК ВЛКСМ с 05 июня 1986 года по 28 февраля 1989 года в количестве 2 лет 8 месяцев 24 дней, период работы в должности заместителя директора по социальной работе МОУ «Гимназия» с 26 января 2006 года по 27 марта 2006 года в количестве 2 месяцев 1 дня, период нахождения на курсах повышения квалификации с 26 декабря 1999 года по 31 декабря 1999 года и с 05 мая 2002 года по 08 мая 2002 года в количестве 9 дней.
Ответчиком в стаж Черновой О.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитано 22 года 10 месяцев 03 дня.
Следовательно, с учетом стажа, засчитанного ответчиком, специальный стаж Черновой О.В. составляет более 25 лет.
Пунктом 23 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» установлено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении обязанности на ответчика назначить трудовую пенсию по старости Черновой О.В. с момента обращения в пенсионный орган, т.е. с 09 июня 2010 года.
При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора города Салехард обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Салехард, действующего в интересах Черновой Ольги Викторовны, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включения периодов работы в льготный стаж и возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа № 34 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Черновой Ольге Викторовне.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа зачесть в стаж работы Черновой Ольги Викторовны, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период ее работы в должности второго секретаря ВЛКСМ Викуловского РК ВЛКСМ с 05 июня 1986 года по 28 февраля 1989 года в количестве 2 лет 8 месяцев 24 дней, период работы в должности заместителя директора по социальной работе МОУ «Гимназия» с 26 января 2006 года по 27 марта 2006 года в количестве 2 месяцев 1 дня, период нахождения на курсах повышения квалификации с 26 декабря 1999 года по 31 декабря 1999 года и с 05 мая 2002 года по 08 мая 2002 года в количестве 9 дней.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа назначить Черновой Ольге Викторовне досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявления, т.е. с 09 июня 2010 года.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней с момента вынесения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено судом 28 марта 2011 года.
Судья О.В. Богомягкова.