РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Салехардский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи: Долматова М.В.
при секретаре судебного заседания ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало – Ненецкому автономному округу, межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало – Ненецкому автономному округу
УСТАНОВИЛ:
Заявитель ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкого автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ, которым заявителю запрещен въезд на территорию России, и решения Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ, которым сокращёно время её пребывания на территории Российской Федерации.
В обосновании требований, сослалась на то, что основанием для вынесения оспариваемых решений явилось то обстоятельство, что она привлекалась к административной ответственности два раза в течение трех лет, однако она была привлечена к административной ответственности в 2008 году и 2009 году. Согласно ст. 4.6 КоАП РФ, лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение года со дня его привлечения, в связи с чем, считает, что e ФИО1 административные наказания истекли, и в настоящее время она не подвергнута административному наказанию.
При подготовке дела к судебному разбирательству на основании определения судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Межрайонный отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу.
В судебном заседании заявитель настаивала на удовлетворении требований по обстоятельствам, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФИО4, заявленные требования не признал и пояснил, что срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации ими был сокращён, в соответствии с Законом, и заявителю было направлено уведомление об этом.
Представитель заинтересованного лица Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу в судебном заседании участия не принимал.
Заслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 246 Гражданского процессуального кодекса РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 23 - 26 Гражданского процессуального кодекса РФ и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие органа государственной власти, если считают, что нарушены их права и свободы.
На основании ст. 398 Гражданского процессуального кодекса РФ, иностранные граждане имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.
Заявителем оспариваются решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкого автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ, Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ, которыми сокращёно время её пребывания на территории Российской Федерации, и запрещен въезд сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Принятые решение мотивированы тем, что гражданка ФИО2 дважды привлекалась к административной ответственности на территории Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя отделом Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкого автономному округу направлено уведомление о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства после однократного совершения ими административного правонарушения на территории Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В статье 2 названного Федерального закона определены основные понятия.
Так, иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Из паспорта ФИО1, следует, что он является гражданкой ФИО2.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В пункте 2 названной статьи Закона указано, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.
Согласно пунктов 3 и 4 ст. 5 Федерального законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.
То обстоятельство, что ФИО1 привлекалась к административной ответственности, за совершение административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается пояснениями заявителя и не оспаривается участниками процесса.
Таким образом, ФИО1 совершила в течение трех лет (с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 2010 года) два административных правонарушения. В связи с чем, оспариваемые решения соответствуют названному закону.
В заявлении ФИО1 настаивает на том, что оспариваемыми решениями нарушено её право на законное пребывание на территории Российской Федерации.
В обоснование своих доводов, заявитель ссылается на ст. 4.6 КоАП РФ, согласно которой лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. В связи с чем, считает, что с момента привлечения к ответственности до принятия оспариваемых решений прошло более года, в связи с чем, не считается, что она привлечена к административной ответственности.
Однако её доводы являются ошибочными, поскольку действительно ФИО1, как лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считалась подвергнутым данному наказанию в течение одного года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство, не имеет значения для принятия решений о сокращении времени пребывания и запрещения въезда на территорию Российской Федерации. Для принятие указанных решений необходим сам факт совершения административных правонарушений в течение трех лет.
Кроме того, нахождение иностранных граждан на территории Российской Федерации регулируются специальными нормами – Законами «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в соответствии с которыми и приняты оспариваемые решения.
Также нормы ст. 4.6 КоАП РФ применяются относительно Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление ФИО1 об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало – Ненецкому автономному округу, межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало – Ненецкому автономному округу, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в суд <адрес> в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Салехардский городской суд.
В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий