Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
28 апреля 2011 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.
при секретаре судебного заседания: Ассмус Э.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Стоякина Александра Александровича об оспаривании решения комиссии органа местного самоуправления
У С Т А Н О В И Л :
Стоякин А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения комиссии органа местного самоуправления - комиссии Администрации муниципального образования город Салехард по организации и проведении аукциона по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и для их комплексного освоения в целях жилищного строительства на территории муниципального образования город Салехард от 11 апреля 2011 года о признании торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. ____, площадью 2000 кв.м. с кадастровым №89:08:010108:127 несостоявшимся.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 04 марта 2011 года Администрацией МО г. Салехард был проведен аукцион, в котором заявитель был признан победителем по лоту №3 на право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. ___, площадью 2000 кв.м. с кадастровым №89:08:010108:127. 04 марта 2011 года им и представителем администрации МО г. Салехард был подписан протокол о результатах аукциона №15-03-ОАз. 14 марта 2011 года ему был представлен для ознакомления и подписания проект договора аренды земельного участка №7557, который по его мнению не соответствовал аукционной документации и гражданскому законодательству. На его неоднократные заявления в адрес начальника департамента имущественных о приведении проекта договора в соответствии с его замечания получил отказ. 17 марта 2011 года им в Салехардский городской суд было подано исковое заявление к администрации МО г. Салехард о понуждении к заключении договора аренды. 29 марта 2011 года им было подано заявление об уточнении заявленных требований в части урегулирований судом разногласий, возникших при заключении договора. Решением Салехардского городского суда от 01 апреля 2011 года в удовлетворении заявленных требований было отказано. В окончательной льству. ренды земельного участка №7557, который по04 марат 2011 года им и предстапвителем администрации МО г. н победителем по лоту №3 на право заключения договора аренды земельформе решение суда он получил 06 апреля 2011 года. 19 апреля 2011 года им из департамента имущественных и земельных отношений факсом получено письмо от 15 апреля в котором было указано, что оспариваемым им решением комиссии Администрации муниципального образования город Салехард по организации и проведении аукциона по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и для их комплексного освоения в целях жилищного строительства на территории муниципального образования город Салехард от 11 апреля 2011 года аукцион, в котором он признан был победителем, признан не состоявшимся. Основаниям для принятия данного решения являлось то, что он не подписал договор аренды земельного участка. Данные утверждения не соответствуют действительности, им неоднократно заявлялось о желании подписать договор аренды, на приеме у начальника Департамента имущественных отношений Кондакова С.В. он просил предоставить ему для подписания договор аренды в первоначальной редакции, на что получил отказ. Основания для признания аукциона не состоявшимся нет, им своевременно подписан протокол о результатах аукциона, полученный 14 марта 2011 года проект договора им был возвращен с замечаниями 23 марта 2011 года, после он воспользовался своим правом, предусмотренным ч.2 ст.445 ГК РФ для передачи разногласий, возникшим при заключении договора, на рассмотрение суда.
Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований, изложенных в поданном им заявлении настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица Кубан А.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В отзыве представитель заинтересованного лица указал, что в соответствии с протоколом №15-03-ОАз от 04.03.2011 года заявитель был признан победителем аукциона по лоту №3 на право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. ____, площадью 2000 кв.м. с кадастровым №89:08:010108:127. 11 марта 2011 года (на четвертый рабочий день после подписания протокола о результатах аукциона) посредством телефонной связи заявителю было сообщено о необходимости явиться для подписания проекта договора. 14 марта 2011 года в кабинете №201 администрации МО г. Салехард после ознакомления с проектом договора Стоякин А.А. подписал договор аренды. 22 марта 2011 года письмом администрации МО г. Салехард №649-СК четыре экземпляра проекта договора были повторно направлены Стоякину А.А., в котором заявитель предупреждался о возможных последствиях уклонения от подписания договора аренды. После дважды сообщалось о необходимости подписания договора письмами от 24.03.2011 года №680-СК и от 01.04.2011 года №06/06. Решением Салехардского городского суда от 01 апреля 2011 года в удовлетворении исковых требований к Администрации МО г. Салехард о понуждении к заключению договора аренды было отказано. Однако после этого 01 апреля 2011 года Стоякин А.А. подал заявление, в котором указал, что договор аренды им будет подписан, однако оплата арендных платежей будет произведена после вступления решения суда в законную силу. В связи с тем, что Стоякин А.А. длительное время уклоняется от подписания договора аренды комиссией 11 апреля 2011 года было принято решение о признании аукциона не состоявшимся. Данное решение было принято в соответствии с п.п. «г» п.30 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключе7ние договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 года №808, в соответствии с которым если победитель аукциона хоть раз уклонился от подписания заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка торги признаются не состоявшимся.
Выслушав лиц участвующих в деле, заслушав показания специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в п. 5 Постановления от 10 февраля 2009 года № 2, в судебном порядке, предусмотренном главой 25 рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.
Согласно положений Постановления Администрации МО г. Салехард №310 от 02 мая 2006 года «Об организации и проведении аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и для их комплексного освоения в целях жилищного строительства на территории муниципального образования город Салехард» создана комиссия для реализации указанных целей, и принято положение о данной комиссии, которая наделена распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены, поэтому действия, бездействия комиссии по организации и проведении аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и для их комплексного освоения в целях жилищного строительства на территории муниципального образования город Салехард, могут быть оспорены в порядке главы 25 ГПК РФ.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 04 марта 2011 года состоялся аукцион по продаже права на заключение договора аренды и определению победителя аукциона, победителем по лоту №3 на право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. ____, площадью 2000 кв.м. с кадастровым №89:08:010108:127 был признан заявитель Стоякин А.А. и в этот же день между ним и представителем администрации МО г. Салехард был подписан протокол о результатах аукциона.
Ст.421 ч.4 ГК РФ определяет, что Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.
Ст.422 ч.1 ГК РФ устанавливает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Ч.5 ст.448 ГК РФ определяет, что лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.
П.26 «Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 года №808, определяет, что протокол о результатах торгов является основанием для заключения с победителем торгов договора купли-продажи или аренды земельного участка. Договор подлежит заключению в срок не позднее 5 дней со дня подписания протокола.
Ч.2 ст.445 ГК РФ определяет, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
14 марта 2011 года Стоякин А.А. получил от Администрации МО г. Салехард проект договора аренды земельного участка. Он был не согласен с положениями данного договора в части начала срока аренды земельного участка и соответственно при изменении начала срока аренды земельного участка изменении стоимости его аренды за текущий год, в связи с чем 15.03.2011 года подал в департамент имущественных и земельных отношений администрации МО г. Салехард заявление в котором указала, что просит изменить сроки начала аренды земельного участка с даты подписания договора аренды, а не с даты подписания протокола о результатах аукциона. В последующем 21, 23, 24 марта обращался с аналогичными заявлениями к Администрации МО г. Салехард, но получал ответы о том, что его требования не подлежат удовлетворению и ему необходимо заключить договор аренды в той редакции, в которой ему он был представлен.
Поданные Стоякиным А.А. в адрес Администрации МО г. Салехард заявления можно расценить не что иное как подача им протокола разногласий к проекту договора.
Не прейдя к соглашению, Стоякин А.А. воспользовался своим правом, предоставленным ему ч.2 ст.445 ГК РФ, передал разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суд, подав 17 марта 2011 года в Салехардский городской суд с исковое заявление к администрации МО г. Салехард о понуждении к заключению договора аренды. В последующем 29 марта 2011 года подал заявление об уточнении заявленных требований и просил суд разрешить возникшие разногласия при заключении договора аренды земельного участка в части сроков начала и окончания аренды земельного участка и изменения в соответствии с этим платы за аренду земельного участка.
01 апреля 2011 года Салехардским городским судом было вынесено решение по данному делу, в окончательной форме которое было изготовлено 06 апреля 2011 года. В настоящее время данное решение суда не вступило в законную силу в связи с его обжалованием Стоякиным А.А. в кассационном порядке.
01 апреля 2011 года Стоякиным А.А. в адрес Администрации МО г. Салехард подано заявление о том, что он подпишет договор аренды земельного участка после вступления решения Салехардского городского суда от 01 апреля 2011 года в законную силу.
11 апреля 2011 года комиссией Администрации муниципального образования город Салехард по организации и проведении аукциона по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и для их комплексного освоения в целях жилищного строительства на территории муниципального образования город Салехард принято решение о признании торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Комсомольская, площадью 2000 кв.м. с кадастровым №89:08:010108:127 несостоявшимися.
Данное решение было принято на основании п.28 «Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 года №808 указывающих, что последствия уклонения победителя торгов, а также организатора торгов от подписания протокола, а также от заключения договора определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Таковые последствия определены ч.5 ст.448 ГК РФ - Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.
Действия Стоякина А.А. по урегулированию разногласий по положениям проекта договора аренды земельного участка включающего в себя подачу протокола разногласий к проекту договора в форме поданных им в адрес администрации МО г. Салехард заявлений, а также при их не урегулировании передачу разногласий, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда, нельзя расценить как уклонение от подписания договора аренды земельного участка, поскольку он, воспользовался своим правом, предоставленным ст.46 Конституции РФ гарантирующую каждому судебную защиту его прав и свобод, а также определяющую, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Таким образом суд приходит к выводу, что обжалуемое заявителем решение комиссии Администрации муниципального образования город Салехард по организации и проведении аукциона по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и для их комплексного освоения в целях жилищного строительства на территории муниципального образования город Салехард от 11 апреля 2011 года о признании торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Комсомольская, площадью 2000 кв.м. с кадастровым №89:08:010108:127 несостоявшимся является незаконным и подлежит отмене.
Требования заявителя о обращении решения суда к немедленному исполнению суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку перечень таковых решений определен ст.211 ГПК РФ, и в данном случае суд не считает необходимым обращать данное решение к немедленном исполнению.
Также не подлежат удовлетворению требования заявителя о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины, поскольку заинтересованное лицо освобождено от его уплаты выступаю любой стороной по делу в соответствии с положениями п.п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить решение комиссии Администрации муниципального образования город Салехард по организации и проведении аукциона по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства и для их комплексного освоения в целях жилищного строительства на территории муниципального образования город Салехард от 11 апреля 2011 года о признании торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. _____, площадью 2000 кв.м. с кадастровым №89:08:010108:127 несостоявшимся.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы через Салехардский городской суд.
В окончательной форме решение изготовлено 03 мая 2011 года.
Председательствующий /подпись/
Копия верна судья К.В. Лисиенков