Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Дело №
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.
Салехардский городской суд <адрес>
в составе председательствующего судьи: Богомягковой О.В.
при секретаре судебного заседания: Петровой Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г. об обжаловании заключения проверки Управления ____________________________________ и возложении обязанности документировать паспортом гражданина Российской Федерации,
У С Т А Н О В И Л:
Г. обратился в суд с заявлением об обжаловании заключения проверки Управления ________________________________ и возложении обязанности документировать паспортом гражданина Российской Федерации.
В обоснование заявления указал, что ____________________ 2011 года был документирован паспортом гражданина Российской Федерации отделом Управления __________________________________ 2011 года он обратился в отдел Управления ________________________ с заявлением о проставлении на бланке свидетельства о рождении его дочери отметки, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, однако, получил отказ. Полагая незаконным отказ, обжаловал его в ноябрьский городской суд, где ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что в соответствии с заключением проверки _________________ по ЯНАО от ____________________ 2011 года по факту документирования его паспортом гражданина Российской Федерации его паспорт признан недействительным, что фактически влечет прекращение у него гражданства Российской Федерации. Считал, что решение о приобретении гражданства подлежит отмене только в случае установления в судебном порядке факта использования при приобретении гражданства подложных документов, т.е. содержащих ложную информацию либо сообщение ложных сведений. Таких фактов _____________ установлено не было. Указал, что заключение проверки ____________нарушают его права, поскольку данные о недействительности его паспорта были внесены в базу данных, главе администрации муниципального образования город_____________ направлено сообщение об исключении его из списков избирателей. Просил суд признать незаконным заключение проверки ______________России по ЯНАО по факту документирования его паспортом гражданина Российской Федерации от ___________ 2011 года незаконным и обязать начальника отдела ___________________________ документировать его паспортом гражданина Российской Федерации.
В судебное заседание Г. и его представитель К. не явились, о дне и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.
Представители ___________________У. и З., действующие на основании доверенностей, просили суд отказать в удовлетворении требований <адрес> пояснили, что для получения паспорта гражданина Российской Федерации требуется предоставление документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству РФ. ________ года Г. обратился в отдел _________________ с заявлением о замене паспорта гражданина РФ в связи с его непригодностью. На основании п.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, начальником отдела Е.. проведена проверка законности и обоснованности выдачи паспорта серии _____________, выданного _______________ года _______________________, куда был направлен запрос. ________________ 2011 года из ____________________России по Карачаево-Черкесской Республики поступило заключение служебной проверки по факту необоснованной выдачи паспорта гражданина РФ на имя Г., из которого следует, что гражданином Российской Федерации он не является, паспорт серии _________________ выдан ___________2004 года _________Карачаево-Черкесской Республики в нарушение установленного законом порядка. Паспорта серии __________________ и ___________________ были оформлены на основании незаконно выданного паспорта серии __________________, следовательно, они также выданы заявителю необоснованно. Нарушений прав заявителя в этом случае отсутствует, поскольку Г. разъяснено право на оформление вида на жительства с одновременным изъятием паспорта серии ____________.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
При рассмотрении дела суд также учитывает разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее – Постановление Пленума ВС РФ).
В пункте 1 названного Постановления Пленума ВС РФ указано, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
Пункт 3 этого Постановления Пленума ВС РФ гласит, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления … принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющих обязательных характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.
Исследованные в судебном заседании документы свидетельствуют, что заключение проверки от ________2011 года, принятое ____________________, по факту документирования Г. паспортами гражданина РФ серии ______________№ ______ и серии ________ № _______ относится к решениям, которые могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ в____________________ с заявлением о замене паспорта в связи с непригодностью к пользованию обратился Г., _____________года рождения, уроженец п. ________________________ __________ района ____________ССР, и предъявил для замены паспорт гражданина РФ серии ___________________№ ___________, выданный _____ 2004 года УВД г. ___________.
На основании п.16 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность, и в виду отсутствия оснований для отказа в замене паспорта начальником ________________ Е. было принято решение _______ 2011 года о документировании Г. паспортом гражданина РФ серии ________ № _______.
Согласно п.51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка наличия соответствующих обстоятельств.
В силу ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.
В соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен порядок исполнения государственной функции по определению наличия гражданства Российской Федерации, приобретению или прекращению гражданства РФ, согласованию или отклонению, либо отмене решений по вопросам гражданства, ведению учетов лиц, изменивших гражданство, а также требования, предъявляемые к порядку исполнения государственной функции, сроки и последовательность действий (административные процедуры) Федеральной миграционной службы и территориальных органов ФМС России, порядок и формы контроля за исполнением государственной функции, порядок обжалования действий (бездействий) должностного лица или принимаемого им решения.
Поскольку ранее выданный заявителю паспорт серии ________________ был выдан на основании паспорта гражданина РФ серии ___________________ от _______________ года _______________РОВД Карачаево- Черкесской Республики, отдел ___________________ инициировал проверку законности и обоснованности выдачи вышеуказанного паспорта Г.
Как установлено в судебном заседании, __________ 2011 года из _________России по Карачаево-Черкесской Республики в ________России по г. ___________поступило заключение №___________от _____ 2011 года служебной проверки по факту необоснованной выдаче паспорта гражданина РФ на имя Г., из которого следует, что гражданином Российской Федерации он не является, в селе ___________________ муниципального района не проживал и не был зарегистрирован, по вопросу приобретения гражданства РФ в __________Карачаево-Черкесской Республики не обращался, в базе данных ДКС МИД России сведения о приобретении им гражданства РФ отсутствуют. Согласно автоматизированной системы «Российский паспорт», паспорт серии _______ № _________, выданный на имя Г. является недействительным, принадлежность Г. к гражданству Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от _________________1991 года не подтверждается.
Таким образом, паспорт гражданина РФ серии __________________№ _________, выданный на имя Г. от ________ года ___________________РОВД Карачаево-Черкесской Республики выдан заявителю в нарушение установленного законом порядка, являлся недействительным.
Согласно п.7 Постановления Правительства «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями) паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном ( похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел РФ, УФМС России или ее территориальными органами, выявившими такой паспорт.
Вышеуказанное заключение служебной проверки №___________ послужило основанием для проведения служебной проверки ______________________в г. _______, в заключении которой от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на основании п.7 Постановления Правительства «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № _________, паспорт серии __________№ _______ и серии _______ № _________ выданы необоснованно, паспорт серии_________ №_________ объявлен недействительным, сведения о факте выдачи паспорта гражданина РФ в нарушение установленного законом порядка предоставлены Главе администрации муниципального образования город _____________ для исключения из списков избирателей.
Иных доказательств в силу ст. 56 ГПК РФ Г. суду не представлено.
При указанных обстоятельствах суд полагает, что требования заявителя о признании заключения служебной проверки __________________ от ________2011 года незаконным не подлежат удовлетворению.
Также не находит суд оснований для возложения на ______________________ обязанности документировать паспортом гражданина РФ Г., поскольку на основании п.11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для получения паспорта гражданина Российской Федерации предоставляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Таких доказательств заявителем Г. не представлено.
Кроме того, в силу ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ полномочными органами, решающими вопрос о гражданстве Российской Федерации являются Президент Российской Федерации, Федеральная миграционная служба и Министерство иностранных дел Российской Федерации. Судебные органы в этом перечне не поименованы.
Учитывая вышеизложенные, суд находит требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, 254-258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Г. об обжаловании заключения проверки Управления ____________________________________ и возложении обязанности документировать паспортом гражданина Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Богомягкова