№ 2-2415/2011
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
19 декабря 2011 года Салехардский городской суд в составе
Председательствующего судьи: Долматова М.В.
при секретаре: Хакимовой З.У.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ш. к Департаменту по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л:
Ш. обратился в суд с иском к Департаменту по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований сослался на то, что был награжден медалью «За отличие в службе» 3 и 2 степени. При обращении в орган социальной защиты, ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказывая в присвоении звания, Департамент по труду и социальной занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа сослалось на то, что для присвоения звания «Ветеран труда» у истица отсутствует требуемый стаж, а также указанные медали не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда». Считает отказ незаконным. Просит обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда».
Истец Ш. в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, сведений о причинах не явки в судебное заседание не предоставил.
Представитель ответчика Бунцева А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований заявленных. Суду пояснила, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.
Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.
В соответствии со ст. 7 Федерального Закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона ЯНАО « 62-ЗАО от 3 ноября 2006 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ЯНАО» исполнительные органы государственной власти автономного округа в пределах своих полномочий осуществляют реализацию государственной политики в сфере социальной поддержки населения определение порядка, условий и объемов оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории автономного округа.
Главой первой Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», «Участник вооруженных конфликтов» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением администрации Ямало-Ненецкого автономного округа № 123-А от 21 марта 2006 года, предусмотрено, что лица, впервые претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" и проживающие на территории автономного округа, подают в орган социальной защиты населения муниципальных образований в автономном округе по месту жительства либо месту пребывания (далее - органы социальной защиты населения): личное заявление; фотографию размером 3 х 4 см (2 штуки); паспорт (копия); документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 календарных лет для мужчин и 20 календарных лет для женщин); документы, подтверждающие основание для его присвоения: удостоверение о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия в труде. При этом учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации либо коллегией министерств и ведомств. Все официальные документы о награждениях должны быть подписаны министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, а если совместно, то ЦК профсоюза отрасли народного хозяйства, на них должна быть печать министерства (ведомства). В случае утери представляется архивная справка.
Согласно Приложению №1 к указанному Положению к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», отнесена, в том числе медаль "За отличие в службе" III степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Заявления лиц, указанных в пунктах 1.3, 1.4 настоящего Положения, регистрируются органом социальной защиты населения в журнале регистрации заявлений о выдаче удостоверений согласно приложению N 3 к настоящему Положению и со всеми необходимыми документами в 10-дневный срок направляются в комиссию при департаменте по труду и социальной защите населения автономного округа (далее - Комиссия). Комиссия утверждается приказом директора департамента.
Комиссия в 10-дневный срок со дня поступления документов в Комиссию принимает решение: в отношении лиц, указанных в пункте 1.3 настоящего Положения, - о присвоении либо отказе в присвоении звания "Ветеран труда";
На основании решения Комиссии, указанного в подпункте "а" пункта 1.7 настоящего Положения, готовится проект распоряжения Губернатора автономного округа о присвоении звания "Ветеран труда" либо уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".
Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в 5-дневный срок после принятия решения направляется заявителю и в орган социальной защиты населения с указанием причин отказа и приложением представленных документов.
В судебном заседании установлено, что Ш. начал свою трудовую деятельность с 14 июня 1989 года. 13 сентября 1993 года по 9 апреля 2009 года проходил службу в органах внутренних дел. С 11 января 2010 года по 31 декабря 2010 года являлся начальником договорно-правового отдела четырнадцатого разряда ООО «Жилищный Север», уволен в связи с истечением срока трудового договора (л.д. 12-15).
Как следует из материалов дела Ш. является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», и имеет для этого необходимый стаж.
Истец в период своей трудовой деятельности был награжден медалью «За отличие в службе» 3 и 2 степени.
Как указал истец, он обратился в Департамент по труду и социальной защите населения Ямало – Ненецкого автономного округа с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Письмом Департамента по труду и социальной защите населения Ямало – Ненецкого автономного округа от 28 октября 2011 года Ш. отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
Отказывая в присвоении звания, ответчик сослался на то, что у Ш. отсутствует необходимый трудовой стаж в присвоении звания «Ветеран труда», а также указанные знаки отличия не является ведомственной наградой первой степени.
Медаль за отличие в службе утверждена приказом МВД РФ от 05 июля 2002 года № 641 и является ведомственной наградой МВД РФ. Согласно положения о медали МВД РФ «За отличие в службе», утвержденного данным приказом МВД РФ, медалью МВД России "За отличие в службе" (далее - медаль) награждаются сотрудники органов внутренних дел (далее - сотрудники) и военнослужащие внутренних войск МВД России (далее - военнослужащие) за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Медаль состоит из трех степеней: I степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 20 лет; II степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 15 лет; III степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 10 лет. Высшей степенью медали является I степень. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.
В соответствии с п.п.19 п.19 Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации» в компетенцию начальника УВД по субъекту входит решение в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России вопросов, связанных с приемом на службу (работу) в органы внутренних дел, перемещением, прохождением службы (работы), увольнением сотрудников (работников); применяет в установленном порядке в отношении них меры поощрения и дисциплинарного взыскания.
Приказ о награждении истца медалью «За отличие в службе» 3 и 2 степени подписаны и.о. начальника УВД по ЯНАО С.А. Морозовым и начальником УВД по ЯНАО В.С. Пасичнюк, которые уполномочены увольнять начальствующий состав орга нов внутренних дел Ямало-Ненецкого автономного округа в запас и отставку.
Таким образом, награждение нагрудным знаком сотрудников органов внутренних дел проходящих службу в субъектах РФ не могли быть награждены ведомственными наградами медалью МВД России "За отличие в службе" всех трех степеней приказами именно Министра Внутренних Дел РФ либо его заместителя, в соответствии с положением о медали МВД РФ «За отличие в службе», поскольку их награждение может осуществляться приказами начальников УВД по субъектам РФ.
Кроме этого, в самом положении, утвержденное постановлением Администрации ЯНАО №123-А указано, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», отнесена, в том числе медаль "За отличие в службе" I степени Министерства внутренних дел Российской Федерации, награждение которой произведено на основании приказа Министра (заместителя Министра) внутренних дел Российской Федерации либо начальника (лица, его заменяющего) Управления внутренних дел по Ямало-Ненецкому автономному округу. Согласно положения о медали МВД РФ «За отличие в службе» медаль I степени отнесена к высшей степени. Согласно положения, утвержденного постановлением Администрации ЯНАО №123-А, награждение медалями МВД РФ «За отличие в службе» II и III степени, более низких степеней должны быть произведено только Приказом Министра МВД РФ либо его заместителя, что как указано выше противоречит положению о медали МВД РФ «За отличие в службе» и исполнительным органом субъекта РФ в положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановление Администрации ЯНАО №123-А самостоятельно определил круг лиц, которые могут производить награждение ведомственными знаками отличия в труде, что не входит в его компетенцию. Должности начальников УВД по любому субъекту РФ равнозначны и данные начальники имеют равные полномочия в том числе и по награждению ведомственной медалью «За отличие в службе» всех трех степеней, однако исполнительный орган субъекта РФ выделил начальника УВД по ЯНАО в отдельный ранг, указав, что только он наряду с министром МВД РФ либо его заместителем может производить награждение медалью «За отличие в службе» I степени, что противоречит указанным выше нормативным актам, регулирующим порядок награждения данной медалью.
Согласно определения Верховного Суда РФ от 19.11.2010 года №3-В10-9 утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах". Вместе с тем законодатель субъекта в Положении о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа», «Участник вооруженных конфликтов» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Администрации ЯНАО от 21 марта 2006 года за №123-А сузил круг таких лиц, ограничив их право на получение звание «Ветеран труда» в зависимости от того, кто подписал приказ о награждении их ведомственными знаками отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», лицами, которые подписали приказы о их награждении, в противоречие положений о данных нагрудных знаках.
Поскольку истец является получателем пенсии за выслугу лет, и имеет для этого необходимый стаж, то, довод ответчика об отсутствии необходимого стажа для присвоения звания «Ветеран труда» противоречит Федеральному закону № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», и отказ в присвоении звания ветеран труда не соответствует названному федеральному закону.
Оценивая доводы сторон по существу разрешаемого дела, суд находит иск Ш. обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Департамент по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа присвоить Ш. звание «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/
Копия верна:
Судья М.В. Долматов