Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
19 декабря 2011 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи: Щепкиной Т.Ю.,
при секретаре судебного заседания: Евменовой В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2267 по исковому заявлению прокурора города Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах истицы Бурнашовой А.И. к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор города Новый Уренгой, действуя в интересах истца Бурнашовой А.И., обратился в Салехардский городской суд с иском к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, мотивировав требования тем, что Бурнашова А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот, так как её родители умерли, в связи с чем, истица принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях и включена в список нуждающихся в жилых помещениях, собственного и закреплённого жилья не имеет, и приобрела в силу своего статуса право на обеспечение жильём по установленным законом формам, потребность в обеспечении жильем возникла с ДД.ММ.ГГГГ - по достижению её 18 лет и прекращению над ней опеки, однако до настоящего времени Бурнашовой А.И. жилое помещение не предоставлено.
В иске прокурор города Новый Уренгой просил возложить на Правительство ЯНАО обязанность предоставить лицу из числа детей-сирот Бунашовой А.И. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, расположенное в границах муниципального образования г. Новый Уренгой, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В судебном заседании помощник прокурора г. Салехард Мосиявич О.В., действующая по поручению прокурора города Новый Уренгой Ольгина А.Н., на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в заявлении, возражала против предоставления ответчику срока для исполнения решения на 2 месяца, пояснив, что указанные вопросы могут решаться в порядке исполнительного производства.
Истица Бурнашова А.И. в судебном заседании участия не принимала, ходатайствовала о проведении судебного заседания без её участия, сообщив, что желает, чтобы ей предоставили квартиру, от жилищной субсидии отказывается.
Представитель ответчика Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа Чепурнов В.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявил о несогласии с исковыми требованиями прокурора, пояснив, что Бурнашова А.И. принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях, и включена органом местного самоуправления в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей на 2011 год. На основании списка органа местного самоуправления, Бурнашова А.И. дополнительно включена в Список № 3 на 2011 год под номером «174», который утвержден Губернатором ЯНАО 24.10.2011 года. Преимущественных прав на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очередности истица не имеет, и подлежит обеспечению жилым помещением в установленном законом порядке, по мере наступления очередности среди внеочередников. Каких-либо нарушений жилищных прав Бурнашовой А.И. со стороны Правительства ЯНАО не допущено. В случае принятия судом решения об удовлетворении иска прокурора и возложении на Правительство ЯНАО обязанности предоставить Бурнашовой А.И. жилое помещение по договору социального найма, просил суд на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, установить срок 2 месяца, необходимый для совершения Правительством ЯНАО и уполномоченными органами исполнительной власти автономного округа действий по исполнению решения суда, так как на сегодняшний день в жилищном фонде Ямало-Ненецкого автономного округа отсутствуют свободные жилые помещения необходимой площади в г. Новый Уренгой.
Заслушав объяснения помощника прокурора г. Салехард и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Бурнашова А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её родители умерли - мать Б. ДД.ММ.ГГГГ, отец Б. ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Главы города Новый Уренгой от 11.04.2005 года № 743-р было установлено опекунство над несовершеннолетней Бурнашовой А.И., опекуном назначена Б. Этим же документом за Бурнашовой А.И. было закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес> до достижения её совершеннолетия.
Согласно постановлению Главы города Новый Уренгой от 20.05.1993 № 684 «О признании жилых домов аварийными и непригодными для дальнейшего проживания в них» жилой <адрес> г. Новый Уренгой признан аварийным.
Решением Новоуренгойского городского суда от 21 декабря 2010 года исковое заявление Б. (опекуна), действующей в интересах несовершеннолетней Бурнашовой А.И., к Администрации МО г. Салехард о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и заключении договора социального найма оставлено без удовлетворения.
Распоряжением Администрации муниципального образования город Новый Уренгой от 10.03.2011 года № 309-р истица Бурнашова А.И. поставлена на учёт нуждающихся в жилых помещениях, и включена в список № 1 внеочередников в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в городе Новый Уренгой на 2011 год.
На основании списка органа местного самоуправления, Бурнашова А.И. дополнительно включёна в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2011 год на территории Ямало-Ненецкого автономного округа под номером «174», который утвержден Губернатором ЯНАО 24.10.2011 года.
03 ноября 2011 года Бурнашова А.И. обратилась к прокурору г. Новый Уренгой с заявлением о защите её нарушенных прав и законных интересов как нуждающейся в улучшении жилищных условий на территории муниципального образования город Новый Уренгой, путём обращения в суд в защиту её интересов.
Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждено, что Бурнашова А.И. состоит в списке детей-сирот, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений на 2011 год на территории Ямало-Ненецкого автономного округа под номером «174».
Обстоятельства, дающие право на внеочередное получение жилого помещения, у Бурнашовой А.И. наступили ДД.ММ.ГГГГ по достижению ею совершеннолетия и прекращении над ней опеки.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Как установлено в судебном заседании, Бурнашова А.И. собственного жилья не имеет, закрепленное за ней жилое помещение до её совершеннолетия, расположенное по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке признано аварийным и непригодным для проживания, в котором она числится зарегистрированной по настоящее время, проживает в квартире своей бабушки по адресу: <адрес>.
Следовательно, по смыслу приведённой ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Бурнашова А.И. приобрела право на обеспечение жилым помещением по установленной действующим законодательством форме.
Согласно ст. 16 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 г. «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» №36-ЗАО дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение по договору социального найма жилых помещений жилищного фонда автономного округа.
В статье 18 названного Закона определена норма предоставления жилого помещения - при предоставлении жилого помещения по договору социального найма категориям граждан, указанным в статье 16 настоящего Закона, норма предоставления составляет для семьи из трех и более человек - 18 кв. метров общей площади на одного человека; из двух человек - 42 кв. метра общей площади на семью; из одного человека - 33 кв. метра общей площади.
Из материалов дела следует, и не оспаривалось ответчиком, что Бурнашова А.И. в установленном порядке была включена в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, потребность в обеспечении жилым помещением у истицы возникла 19.10.2011 года по достижению ею совершеннолетия и прекращению учрежденной над ней опеки, однако истица жильем до настоящего времени не обеспечена.
При этом то обстоятельство, что истица Бурнашова А.И. в настоящее время обучается в НОУ СПО Новоуренгойский техникум газовой промышленности ОАО «Газпром» не может повлиять на возникшие спорные правоотношения, поскольку образовательное учреждение, в котором обучается истица, не имеет собственного общежития, финансируется за счет средств учредителя ОАО «Газпром», то есть Бурнашова А.И. в настоящее время не находится на полном государственном обеспечении, а потому должна быть обеспечена жилым помещением с момента прекращения над ней установленной органами местного самоуправления г. Новый Уренгой опекой.
В соответствии с требованиями Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 36-ЗАО от 30.05.2005 г. «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» (статья 10), обязанность по ведению учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и по оформлению документов возлагается на органы опеки и попечительства, которые ежегодно, в срок до 1 февраля текущего года, направляют в уполномоченные органы местного самоуправления в жилищной сфере общий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с приложением учетных дел. Далее из данного списка уполномоченные органы местного самоуправления в жилищной сфере формируют список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в срок до 1 мая текущего года направляют указанный список с приложением учетных дел, в орган исполнительной власти автономного округа в сфере жилищной политики для дальнейшего формирования, согласования и дальнейшего утверждения Губернатором автономного округа в срок до 15 июля текущего года.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, в силу положений действующего законодательства, обеспечение указанной категории граждан жильём отнесено к обязательствам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказывать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований или возражений относительно доводов другой стороны.
Исходя из смысла законодательства, регулирующего спорные правоотношения, обеспечение жилищных прав граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится во внеочередном порядке.
При этом суд учитывает, что в силу действующего законодательства установлен принцип внеочередного обеспечения жильём граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом все предусмотренные законом условия для предоставления истице жилого помещения соблюдены: Бурнашова А.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в установленном порядке принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях, впоследствии включена в список нуждающихся в жилых помещениях на 2011 год, однако до настоящего времени жильём не обеспечена, тогда как такое право у неё возникло ДД.ММ.ГГГГ, после достижения ею 18 лет и прекращения опеки, следовательно, жилищные права истицы были нарушены.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Российская Федерация на основании ст. 7 Конституции РФ социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Из системного толкования приведённых конституционных положений следует, что право истицы на жилище не может быть поставлено в зависимость от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе, от установления очерёдности или характера бюджетного планирования, наличия либо отсутствия свободных жилых помещений, поскольку потребность в обеспечении жильем возникла в октябре 2011 года, после прекращения над ней опеки, установленной Распоряжением Главы города Новый Уренгой от 11.04.2005 года № 743-р.
При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат безусловному удовлетворению.
Разрешая ходатайство представителя ответчика об установлении срока исполнения решения суда на 2 месяца суд приходит к следующему.
Свои доводы представитель ответчика - Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа мотивирует тем, что в настоящее время в жилищном фонде Ямало-Ненецкого автономного округа отсутствуют свободные жилые помещения на территории г. Новый Уренгой необходимой площади, и в случае удовлетворения иска, ответчику необходимо будет разместить государственный заказ на приобретение в собственность автономного округа жилого помещения, зарегистрировать и оформить право собственности автономного округа на приобретенное жилое помещение в собственность государственного жилищного фонда, а затем заключить договор социального найма с Бурнашовой А.И. С учетом указанных процедур, временной промежуток исполнения решения составит около двух месяцев.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные в решении суда действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При указанных обстоятельствах, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда - 2 месяца, необходимый для совершения ответчиком действий по исполнению решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора города Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах истицы Бурнашовой А.И. к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, - удовлетворить.
Обязать Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа предоставить по договору социального найма Бурнашовой А.И. благоустроенную квартиру, отвечающую установленным требованиям, и находящуюся в черте города Новый Уренгой, общей площадью не менее 33 квадратных метров.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить, что настоящее решение суда должно быть исполнено ответчиком в течение 2 (двух) месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы, прокурором представления через Салехардский городской суд.
В окончательной форме решение суда изготовлено 23 декабря 2011 года.
Председательствующий Т.Ю. Щепкина