Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
17 января 2012 года Салехардский городской суд ЯНАО в составе
Председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.
при секретаре: Ассмус Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Т к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности включения периода работы в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии государственного гражданского служащего
У С Т А Н О В И Л :
Т обратился в суд с иском к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности включения периода работы в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии государственного гражданского служащего. В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с 13.10.2005 года по 2011 года он замещал должность государственной гражданской службы – директора департамента по охране, воспроизводству и регулированию и использованию биоресурсов ЯНАО. В период с 10.08.1994 года по 15.08.2000 года он замещал должности федеральных государственных служащих, а именно с 10.08.2004 года в должности старшего государственного инспектора Ямало-Ненецкой окружной инспекции рыбоохраны, с 05.07.1996 года начальником Ямало-Ненецкой окружной инспекции рыбоохраны, уволен 15.08.2000 года. Территориальная инспекция рыбоохраны ЯНАО входила в состав Нижне-Обского бассейного управления по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулировании. Рыболовства, сокращено «Нижнеобьрыбвод», утвержденный приказом Комитета РФ по рыболовству №130 от 15.06.1993 года. В соответствии с пп.5 п. 3 Указа Президента РФ от 03.09.1997 года №982 «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной гражданской федеральной службы федеральных служащих, дающих право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» действовавшего до Указа Президента РФ от 19.11.2007 года №1532, в стаж государственной гражданской службы включается работа в органах федеральных органов исполнительной власти. Так как «Нижнеобьрыбвод» и соответственно Ямало-Ненецкая окружная инспекция рыбоохраны являются территориальными управлениями Комитета РФ по рыболовству, соответственно являются специально уполномоченными государственными органами государственного управления РФ в области охраны, регулирования использования рыб, других водных животных и растений, период работы с 10.08.1994 года по 15.08.2000 года должен быть включен ему в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии, так как Комитет РФ по рыболовству является центральным органом федеральной исполнительной власти в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ №208 от 06.03.1993 года.
Истец, и его представитель адвокат Байдюк И.Г., действующий на основании ордера, на удовлетворении заявленных требований настаивали в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно истец пояснил, что он никогда не работал в ФБГУ «Нижнеобьрыбвод» и соответственно данное учреждение не имело никакого права давать какие-либо справки в отношении него. Ямало-Ненецкая окружная инспекция рыбоохраны являлась в период его работы самостоятельным юридическим лицом как структурное подразделение «Нижнеобьрыбвод». В период работы он в силу своих должностных обязанностей исполнял государственные функции по составлению протоколов об административных правонарушениях, вынесению постановлений по делам об административных правонарушениях, сбору материалов и последующей их передачи для решения вопроса о возбуждении уголовных дел, изъятию грунтов, осуществлению санитарного надзора, выдачи квот для вылова рыбы. Кроме этого при передаче функции рыбоинспекции в Россельхознадзор стаж работы в рыбоинспекции был включен в стаж государственной службы, как имело место с его коллегой в республики Коми.
Представитель ответчика Правительства ЯНАО Погорелый Д.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указал, что 21.04.2011 года истец обратился в аппарат Губернатора ЯНАО с заявление о включении в стаж государственной гражданской службы оспариваемого им периода работы в Ямало-Ненецкой окружной инспекции рыбоохраны. 02.08.2011 года состоялось заседание комиссии по вопросам включения (зачета) иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы, которым было отказано во включении в стаж государственной гражданской службы оспариваемого истцом периода в соответствии с положениями Указа Президента РФ от 19.11.2007 года №1532. В соответствии со ст.19 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются в порядке, установленном Правительством РФ, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной службы и других должностях, определяемых Президентом РФ. В силу ч.1 ст.54 Федерального закона от 27.07.2004 года стаж государственной гражданской службы представляет собой общую (суммарную) продолжительность замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы, государственных должностей, должностей муниципальной службы, выборных должностей в органах местного самоуправления, иных должностей в соответствии с федеральными законами. Ч.2 ст.54 Федерального закона №79-ФЗ устанавливает, что порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается указом Президента Российской Федерации. В стаж, дающий право на получение надбавки за выслугу лет помимо собственно периода работы государственной службы, включаются и некоторые другие периоды трудовой деятельности. Перечень таких периодов для федеральных государственных служащих установлен Указом Президента РФ №982, действовавшем в спорном периоде. В соответствии с п.п. «б» п.3 Указа Президента РФ №982 к периодам работы (службы), включаемых в стаж государственной гражданской службы федеральных государственных служащих, дающих право на установление ежемесячной надбавки к должностном окладу за выслугу лет относиться работа (служба) после введения в действие сводного перечня и реестра в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, аппаратах федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов, органах прокуратуры, дипломатических, торговых представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также в представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом. Для включения в стаж государственной гражданской службы федеральных государственных служащих необходимо соблюдение такого условия как замещение государственной гражданской должности в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Положением о Комитете РФ по рыболовству, утвержденным Постановлением Правительством РФ от 06.03.1993 года №208 Комитет является центральным органом федеральной исполнительной власти. Управление «Нижнеобьрыбвод» является самостоятельной организацией комитета и выполняет возложенные на него задачи через подчиненные ему территориальные инспекции рыбоохраны и подразделения, входящие в единую систему рабоохраны и Ямало-Ненецкая окружная инспекция рыбоохраны является структурным подразделением «Нижнеобьрыбвод». Факт того, что Управление «Нижнеобьрыбвод», в структурное подразделение входит инспекция, является самостоятельной организацией Комитета рыбоохраны, не наделяет инспекцию статусом территориального органа федерального органа исполнительной власти и не предполагает выполнение функций органа государственной власти, поэтому инспекция рыбоохраны не может быть отнесена к территориальному органу федеральных органов исполнительной власти, и ссылки истца на п.п. «б» п.3 Указа Президента РФ №982 являются несостоятельными. В со сведениями, содержащимися в справке ФГУ «Нижнеобьрыбвод» от 06.12.2010 года, работа в данном учреждении не является государственной службой РФ, а должности старшего государственного инспектора и начальника Ямало-Ненецкой окружной инспекции рыбоохраны не относятся к должностям государственной гражданской службы РФ. Согласно сведений, представленных ФГУ «Нижнеобьрыбвод» от 01.08.2011 года №02-274 период работы истца с 10.08.1994 года по 15.08.2000 года в должности старшего государственного инспектора и начальника Ямало-Ненецкой окружной инспекции рыбоохраны не является государственной гражданской службой и данные должности не относятся к должностям государственной гражданской службы РФ. В связи с изложенным требования истца не подлежат удовлетворению. Также указал, что выполнение некоторых государственных функций по производству по делам об административных правонарушениях, выдаче квот на вылов рыбы и прочее, не может свидетельствовать о том, что выполнение данных функций в период работы должны быть включены в стаж государственной гражданской службы. Аналогичная ситуация с периодами работы в государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Кроме этого Правительство ЯНАО не наделено функциями на назначению пенсий государственным гражданским служащим, включении в стаж работы периодов работы для назначения пенсий государственным гражданским служащим, данными функциями наделен Департамент по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа.
Представитель Департамента по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа Меньшикова Т.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указала, что в соответствии с ч.4 ст.45 Закона ЯНАО от 29.03.2005 года №26-ЗАО в стаж гражданской службы для назначения гражданским служащим пенсии за выслугу лет включаются (засчитываются) периоды государственной службы и иные периоды замещения должностей в соответствии с перечнем периодов, утвержденных Указом Президента РФ от 19.11.2007 года №1532. Ч.5 данной стать Закона №26-ЗАО определено, что в порядке, определяемом постановлением Правительства автономного округа, периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, в совокупности не превышающих пяти лет, опыт и знания работы в которых были необходимы гражданским служащим автономного округа для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего могут быть включены в стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет. Во исполнение данных положений закона Администрацией ЯНАО принято постановление от 05.03.2009 года №85-А «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы периодов замещения отдельных должностей для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим ЯНАО», которым установлено, что то в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет на основании решения представителя нанимателя могут быть включены периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых были необходимы государственным гражданским служащим (далее - гражданский служащий) Ямало-Ненецкого автономного округа для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет. П.4 данного постановления устанавливает, что периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых были необходимы гражданским служащим Ямало-Ненецкого автономного округа для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего, включенные (зачтенные) в стаж гражданской службы, для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу в установленном порядке с момента вступления в силу Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2008 года N 51-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа" и признании утратившими силу отдельных законов Ямало-Ненецкого автономного округа", включаются в стаж гражданской службы при назначении гражданскому служащему пенсии за выслугу лет без дополнительного обращения гражданского служащего в соответствующие уполномоченные органы исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа. Таким образом, в стаж государственной гражданской службы для установления пенсии за выслугу лет входят два вида службы: 1. периоды замещения должностей, предусмотренных Перечнем государственных должностей РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 11.01.1995 года №32 и реестра государственных должностей, утвержденных Указом Президента РФ от 11.01.1995 года №33 в соответствии с положениями Указа Президента РФ от 03.09.1997 года №982; 2 периоды, не предусмотренные Перечнем, но включаемые в стаж гражданской службы представителем нанимателя, в который включаются те периоды работы, когда были приобретены опыт и знания, необходимые государственному служащему для выполнения их должностных обязанностей по занимаемой должности. Сводным Перечнем и Реестром должности старшего государственного инспектора и начальника инспекции рыбоохраны не поименованы. Правомерность позиции Департамента по данному вопросу также подтверждена позицией Минздравсоцразвития РФ, изложенной в письме от 18.10.2005 года №3562-17 и справкой ФГУ «Нижнеобьрыбвод» от 06.12.2010 года №02-1508. Истец обратился с заявлением в Департамент по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа, к которому в числе прочих документов приложены копии трудовой книжки и распоряжение Губернатора ЯНАО от 26.11.2009 года №251-рк «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной гражданской службы» в стаж службы Т включены периоды работы с 10.08.1994 года по 09.08.1999 года, в должности старшего государственного инспектора и начальника рыбоохраны «Нижнеобьрыбвод», опыт и знания по которым необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности. Таким образом, стаж государственной гражданской службы для установления пенсии истца засчитаны периоды работы общей продолжительностью пять лет, опыт и знания работы в которых были необходимы гражданскому служащему для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего на основании решения представителя нанимателя. В связи с изложенным в удовлетворении исковых требований истца о возложении обязанности включения периода работы с 10.08.1994 года по 15.08.2000 года в Ямало-Ненецкого окружной инспекции рыбоохраны в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии государственного гражданского служащего просила отказать.
Суд выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно сведений, содержащихся в трудовой книжке истца, он в период работы с 10.08.2004 года по 04.07.1996 года работал в должности старшего государственного инспектора Ямало-Ненецкой окружной инспекции рыбоохраны, с 05.07.1996 года по 15.08.2000 года работал в должности начальника Ямало-Ненецкой окружной инспекции рыбоохраны.
С 01.04.2003 года по 15.11.2005 года работал в должности первого заместителя главы муниципального образования Шурышкарский район.
С 13.10.2005 года по 31.07.2011 года работал в должности директора департамента по охране, воспроизводству регулированию использования биоресурсов ЯНАО.
21.04.2011 года истец обратился к Губернатору ЯНАО с заявлением о включении в стаж государственной гражданской службы оспариваемый им период его работы с 10.08.1994 года по 15.08.2000 года в Ямало-Ненецкого окружной инспекции рыбоохраны.
Согласно из выписки протокола заседания комиссии по вопросам включения (зачета) иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы РФ от 02.08.2011 года отказано в удовлетворении поданного им заявления.
Согласно сведений содержащихся в справке ФГУ «Нижнеобьрыбвод» от 06.12.2010 года №02-1508 и в справе от 01.08.2011 года №02-724 периоды работы Т в должности старшего государственного инспектора Ямало-Ненецкой окружной инспекции рыбоохраны «Нижнеобьрыбвод» и начальника данной инспекции не относятся к должностям государственной гражданской службы.
Постановлением Совета министров – правительства РФ от 06.03.1993 года №208 утверждено положение о Комитете по рыболовству РФ.
Приказом Комитета по рыболовству РФ от 15.06.1993 года утверждено положение о управлении «Нижнеобьрыбвод» из которого следует, что оно является самостоятельной организацией Комитета РФ по рыболовству, в его состав наряды с другими территориальными инспекциями рыбоохраны в том числе и входит инспекция рыбоохраны Ямало-Ненецкого автономного округа.
07.08.1996 году утверждено положение о Ямало-Ненецкой окружной инспекции рыбоохраны управления «Нижнеобьрыбвод».
Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц Ямало-Ненецкой окружной инспекции рыбоохраны управления «Нижнеобьрыбвод» была зарегистрирована как государственное учреждение впервые 07.08.1996 года.
В соответствии с положениями федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» ст.5 Регулирование отношений, связанных с гражданской службой государственных гражданский служащих субъектов РФ осуществляется в том числе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.4 ст.45 Закона ЯНАО от 29.03.2005 года №26-ЗАО «О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа» в стаж гражданской службы для назначения гражданским служащим пенсии за выслугу лет включаются (засчитываются) периоды государственной службы и иные периоды замещения должностей в соответствии с перечнем периодов, утвержденных Указом Президента РФ от 19.11.2007 года №1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы РФ для установления государственным гражданским служащим РФ ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную службу РФ».
Ч.5 данной стать Закона №26-ЗАО определено, что в порядке, определяемом постановлением Правительства автономного округа, периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, в совокупности не превышающих пяти лет, опыт и знания работы в которых были необходимы гражданским служащим автономного округа для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего могут быть включены в стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет. Во исполнение данных положений закона Администрацией ЯНАО принято постановление от 05.03.2009 года №85-А «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы периодов замещения отдельных должностей для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим ЯНАО», которым установлено, что то в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет на основании решения представителя нанимателя могут быть включены периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых были необходимы государственным гражданским служащим (далее - гражданский служащий) Ямало-Ненецкого автономного округа для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
Во исполнение данных положений закона Администрацией ЯНАО принято постановление от 05.03.2009 года №85-А «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы периодов замещения отдельных должностей для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим ЯНАО», которым установлено, что то в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет на основании решения представителя нанимателя могут быть включены периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых были необходимы государственным гражданским служащим (далее - гражданский служащий) Ямало-Ненецкого автономного округа для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет. П.4 данного постановления устанавливает, что периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знания работы в которых были необходимы гражданским служащим Ямало-Ненецкого автономного округа для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего, включенные (зачтенные) в стаж гражданской службы, для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу в установленном порядке с момента вступления в силу Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2008 года N 51-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа" и признании утратившими силу отдельных законов Ямало-Ненецкого автономного округа", включаются в стаж гражданской службы при назначении гражданскому служащему пенсии за выслугу лет без дополнительного обращения гражданского служащего в соответствующие уполномоченные органы исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа. Таким образом, в стаж государственной гражданской службы для установления пенсии за выслугу лет входят два вида службы:
1. периоды замещения должностей, предусмотренных Перечнем государственных должностей РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 11.01.1995 года №32 «О государственных должностях РФ» и реестра государственных должностей, утвержденных Указом Президента РФ от 11.01.1995 года №33 «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих», который утратил силу с 01.08.2006 года с вступлением в законную силу Указа Президента РФ от 31.12.2005 №1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», в соответствии с положениями Указа Президента РФ от 03.09.1997 года №982 «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающих право на установление ежемесячной надбавки за выслугу лет», утратившим силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 19.11.2007 года N 1532, вступившего в силу 23.11.2007 года.
2 периоды, не предусмотренные Перечнем, но включаемые в стаж гражданской службы представителем нанимателя, в который включаются те периоды работы, когда были приобретены опыт и знания, необходимые государственному служащему для выполнения их должностных обязанностей по занимаемой должности.
Сводным Перечнем и Реестром должности старшего государственного инспектора и начальника инспекции рыбоохраны не поименованы.
Истец обратился с заявлением в Департамент по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа, к которому в числе прочих документов приложены копии трудовой книжки и распоряжение Губернатора ЯНАО от 26.11.2009 года №251-рк «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной гражданской службы» в стаж службы Т включены периоды работы с 10.08.1994 года по 09.08.1999 года, в должности старшего государственного инспектора и начальника рыбоохраны «Нижнеобьрыбвод», опыт и знания по которым необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности. Таким образом, стаж государственной гражданской службы для установления пенсии истца засчитаны периоды работы общей продолжительностью пять лет, опыт и знания работы в которых были необходимы гражданскому служащему для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего на основании решения представителя нанимателя.
В связи с изложенным, учитывая те обстоятельства, что Перечнем и Реестром должности старшего государственного инспектора и начальника инспекции рыбоохраны не поименованы, работа в Ямало-Ненецкой инспекции рыбоохраны управления «Нижнеобьрыбвод», являющейся юридическим лицом и зарегистрированным в качестве государственного учреждения с 07.08.1996 года, входящим в состав рыбоохраны управления «Нижнеобьрыбвод», в свою очередь являющегося самостоятельной организацией Комитета РФ по рыболовству, и управление «Нижнеобьрыбвод», а также его структурные подразделения, являющиеся государственными учреждениями, не могут быть признаны органами федеральных органов исполнительной власти, не смотря на наделение их отдельными властными полномочиями, исковые требования истца не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении исковых требований Т к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности включения периода работы с 10.08.1994 года по 15.08.2000 года в Ямало-Ненецкого окружной инспекции рыбоохраны в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии государственного гражданского служащего.
Решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 30 дней со дня вынесения решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2012 года.
Председательствующий/подпись/
Копия верна судья К.В. Лисиенков