Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Дело № 2-48
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.
Салехардский городской суд <адрес>
в составе председательствующего судьи: Богомягковой О.В.,
при секретаре судебного заседания: Петровой Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П. к администрации муниципального образования <адрес> о предоставлении другого жилого помещения в связи с признанием жилого дома аварийным и непригодным для проживания,
У С Т А Н О В И Л:
П. обратился в Салехардский городской суд с иском к администрации муниципального образования <адрес> о предоставлении другого жилого помещения в связи с признанием жилого дома аварийным и непригодным для проживания.
В обоснование иска указал, что на основании протокола №10 заседания исполкома городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ его бабушке П. была предоставлена квартира №__дома №____ по ул.______<адрес> в ведомственном жилом фонде по договору найма. В 1970 году указанный жилой дом принадлежал горрыбкопу, а затем был передан в муниципальную собственность. В указанной квартире проживали бабушка, его мать, он и его брат. ДД.ММ.ГГГГ умерла его бабушка, а ДД.ММ.ГГГГ –его мать. Несовершеннолетнего брата органы опеки поместили в детский дом, а затем обеспечили жилым помещением как сироту. Он остался в жилом помещении проживать один. Дом располагался под горой, постоянно заливался водой, засыпался песком из-за чего пришел в негодность, а ему пришлось проживать у друзей и знакомых. ДД.ММ.ГГГГ администрация МО <адрес> произвела обследование жилого дома, и межведомственной комиссией было принято решение о нецелесообразности проведения капитального ремонта и окончательного сноса дома. В 2005 года он решил восстановить жилой дом и стал заниматься его реконструкцией, но администрация муниципального образования <адрес> обратилась в суд с иском к нему об освобождении земельного участка от самовольной постройки. Решением Салехардского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ требования ответчика к нему были удовлетворены в полном объеме. Он остался без жилья, другого места жительства у него нет. Считал, что принятие ответчиком решения о непригодности дома для проживания и сноса его влечет возложение на ответчика обязанности по обеспечению его другим жилым помещением на основании ч.2 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма. Просил суд обязать администрацию муниципального образования <адрес> предоставить ему благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 33 кв.м. на условиях договора социального найма в черте <адрес>, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям.
В судебном заседании истец П. и его представитель Ф., действующая на основании доверенности, поддержали доводы и требования иска.
Истец П. суду пояснил, что в спорном жилом помещении после смерти бабушки остались проживать он, его мать и младший брат. После смерти матери в 1995 году его младший брат был помещен органом опеки в детский дом, а впоследствии обеспечен жилым помещением как сирота, поскольку дом, в котором они ранее проживали, был признан непригодным для проживания. Вернувшись из мест лишения свободы, он поставил на земельном участке жилой балок и начал строить новый дом. О том, что эта постройка является незаконной, узнал в суде. Кроме того, в ходе судебного процесса узнал, что жилой дом №__ является муниципальной собственностью. Сейчас он остался без жилья, т.к. обязан по решению суда снести построенный им дом.
Представитель ответчика П., действующий на основании доверенности, требования иска не признал. Суду пояснил, что на администрацию муниципального образования <адрес> не может быть возложена обязанность по предоставлению истцу другого жилого помещения, поскольку администрация муниципального образования <адрес> спорный жилой дом не сносила. Кроме того, имеются расхождения в нумерации предоставленного жилого помещения: в протоколе №___ заседания исполкома городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ указано, что бабушке истца предоставлен дом №___ по ул. С., а не квартира № __ дома №__ по ул. _________ <адрес>. Указанное жилое помещение горрыбкопом в муниципальную собственность не передавалась, в инвентарном деле указано, что владелец жилого дома- горрыбко<адрес>, что истец не состоял и не состоит на учете граждан как нуждающийся в улучшении жилищных условий.
Допрошенный в качестве свидетеля Х. суду показал, что семью П. знает с момента начала службы в качестве участкового уполномоченного милиции Салехардского ОВД. Они проживали в квартире №____ дома №____ по ул._____ <адрес>. Дома №__ по ул. ______ <адрес> никогда не было, т.к. на этом месте стояли пилорама и балки. Горрыбкоп не существовал с 1995 года. Дом №___ располагался на спуске с горы, в ней жили две семьи-П. и П. В мае-июне каждого года вода шла с горы, песок-плывун засыпал этот дом. Весной вода на полу стояла. Люди, которые в нем жили, постоянно на это жаловались. Кому принадлежал этот дом, ему неизвестно, однако, обслуживался дом Салехардский ЖКХ. По поручения детского дома он обследовал этот дом. Когда зашел в дом, увидел молодую женщину, она представилась сожительницей П. Тамбур был холодный, дом без удобств, имелось печное отопление. Комната маленькая, размером 3 на 3 метра, дверь открыть было невозможно. Дом был непригоден для проживания. После смерти В. истец находился в местах лишения свободы, освободился в июне 2000 года, он его наблюдал до 2002 года по этому адресу.
Свидетель П. суду пояснила, что ранее проживала в квартире№__дома №__ по ул. ________ <адрес>. Эту квартиру от горрыбкопа получала ее мать. В квартире№___ дома №____ по ул.______________ проживала семья П. - мать и дочь П. - бабушка истца получила эту квартиру. Дом был старый, в 1992-1993г.г. его стало смывать. Весной текло с крыши и с горы, стояла вода. Затем дом стало засыпать песком, дом разрушался. В 1995 года ей и мужу от муниципального образования дали другую квартиру, и они с ул. _______ <адрес> переехали. П. там тоже не жил, т.к. в доме проживать было невозможно из-за его непригодности. Был ли дом №____по ул.______ <адрес>, она не помнит.
Аналогичные показания дала свидетель С.
Заслушав объяснения истца, его представителя, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Статьёй 1 ЖК РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.
Органы местного самоуправления на основании ст. 2 и 14 ЖК РФ в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, посредствам предоставления в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма.
Как следует из материалов дела, решением исполкома городского Совета депутатов трудящихся <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ бабушке истца П. из коммунального жилого фонда горисполкома <адрес> на состав семьи 2 человека была предоставлена квартира №_ дома №___ по ул._________ <адрес>, общей площадью 18,7 кв.м.
С учётом обстоятельств и времени предоставления спорного жилого помещения, суд приходит к выводу о необходимости применения к спорным правоотношениям положений ранее действовавшего жилищного законодательства о договоре социального найма.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» № 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.
В соответствии со ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных отношений, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, Жилищным кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте.
Как следует из материалов дела, жилой дом №____по ул.______ <адрес>, 1930 года постройки, являлся собственностью Салехардского горрыбкопа, который прекратил свое существование в 1995 году.
Указанное обстоятельство сторонами, участвующими в деле, не оспаривалось.
Согласно ст. 50 ЖК РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилого фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения, и как указано в ст. 47 ЖК РСФСР, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение является ордер.
Предоставленные суду доказательства подтверждают, что П. и членам ее семьи в установленном законом порядке было предоставлено в пользование спорное жилое помещение фактически на основании договора социального найма.
Истец П. также в соответствии с нормами жилищного законодательства приобрел право пользования спорным жилым помещением.
Так, в соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.
В силу ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Аналогичные нормы закреплены в ст. 69 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при её отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
На основании ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется гражданином на основании договора социального найма.
Аналогичные положения были установлены действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений ст. 50 ЖК РСФСР, которой было установлено, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения. Статьёй 51 ЖК РСФСР предусматривалась письменная форма договора найма жилого помещения.
При этом ст. 63 ЖК РФ, также как ранее действовавший ЖК РСФСР (ст. ст. 50, 51), не содержат положений о последствиях несоблюдения письменной формы договора социального найма.
В соответствии с постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 655 за гражданами, зарегистрированными в занимаемых жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, признается право на вселение на условиях социального найма
Таким образом, истец П. был зарегистрирован в спорном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ, приобрел право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, поскольку вселился и зарегистрировался в спорном жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ.
Суд считает, что отсутствие правоустанавливающих документов на спорное жилое помещение у администрации муниципального образования <адрес> не может являться основанием отказа в признании права пользования этим жилым помещением на условиях договора социального найма.
То обстоятельство, что дома №____ по ул.____________ <адрес> не имелось, а семья П. проживала с 1970 года в квартире №___ дома №____ по ул.______ <адрес>, подтвердили в судебном заседании свидетели П., С., Х.
Показания свидетелей логичны и последовательны, согласуются между собой и другими материалами дела, оснований не доверять им у суда не имеется.
Истец был вселен в качестве члена семьи нанимателя и проживал в квартире№___ дома №____ по ул.________ <адрес>.
Согласно акта обследования межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, двухквартирный дом № ____ по ул.__________ в <адрес>, 1930 года постройки, не имеет кровли, полуразрушен, запущен, чердачное покрытие местами обрушено. Стены бревенчатые, поражены гнилью, частично разрушены, перегородки разрушены. Оконные и дверные блоки отсутствуют, местами расположены на уровне земли. Ввиду нецелесообразности проведения капитального ремонта необходимо произвести окончательный снос здания и благоустройство территории.
Поскольку дом № __по ул.________ <адрес> был признан администрацией муниципального образования <адрес> аварийным и непригодным для проживания и подлежащим сносу, то собственник указанного дома, в данном случае администрация муниципального образования <адрес>, обязана была принять меры к отселению жильцов дома, поскольку аварийное состояние жилого помещения представляло угрозу для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан.
Статья 91 ЖК РСФСР также предусматривала выселение граждан с предоставлением другого жилого помещения, если дом, в котором оно находилось, подлежал сносу.
При таких обстоятельствах, требования истца о предоставлении жилого помещения в связи с непригодностью для проживания занимаемого жилого помещения и его сносом, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Частью 3 ст. 28.5 Закона ЯНАО «О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в <адрес>» гражданам, принятым на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма и имеющим жилое помещение, подлежащее сносу, в качестве единственно возможного места проживания на территории данного муниципального образования, предоставляются жилые помещения общей площадью, предусмотренной частью 2 настоящей статьи, но не менее 9 квадратных метров жилой площади на каждого члена семьи. При этом частью 2 данной статьи предусмотрено, что гражданам, принятым после ДД.ММ.ГГГГ на учет нуждающихся в жилых помещениях и имеющим жилое помещение, подлежащее сносу, в качестве единственно возможного места проживания на территории данного муниципального образования, предоставляются жилые помещения общей площадью на каждого члена семьи в пределах нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования, но не менее площади, равнозначной ранее занимаемому жилому помещению, подлежащему сносу.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Решением Городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 34 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими, а также нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма) в размере не менее 16 кв. м и не более 20 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Из справки Управления жилищной политики Администрации муниципального образования <адрес> следует, что истец П. не состоит на учёте граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в Администрации муниципального образования <адрес>.
Согласно справок Государственного унитарного предприятия <адрес> «Окружной центр технической инвентаризации» П. собственником жилого помещения на территории муниципального образования <адрес> не значится.
Более того, вступившим в законную силу решением Салехардского городского суда отДД.ММ.ГГГГ истец обязан освободить земельный участок, расположенный в пределах кадастрового квартала 89:08:010102, рядом с домом №__ по ул._____ <адрес>, от находящегося на нем имущества в виде балка, а также от незавершенного строительством дома. Требования П. к муниципальному образованию <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку оставлены без удовлетворения.
Жилищные права на основании ч. 3 ст. 1 ЖК РФ могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, в соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Частью 1 ст. 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Органы местного самоуправления в силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Права и свободы человека и гражданина на основании ст. 18 Конституции РФ определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Суд полагает, что истцу П. должно быть предоставлено жилое помещение, соответствующее требованиям жилищного законодательства, в черте <адрес> общей площадью не менее 18,7 кв.м.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию муниципального образования <адрес> предоставить по договору социального найма жилого помещения П. благоустроенное жилое помещение, соответствующее требованиям жилищного законодательства, находящееся в черте <адрес>, общей площадью не менее 18,7 кв.м.
Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В.Богомягкова