№ 2-833/2012
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
22 мая 2012 года г. Салехард
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи: Долматова М.В.,
при секретаре судебного заседания: Хакимовой З.У.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Салехард в интересах ФИО1 к государственному учреждению регионального отделения фонда социального страхования по Ямало-Ненецкому автономному округу о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Салехарда обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к государственному учреждению регионального отделения фонда социального страхования по Ямало-Ненецкому автономному округу о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации.
Обращение в суд мотивировано тем, что прокуратурой г. Салехарда проведена проверка по обращению ФИО3., действующей по доверенности в интересах ФИО4 о нарушении социальных прав инвалида, в ходе которой установлено следующее: справкой медико-социальной экспертизы МСЭ-2006 №0004236589 от 10.03.2009 подтверждается, что ФИО5 является инвалидом первой группы, инвалидность установлена бессрочно. В индивидуальную программу реабилитации ФИО6., выдаваемую федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, входит обеспечение следующими техническими средствами реабилитации: абсорбирующими простынями, мочеприемниками, подушкой противопролежневой в инвалидную коляску, приспособлением для входа в ванну, подъемник к ванну, сиденьем на ванну, умывальником передвижным, ковриком противоскользящим, кресло-стулом с санитарным оснащением, сиденьем на унитаз, кресло-коляской комнатной, прогулочной и активного типа, приспособлением для проведения досуга, одеждой специальной, поручнями прикроватным, в ванной комнате, на ванну, в туалет. Срок проведения реабилитационных мероприятий с применением названных технических средств реабилитации установлен с 08.12.2010 - бессрочно. УФСС рассматривает данное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением УФСС: - высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее -организации, в которые выдано направление); в случае необходимости проезда инвалида к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Таким образом, законодательством установлено, что в 15-дневный срок УФСС должно не только поставить инвалида на учет, но и принять меры к обеспечению его необходимыми средствами реабилитации. Вместе с тем, проверкой выявлено, что в установленные Постановлением Правительства РФ 15 дней, ФИО7 обеспечен не всеми указанными в ИПР средствами реабилитации. До настоящего времени ФИО8 не обеспечен подушкой противопролежневой в инвалидную коляску, кресло-коляской активного типа, одеждой специальной: перчатками защитными для инвалидов, передвигающихся на кресло-колясках с ручным приводом, от обода колес, брюками для передвижения в кресло-коляске непромокаемыми, мешком для ног для передвижения на кресло-коляске (утепленным). Названные технические средства реабилитации включены в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, соответственно должны предоставляться ГУ РО ФСС по ЯНАО.
В иске прокурор г. Салехарда просит обязать государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обеспечить ФИО9 следующими техническими средствами реабилитации: подушкой противопролежневой в инвалидную коляску, кресло-коляской активного типа, одеждой специальной: перчатками защитными для инвалидов, передвигающихся на кресло-колясках с ручным приводом, от обода колес, брюками для передвижения в кресло-коляске непромокаемыми, мешком для ног для передвижения на кресло-коляске (утепленным).
В судебном заседании помощник прокурора г. Салехарда Мосиявич О.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований, привела основания и доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ РО ФСС по ЯНАО Кудряшов С.А., действующий на оснований доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснил, что от кресло – коляски активного типа ФИО10 отказался, подушкой противопролежневой в кресло – коляску заказана и должна быть передана ФИО11 подрядчиком в конце мая 2012 года, специальная одежда: перчатки защитные для инвалидов, передвигающихся на кресло – колясках с ручным приводом от обод колес, брюки для передвижения в кресло – коляске непромокаемые, мешок для ног для передвижения на кресло – коляске, утепленные не входят в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, поэтому у ответчика нет обязанности обеспечивать истца специальной одеждой.
Заслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 181 – ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов» индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.
Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.Согласно Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно – ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 года № 240 заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).
Уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления запрашивает в порядке межведомственного электронного взаимодействия у территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) сведения из страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования инвалида (ветерана).
Межведомственный запрос направляется уполномоченным органом в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.
Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган:
высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление);
в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном пунктом 12 настоящих Правил.
Техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению.
Сроки пользования техническими средствами (изделиями) до их замены устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Согласно федерального перечня реабилитационных мероприятия, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года № 2347 – р, к техническим средствам реабилитации относятся, в частности кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные, противопролежневые матрацы и подушки, специальная одежда.
Из материалов дела следует, что ФИО12 является инвалидом первой группы, инвалидность установлена бессрочно, (справка медико-социальной экспертизы МСЭ-2006 №0004236589 от 10.03.2009). В индивидуальную программу реабилитации ФИО13 выдаваемую федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, входит обеспечение техническими средствами реабилитации, в том числе подушкой противопролежневой в инвалидную коляску, кресло-коляской прогулочной и активного типа, приспособлением для проведения досуга, одеждой специальной.
Срок проведения реабилитационных мероприятий с применением названных технических средств реабилитации установлен с 08.12.2010 - бессрочно.
Исходя из вышеприведенных норм, следует, что в 15-дневный срок УФСС должно не только поставить инвалида на учет, но и принять меры к обеспечению его необходимыми средствами реабилитации.
ФИО14 обращался к ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанных средств реабилитации 2 декабря 2011 года.
Однако, до настоящего времени ФИО15 не обеспечен подушкой противопролежневой в инвалидную коляску, кресло-коляской активного типа, одеждой специальной: перчатками защитными для инвалидов, передвигающихся на кресло-колясках с ручным приводом, от обода колес, брюками для передвижения в кресло-коляске непромокаемыми, мешком для ног для передвижения на кресло-коляске (утепленным).
При таких обстоятельствах, требование иска подлежит удовлетворению, и на ответчика необходимо возложить обязанность обеспечить ФИО16 кресло – коляской активного типа, подушкой противопролежневой в кресло – коляску, специальной одеждой: перчатками защитными для инвалидов, передвигающихся на кресло – колясках с ручным приводом от обод колес, брюками для передвижения в кресло – коляске непромокаемыми, мешком для ног для передвижения на кресло – коляске, утепленными.
Довод представителя ответчика, о том, что истец отказался от кресло – коляски активного типа, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку из заявления ФИО17 видно, что кресло – коляски активного типа, которая была предоставлена ему ответчиком по его заявлению, не подходит по его физическим данным (высота, ширина), тогда как, средства реабилитации для инвалидов, должны соответствовать социальным гарантиям инвалидов, обеспечивать их жизнедеятельность, то есть подходить по всем параметрам инвалиду. В связи с чем, ответчик обязан обеспечить истца кресло – коляской активного типа, которая подходит по параметрам ФИО18
Довод о том, что подушкой противопролежневой в кресло – коляску заказана и должна быть передана ФИО19 подрядчиком в конце мая 2012 года, также не может служить основанием для отказа в иске, поскольку обращение было в декабре 2011 года, на день рассмотрения дела в суде указанное реабилитационное средство не передано ФИО20
Довод, о том, что специальная одежда: перчатки защитные для инвалидов, передвигающихся на кресло – колясках с ручным приводом от обод колес, брюки для передвижения в кресло – коляске непромокаемые, мешок для ног для передвижения на кресло – коляске, утепленные не входят в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, поэтому у ответчика нет обязанности обеспечивать истца специальной одеждой, противоречат федеральному перечню, поскольку в перечне имеются такие специальные средства, как специальная одежда, при этом не имеется расшифровки, какая именно специальная одежда. Однако исходя из смысла, и наименования специальных средств, такая одежда должна обеспечивать использование других специальных средств, в том числе и пользование кресло – коляской. Поскольку перчатки защитные для инвалидов, передвигающихся на кресло – колясках с ручным приводом от обод колес, брюки для передвижения в кресло – коляске непромокаемые, мешок для ног для передвижения на кресло – коляске, утепленные, служат для пользование кресло – коляской, отнесенной в федеральный перечень, то указанные средства реабилитации относятся к специальной одежде, указанной в перечне.
При этом ссылка представителя ответчика на Приказ Миздравсоцразвитие РФ от 27 декабря 2011 года № 1666Н, является несостоятельным, поскольку указанный приказ, в соответствии с вышеуказанными Правилами, регламентирует сроки пользования техническими средствами, а не устанавливают перечень специальных средств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Государственное учреждение регионального отделения фонда социального страхования по Ямало-Ненецкому автономному округу обеспечить ФИО21 кресло – коляской активного типа, подушкой противопролежневой в кресло – коляску, специальной одеждой: перчатками защитными для инвалидов, передвигающихся на кресло – колясках с ручным приводом от обод колес, брюками для передвижения в кресло – коляске непромокаемыми, мешком для ног для передвижения на кресло – коляске, утепленными.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
Решение в окончательной форме принято судом 25 мая 2012 года.
Председательствующий /подпись/
Копия верна:
Судья М.В. Долматов