Р Е Ш Е Н И Е
22 декабря 2010 года г. Салехард.
Судья Салехардского городского суда ЯНАО Лисиенков К.В.
с участием прокурора г. Салехарда – помощника прокурора г. Салехард Кугаевского А.А., при секретаре Ассмус Э.А.,
рассмотрев представление прокурора г. Салехард, постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Салехард по делу об административном правонарушении в отношении в отношении должностного лица – директор МП «Салехардремстрой» МО г. Салехард Антипова Сергея Анатольевича, 22.10.1968 года рождения, уроженца ______области, гражданина РФ, женат, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, проживающего в г. Салехарде по адресу: г. Салехард ул. _________, привлекаемого к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ от 17.11.2010 года.
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Салехарда от 17 ноября 2010 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МП «Салехардремстрой» МО г. Салехард Антипова С.А. по ст.19.29 КоАП РФ.
Установлено, что должностное лицо директор МП «Салехардремстрой» МО г. Салехард Антипов С.А. обвиняется в том, что в нарушение ч.4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещающим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации в течении двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его работы. Кривокоров В.В., замещавший до 28.07.2010 года должность начальника отдела специальных технических мероприятий управления внутренних дел по Ямало-Ненецкому автономному округу 03.09.2010 года принят на работу на неопределенный срок в СП «Салехардремстрой» МО г. Салехард в лице директора Антипова С.А., при этом в нарушение закона не сообщил в УВД по ЯНАО о трудоустройстве Кривокорова В.В.
Прокурором г. Салехарда действия МП «Салехардремстрой» квалифицирована по ст.19.29 КоАП РФ - Привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции"
Прокурор г. Салехарда обратился в суд с протестом, в котором просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Салехард от 17.11.2010 года о прекращении производства по делу и дело направить на новое рассмотрение. В поданном протесте прокурор указывает, что мировой судья в своем постановлении указал, что Кривокоров В.В., замещавший до 28.07.2010 года должность начальника отдела специальных технических мероприятий УВД по ЯНАО, был выведен за штат, освобожден от данной должности на основании приказа МВД РФ от 29.06.2010 года. Вместе с тем судьей не дана оценка тому обстоятельству, что трудовые отношения между Кривокоровым и УВД по ЯНАО были прекращены 28.07.2010 года на основании приказа №367л/с от 27.07.2010 года. Мировой судья в своем постановлении указал, что действие положения ч.4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» приостановлено на основании письма Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2009 года №3854-17, что противоречит положениям ст.ст.105-107 Конституции РФ и положениям регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ, утвержденного Постановлением ГД ФС РФ от 22.01.1998 года №2134-II, действие нормы федерального закона может быть приостановлено только на основании другого вступившего в силу федерального закона. Объективную сторону правонарушения составляет не сообщение работодателем как умышленно, так и по неосторожности в десятидневный срок о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативно-правовыми актами РФ, представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы, так как в силу ч.1 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции», только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих РФ и урегулированию конфликта интересов, гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, в течении двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности государственного или муниципального служащего. Согласно материалов дела функции государственного управления организациями, находящимися на территории МО г. Салехард, входили в служебные обязанности Кривокорова В.В., замещавшего должность начальника отдела СТМ УВД по ЯНАО. Президент РФ руководит деятельностью в том числе и федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами внутренних дел. Указ Президента РФ от 21.07.2010 года №925 вступил в силу 31.07.2010 года. Таким образом, должностное лицо директор МП «Салехардремстрой» МО г. Салехард Антипов С.А. должен был сообщить любым доступным способом в УВД по ЯНАО в срок до 14.09.2010 года о принятии на работу 03.09.2010 года Кривокорова В.В., в связи с чем считает, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
При рассмотрении дела участвующий в деле помощник прокурора г. Салехарда Кугаевский А.А. настаивал на удовлетворении поданного протеста по основаниям, изложенным в протесте.
Должностное лицо директор МП «Салехардремстрой» МО г. Салехард Антипов С.А. будучи извещенным надлежащим образом в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем суд считает его извещенным надлежащим образом и считает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствии должностного лица Антипова С.А.в отношении которого вынесено постановление по делу.
Исследовав материалы дела, изучив доводы протеста прокурора и заслушав представителя юридического лица, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.
Как следует из представленных материалов дела, 01.12.2006 года между Кривокоровым В.В. и УВД по ЯНАО был заключен контракт о службе в органах внутренних дел, сроком на 5 лет, согласно которого Кривокоров В.В. назначен на должность начальника отдела УВД по ЯНАО, при этом в контракте не указано начальника какого именно отдела.
28.01.2010 года между Кривокоровым В.В. и УВД по ЯНАО заключено дополнительное соглашение о внесении изменении (дополнений) в контракт о службе в органах внутренних дел от 01.12.2006 года, согласно которого в.п.1 дополнен п.п. «в» следующего содержания: в установленные сроки представлять сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей.
Согласно выписке из приказа №367 л/с от 27 июля 2010 года полковник милиции Кривокоров В.В., бывший начальник отдела специальных технических мероприятий УВД по ЯНАО, находящегося в распоряжении того же УВЖ, уволен по п. «в» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). В данном приказе указана выслуга лет на день увольнения в календарном и льготном исчислении. Основание к увольнению рапорт полковника милиции Кривокорова В.В., приказ МВД России от 29 июня 2010 года №643 л/с. Дата, с которой Кривокоров В.В. уволен со службы в органах внутренних дела не указана.
Согласно выписке из приказа УВД по ЯНАО №405 л/с от 18 августа 2010 года изменена редакция вышеуказанного приказа УВД по ЯНАО №367 л/с от 27 июля 2010 года, согласно которого указана дата увольнения Кривокорова В.В. со службы в органах внутренних дел – 28 июля 2010 года, в остальном данный приказ идентичен по содержанию приведенному выше приказу №367 л/с.
Согласно положений Раздела 17 Приказа МВД РФ от 14.12.1999 года №1038 «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в ОВД РФ» Прекращение службы в органах внутренних дел оформляется приказом. При этом увольнение сотрудников производится соответствующими начальниками в пределах компетенции, установленной статьей 60 Положения. В п.60 указано, что увольнение сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава, производится: до подполковника милиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно - заместителями министра внутренних дел Российской Федерации, руководителями органов внутренних дел, которым такое право предоставлено министром внутренних дел Российской Федерации; б) до полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции включительно и сотрудников органов внутренних дел из числа высшего начальствующего состава - министром внутренних дел Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством.
В связи с указанными выше положениями Приказа МВД РФ №1038, поскольку Кривокоров В.В. имел специальное звание полковник милиции, в отношении данных лиц предусмотрен иная процедура увольнения, и на основании рапорта Кривокорова В.В. о его увольнении из службы в ОВД РФ по выслуге срока службы, дающего право на пенсию был издан приказ МВД РФ №643 л/с от 29 июня 2010 года, которым Кривокоров В.В. был освобожден от занимаемой должности начальника отдела специальных технических мероприятий УВД по ЯНАО, выведен за штат, и уже на основании данного приказа МВД РФ был издан приказ УВД по ЯНАО от 27.07.2010 года о увольнении Кривокорова В.В. как бывшего начальника отдела специальных технических мероприятий УВД по ЯНАО с 28.07.2010 года. В связи с чем, мировым судьей в своем постановлении была дана верная оценка тому обстоятельству, что Кривокоров В.В. был освобожден от занимаемой должности с 29.06.2010 года.
Перечень должностей федеральной государственной службы, на которых распространяется действие положений ч.4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции», установлен Указом Президента РФ №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» от 21 июля 2010 года, который вступил в законную силу 31.07.2010 года, и на момент увольнения Кривокорова В.В. его должность не была включена в перечень должностей федеральной государственной службы, в связи с чем, положения ч.4 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции» на него не распространялись. В указе Президента РФ №925 не указано о порядке применения его положений в отношении лиц, уволенных с федеральной государственной гражданской службы до введение его в действие. Следовательно, данный Указ подлежит применению в отношении лиц, уволенных с федеральной государственной гражданской службы после его вступления в законную силу, поскольку согласно общепринятым принципам права действие закона во времени, ухудшающего положение в отношении лица на которое он распространяет свое действие, действовавшего до введение его в действие, не подлежит применению. Мировым судьей в данной части сделан верный вывод.
Согласно положений ч.4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Данный порядок был определен Постановлением Правительства РФ №700 от 08.09.2010 года «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативно-правовыми актами РФ, в течении 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы», которое вступило в законную силу 14.09.2010 года.
Кривокоров В.В. был принят на работу приказом МП «Салехардремстрой» №-515-к от 03.09.2010 года на должность заместителя начальника юридического отдела, то есть еще до определения порядка направления сообщения в соответствии с положениями ч.4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции», определенного указанным выше Постановлением Правительства РФ №700. Кроме этого в указанном Постановлении Правительства РФ также нет ссылок о порядке применения его положений в отношении лиц, уволенных с федеральной государственной гражданской службы до введения его в действие, а также уже принятых на работу, до введение его в действие. Следовательно, данное Постановление Правительства РФ подлежит применению в отношении лиц, уволенных с федеральной государственной гражданской службы после его вступления в законную силу, поскольку согласно общепринятым принципам права действие закона во времени, ухудшающего положение в отношении лица на которое он распространяет свое действие, действовавшего до введение его в действие, не подлежит применению.
Кроме этого, мировым судьей в постановлении также верно указано, что в письме, направляемом работодателю, указывается должность, замещаемая непосредственно гражданином перед его увольнением (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке). В трудовой книжке Кривокорова В.В. не указана замещаемая Кривокоровым В.В. должность перед его увольнением из УВД по ЯНАО.
Указанное выше свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица директора МП «Салехардремстрой» МО г. Салехард Антипова С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и при таких обстоятельствах, доводы представления суд находит невозможным удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Салехарда Семейкиной С.А. от 17 ноября 2010 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МП «Салехардремстрой» МО г. Салехард Антипова Сергея Анатольевича по ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения оставить без изменения, а протест прокурора г. Салехарда - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения.
Судья /подпись/
Копия верная судья К.В. Лисиенков