ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Салехард 22 марта 2011 года
Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Трумм А.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Цыгановой Людмилы Ивановны
установил:
4 марта 2011 года прокурором города Салехарда Назаренко Д.Г. в отношении Цыгановой Людмилы Ивановны вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из вышеуказанного постановления, индивидуальным предпринимателем Селиховой Лилией Николаевной допущены нарушения миграционного законодательства при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан.
Так, в нарушение п.9 ст.13.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.2 Порядка предоставления заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, утвержденного Приказом ФМС РФ от 28 июня 2010 года № 147, индивидуальный предприниматель Селихова Л.Н. не уведомила департамент занятости населения ЯНАО в установленный законодательством трехдневный срок о заключении договора № 01 от 31 января 2011 года на выполнение работ с иностранной гражданкой Калыбек кызы Тазагул. Срок начала работы по договору – 31 января 2011 года, а уведомление о заключении гражданско-правового договора направлено ИП Селиховой Л.Н. в департамент занятости ЯНАО 3 марта 2011 года.
Цыганова Л.И. в судебном заседании пояснила, что она работает инспектором по кадрам в ИП Селихова, какого-либо отдела кадров в ИП Селиховой не имеется, кадровыми вопросами она занимается одна. Также пояснила, что у нее в подчинении каких-либо работников не находится, и на нее не возложены какие-либо обязанности по распоряжению имуществом ИП Селиховой.
Помощник прокурора г. Салехарда Рыбаков С.А. просил признать Цыганову Л.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в пределах санкции статьи.
Выслушав прокурора, Цыганову Л.И., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Из постановления прокурора г. Салехарда от 4 марта 2011 года о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что Цыганова Людмила Ивановна является должностным лицом.
Вместе с тем установление факта неисполнения работником своих служебных обязанностей, объективно образующего признаки административного правонарушения, недостаточно для решения вопроса о привлечении этого работника к административной ответственности в качестве должностного лица.
Такое лицо должно обладать признаками, изложенными в примечании к статье 2.4 КоАП РФ. В силу указанного примечания под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением (далее в статьях 3.5, 7.29 - 7.32, части 7 статьи 19.5, статье 19.7.2, статье 19.7.4 настоящего Кодекса - заказчики), уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Согласно материалам дела Цыганова Л.И. подобным лицом не является. Она не относится к числу представителей власти и, как следует из трудового договора № 2 от 28 декабря 2007 года, заключенного между ИП 2467 Селиховой Л.Н. и Цыгановой Л.И., не полномочна выполнять организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, т.е. не наделена полномочиями совершать в пределах своей компетенции властные действия, имеющие юридически значимые последствия.
Работники организаций, исполняющие в них профессиональные или технические обязанности, которые не относятся к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям, не могут быть отнесены к категории должностных лиц.
Учитывая вышеизложенное, поскольку Цыганова Л.И. не является должностным лицом, а постановление прокурора г. Салехарда вынесено в отношении Цыгановой Л.И. как должностного лица, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Кроме того, как следует из описательной части постановления прокурора г. Салехарда о возбуждении дела об административном правонарушении от 4 марта 2011 года, несоблюдение требований миграционного законодательства при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан были допущены индивидуальным предпринимателем Селиховой Лилией Николаевной, которая, как следует из постановления, не уведомила департамент занятости населения ЯНАО в установленный законодательством трехдневный срок о заключении договора на выполнение работ с иностранной гражданкой Калыбек кызы Тазагул.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А. Р. Трумм