П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
17 марта 2011 года г. Салехард
Судья Салехардского городского суда Лисиенков К.В.,
с участием представителей ООО «Сатурн-С» Ждановой И.П., Кавунова Н.П., заместителя начальника ОНД по МО г. Салехард УНД ГУ МЧС России по ЯНАО Иванова С.А. и начальник ОНД по МО г. Салехард УНД ГУ МЧС России по ЯНАО Чубича А.С.
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн-С», юридический адресу: г. Салехард ул. ____, 3 секция, 4 этаж, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО «Сатурн-С» являясь юридическим лицом, на котором лежала ответственность по обеспечению выполнения требований пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 28 января 2011 года в 14 часов 30 минут в торговом центре «___» ООО «Сатурн-С» по адресу: г. Салехард ул. ______ нарушило требования Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03, утвержденные приказом МЧС России №313 от 18 июня 2003 года, а именно:
- в нарушение ППБ 01-03 п.53 эвакуационные пути и выходы (общие коридоры, тамбуры эвакуационных выходов) загромождены различными материалами (товаром, манекенами, стеллажами, торговым оборудованием и т.д.;
- в нарушение ППБ 01-03 п. п.34,98 отсутствуют (сняты) дымовые пожарные извещатели в газетном павильоне «____»;
- в нарушение ППБ 01-03 п.40 в железнодорожных кассах произведена перепланировка таким образом, что ограничивается зона действия автоматической пожарной сигнализации. Снята дверь лестничной клетки, предусмотренная проектом;
- в нарушение ППБ 01-03 п.40 в бойлерной допускается хранение различных материалов (инвентарь, бумажные коробки и т.д.);
- в нарушение ППБ 01-03 п.97 в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) не вывешена инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) пожарной автоматики;
- в нарушение ППБ 01-03 п.16 не разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которым не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников. Не проводятся тактические тренировки по отработке этой инструкции;
- в нарушение ППБ 01-03 п.52 дверь на путях эвакуации у павильона березка закрыта. Отсутствует запор, обеспечивающий людям, находящимся в нутрии здания, возможность свободного открывания двери изнутри без ключа;
- в нарушение ППБ 01-03 п.4 на объекте не обеспечен требуемый уровень пожарной безопасности людей, а именно не выполнены все требования нормативных документов по пожарной безопасности:
- коридоры не имеющие естественного освещения не оборудованы системой дымоудаления (п.1.158 СНиП 2.08.02-89*);
- торговые помещения, встроенные в здание иного назначения (жилой дом) общей площадью более 500 кв.м, на оборудованы автоматической установкой пожаротушения (п.36.2 НПБ 110-03), либо проемы (дверные) в противопожарных преградах (стенах) не заполнены противопожарными дверьми с пределом огнестойкости не ниже ЕI 20 (СНиП 21-07-97* п.5.14*, табл. 1,2*)
При этом не выполнено обоснование допустимого уровня пожарной опасности для людей.
Указанные в протоколе по делу об административном правонарушении требования пожарной безопасности способствуют свободному развитию пожара, распространению дыма, не обеспечивают своевременное сообщение о возможном пожаре на начальной стадии развития пожара, не обеспечивают тушение возможного пожара на начальной стадии развития, затрудняют безопасную эвакуацию людей из здания и увеличивают возможность гибели и получения травм людей при эвакуации в случае пожара, а также в ходе тушения возможного пожара.
Своими действиями ООО «Сатурн-С» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.
В судебном заседании представители ООО «Сатурн-С» директор общества Жданова И.П., представители по доверенности Кавунов Н.Т., Андреева Н.В., действующие на основании доверенности, пояснили, что наличие на момент проверки нарушений, указанных п. с 1 по 7 не оспаривают, но согласно письма общества от 07.02.2011 года они были устранены, и на момент составления протокола об административном правонарушении 01.02.2011 года отсутствовали. В части необходимости оборудования системой дымоудаления вступившим в законную силу постановлением Салехардского городского суда от 18.10.2010 года данный пункт был исключен. Постановлением суда ЯНАО от 09.11.2010 года пункт о необходимости оборудования системой автоматического пожаротушения и нарушения п.36.2 НПБ 110-03 пункт исключен из обвинения, следовательно общество не может быть привлеченной к административной ответственности в данной части. Кроме этого согласно приложению 1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 дано понятие помещений без естественного освещения – это помещение, в которых коэффициент естественной освещенности ниже 0,1. В материалах дела нет сведений о расчете данного коэффициента. На основании п.36.2 таблицы 3 НПБ 110-03 помещения предприятий торговли, встроенные в здания другого назначения и размещенные на надземных этажах, при площади более 500 кв.м подлежат оборудованию автоматической установкой пожаротушения, менее 500 кв.м автоматической пожарной сигнализацией независимо от площади. Согласно технического паспорта помещений ТЦ «__» являются обособленными, разделенными перегородками железобетонными перекрытиями необходимой степени огнестойкости (не менее 0,75 часа). Площадь каждого помещения не превышает 500 кв.м., поэтому все они оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. Из предписания следует, что проемы (дверные) в противопожарных преградах (стенах) должны быть заполнены противопожарными дверьми с пределом огнестойкости не ниже ЕI 30, однако в материалах дела не содержится доказательств того, каким пределом огнестойкости обладают двери. В связи с изложенным считают, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Представители ОНД по МО г. Салехард УНД ГУ МЧС России по ЯНАО Иванов и Чубич настаивали на наличии нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, по основаниям, изложенным в нем. В части исполнения п 1-7 то общество данные нарушения устранило в настоящее время. При определении коэффициента естественного освещения какой либо прибор не использовался в виду отсутствия такового в органе пожарного надзора.
По ходатайству привлекаемого к административной ответственности юридического лица в судебном заседании в качестве специалиста был допрошен генеральный директор ООО «Центр пожарной безопасности, лицензирования и аудита» Вязниковцев А.В., который суду пояснил, что орган пожарного надзора необоснованно указал о необходимости оборудования помещений общества системой дымоудаления, поскольку неверно были трактованы нормативные акты. В части необходимости установки автоматической системы пожаротушения для снятия данного вопроса необходимо установить противопожарные двери с пределом огнестойкости ЕI 60, делящие торговый центр на отсеки менее 500 кв.м. Двери установлены, однако проектно-сметная документация по строительству здания не содержит сведений о их огнестойкости. Считает данные требования подлежащими корректировке. Для окончательного ответа на данный вопроса требуется расчет риска, для производства которого ему необходимо не менее двух недель.
Заслушав объяснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителей органа пожарного надзора, специалиста, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения органа пожарного государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 11.01.2011 года №10 с целью проверки ранее выданного предписания №226/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 28.09.2010 года, 28.01.2011 года был проверен торговый центр «___», расположенный на первом этаже по ул. _____ г. Салехард, по результатам которого составлен акт №, подтвердивший наличие указанных выше нарушений норм и правил пожарной безопасности.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, вышеуказанное помещение торгового центра «__» является собственностью ООО «Сатурн-С».
Статья 1.5. КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности и гласит, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Из вступившего в законную силу постановления Салехардского городского суда от 18.10.2010 года о привлечении ООО «Сатурн-С» к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ следует, что в обвинение в части необходимости установки коридоров не имеющих естественного освещения системой дымоудаления исключено.
Согласно приложению 1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 дано понятие помещений без естественного освещения – это помещение, в которых коэффициент естественной освещенности ниже 0,1. В материалах дела нет сведений о расчете данного коэффициента.
Кроме этого согласно заключения №12 данного ООО «Центр пожарной безопасности, лицензирования и аудита» включение данного пункта в акт проверки основано на неверном толкования нормативных актов органом государственного пожарного надзора и необходимости установки системы удаления нет. Оснований сомневаться в заключении у суда нет, поскольку данная организация имеет соответствующую лицензию на данный вид работ, свидетельство о допуске к данным видам работ, специалист, дававший заключение имеет соответствующее образование на данный вид работ.
В связи с изложенным суд исключает данный пункт из обвинения, поскольку не доказана вина общества в его совершении.
Также суд считает, что не доказана вина общества в нарушении п.36.2 НПБ 110-03 в части необходимости оборудования помещений торговых помещений общей площадью более 500 кв.м автоматической установкой пожаротушения, либо проемы (дверные) в противопожарных преградах (стенах) не заполнены противопожарными дверьми с пределом огнестойкости ЕI 30(СНиП 21-01-97* п.5.14*, табл.1,2*), поскольку постановлением суда ЯНАО от 09.11.2010 года обвинение по данному пункту признано необоснованным. Из приведенного выше заключения следует, что данные требования подлежат корректировке, поскольку не определен расчет риска.
Квалификация действий ООО «Сатурн-С» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ определена верно.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность, суд признает устранение большей части выявленных нарушений до составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, что подтверждено письмом ООО «Сатурн-С» в адрес государственного органа пожарного надзора от 07.02.2011 года, и актом проверки от 14.043.2011 года, однако данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения, поскольку они имели место при проведении проверки 28.01.2011 года, поэтому доводы представителей юридического лица в данной части являются не состоятельными.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, за которое ООО «Сатурн-С» было подвергнуто административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного главой 20 КоАП РФ, в частности постановлением Салехардского городского суда от 18.10.2010 года по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному взысканию, не истек.
Санкция ст.20.4 ч.1 КоАП РФ предусматривает в отношении юридических лиц следующее наказание: штраф от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
ст.3.12 КоАП РФ определено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При установленных судом обстоятельствах, учитывая, что большая часть выявленных нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара и причинению вреда здоровью людей, к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении устранены, поэтому суд не считает необходимым назначение наказания в виде административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л :
Признать юридическое лице – Общество с ограниченной ответственностью «Сатурн-С»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, подвергнув его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Разъяснить, что штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
УФК по ЯНАО (ГУ МЧС РФ по ЯНАО) р/с № 40101810500000010001 в УФК г. Салехарда БИК 047182000 ИНН 8901015913 КПП 890101001 КБК 177 1 16 27000 01 0000 140 КОД ОКАТО 71171000000.
Контроль за уплатой штрафа осуществляется ГУ МЧС РФ по ЯНАО и судьей, вынесшим решение, подтверждающий уплату штрафа документ он обязан представить в течение 30 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу судье, вынесшему решение.
Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня его вынесения с подачей жалобы через Салехардский городской суд.
Судья /подпись/
Копия верна:
Судья Лисиенков К.В.