Дело №2-88/2011

ИменемРоссийскойФедерации

10 февраля 2011 года                                                                             г. Салават РБ

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Абдрахманова О.М.,

при секретаре Захаровой К.О.,

с участием истицы Биктагировой А.М., представителя ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан Старцева И.Н. (действующего по доверенности №... от 00.00.0000), представителя третьего лица Муниципального учреждения «Отдел здравоохранения» городского округа г. Салават РБ Галеева Н.М. (действующего по доверенности от 00.00.0000),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Биктагировой А.М. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан о признании действия Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости незаконным; обязании Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан включить в специальный лечебный стаж работы для назначения досрочной пенсии по старости период её трудовой деятельности в качестве (данные изъяты) в Детской городской больнице МУ «Отдел здравоохранения» городского округа г. Салават РБ с 00.00.0000 по 00.00.0000; период нахождения на курсах повышения квалификации с 00.00.0000 по 00.00.0000; периодов нахождения в ученических отпусках: с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, а также периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком с 00.00.0000 по 00.00.0000 и с 00.00.0000 по 00.00.0000; обязании Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности с 00.00.0000,

у с т а н о в и л :

Биктагирова А.М. обратилась в суд с указанным иском Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан (далее ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Салават), мотивируя тем, что она на протяжении всего периода своей трудовой деятельности выполняла работу в Детской городской больнице, связанную с лечебной деятельностью. Переименование лечебного учреждения, нахождение на курсах повышения квалификации по инициативе работодателя с сохранением места работы и заработной платы, по её мнению, не должны нарушать её право на включение этих периодов ее трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, дающий право для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. В такой стаж работы, как она считает, в соответствии с КЗОТ РСФСР подлежат включению и периоды её нахождения в отпусках по уходу за ребенком.     

В судебном заседании Биктагирова А.М. свои исковые требования поддержала в полном объеме, обстоятельства, на которые она ссылается в своем иске в обоснование заявленных требований, подтвердила. Просила удовлетворить свои исковые требования.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Салават Старцев И.Н. исковые требования Биктагировой А.М. не признал. В обоснование своих возражений к заявленным Биктагировой А.М. требованиям, указал, что периоды с 00.00.0000 по 00.00.0000 (нахождение на курсах повышения квалификации), с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000 (нахождение в отпусках по уходу за ребенком) в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 не подлежат включению в специальный стаж работы; периоды с 00.00.0000 по 00.00.0000 (работа в должности (данные изъяты)), с 00.00.0000 по 00.00.0000 работа в должности медицинской сестры индивидуального ухода, зондирования в Детской городской больнице, структурном подразделении Горздравотдела (в том числе отпуска без сохранения заработной платы 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000 (29 дней), ученические отпуска с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000 (1 месяц и 7 дней) не подлежат включению в специальный стаж работы, т.к. учреждение, где Биктагирова А.М. работала не имело статуса юридического лица, что является необходимым условием после введения в действие Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан с 19 августа 1993 года (утв. ВС РФ 22 июля 1993 года №5487-1).

Представитель третьего лица Муниципального учреждения «Отдел здравоохранения» городского округа г. Салават РБ Галеев Н.М. в судебном заседании пояснил, что исковые требования Биктагировой А.М. считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Характер и условия работы Биктагировой А.М. в должности (данные изъяты) в Детской городской больнице с момента начала её работы в указанной должности по настоящее время не изменились.

Выслушав объяснения сторон, обсудив их доводы, проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что Список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Указанным списком предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «медицинской сестры» (раздел, наименование должностей) в больницах всех наименований (раздел, наименование учреждений).

Биктагирова А.М., как следует из её трудовой книжки, с 00.00.0000 по настоящее время работает в Детской городской больнице в должности (данные изъяты).

Занимаемая ею должность (данные изъяты) указана в разделе «Наименование должностей» Списка, а Детская городская больница, где она работала (данные изъяты), относится к учреждению здравоохранения «Больницы всех наименований», указанному в разделе «Наименование учреждений» Списка.

Следовательно, Биктагирова А.М. как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья детей в Детской городской больнице, имеет право на включение в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости весь период своей трудовой деятельности в должности медицинской сестры в Детской городской больнице, являющейся учреждением здравоохранения.

Однако ответчик во включении в специальный стаж работы для назначения Биктагировой А.М. пенсии периодов её трудовой деятельности с 00.00.0000 по 00.00.0000 (работа в должности (данные изъяты)), с 00.00.0000 по 00.00.0000 (работа в должности (данные изъяты)) в Детской городской больнице отказал.

Свой отказ во включении указанных периодов трудовой деятельности Биктагировой А.М. в специальный стаж её работы, ответчик мотивировал тем, что учреждение, где Биктагирова А.М. работала, не имело в эти периоды статуса юридического лица, что является необходимым условием после введения в действие Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Однако с мотивами отказа ответчика во включении в специальный стаж работы Биктагировой А.М. указанных спорных периодов её работы, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Ранее действовавший Закон Российской Федерации от 29 ноября 1990 года N 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не содержал требования о том, чтобы лечебная деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях. Назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения независимо от их ведомственной подчиненности, формы собственности и правового статуса.

Федеральный закон от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» не установил требования о необходимости приведения правового статуса учреждений, созданных до даты введения в действие главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть до 8 декабря 1994 года, в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (Юридические лица).

По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации форма собственности, правой статус как таковые, не могут служить достаточными основаниями для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям, должностях и по одним и тем же профессиям.

Действующее законодательство не предусматривает и каких-либо различий в тарифах страховых взносов для работодателей - учреждений здравоохранения в зависимости от того, являются ли они государственными, муниципальными, частными, перерегистрировались они в соответствие с главой 4 ГК РФ или нет.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что, сохраняя для лиц, осуществлявших лечебную деятельность в государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях здравоохранения, в учреждениях здравоохранения не прошедших перерегистрацию в соответствие с главой 4 ГК РФ, защиту с использованием других адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств. Поэтому до установления соответствующего правового механизма лечебная деятельность в указанных учреждениях здравоохранения подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпунктов 10 - 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу, прошло это учреждение перерегистрацию в соответствии с главой 4 ГК РФ или нет, поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Решение этого вопроса иным образом может породить неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права Биктагировой А.М. на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание то, что характер и условия работы Биктагировой А.М. в должности (данные изъяты) в Детской городской больнице с момента начала её работы в указанной должности по настоящее время не изменились, суд находит её требования о включении периодов её работы с 00.00.0000 по 00.00.0000 (работа в должности (данные изъяты)), с 00.00.0000 по 00.00.0000 (работа в должности (данные изъяты)) в Детской городской больнице в специальный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд находит обоснованными и исковые требования Биктагировой А.М. о включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья детей и периоды нахождения ее в ученических отпусках с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000 (1 месяц и 7 дней).

При этом суд также учитывает, что пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 предусмотрено, что при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее именуется - стаж работы), в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

В соответствии с п. 5. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 в стаж включаются также ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, каковыми в соответствии с трудовым законом являются учебные отпуска, предоставляемые работодателем своим работникам, обучающимся в учебных заведениях с сохранением места работы и средней заработной платы.

Поскольку Биктагирова А.М. в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 год, осуществляя лечебную деятельность в должности (данные изъяты) в Детской городской больнице, находилась в учебных отпусках (времени ее обучения в учебных заведениях непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность) в период действия Правил, эти периоды её нахождения в учебных отпусках подлежали включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, исковые требования Биктагировой А.М. о включении периодов ее нахождения в учебных отпусках в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, подлежат удовлетворению.

Нельзя согласиться и с отказом ответчика во включении в специальный стаж работы периода нахождения Биктагировой А.М. с 00.00.0000 по 00.00.0000 на курсах повышения квалификации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производитьуплату взносов на государственное социальное страхование.

Судом установлено, это не оспаривается и сторонами, Биктагирова А.М., работающая (данные изъяты) в Детской городской больнице, в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 находилась на курсах повышения квалификации, при этом за ней в указанные периоды сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой работодателем были уплачены взносы на государственное социальное страхование.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенной выше правовой нормы, период нахождения Биктагировой А.М. на курсах повышения квалификации с 00.00.0000 по 00.00.0000 подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья детей.

Суд не может согласиться и с отказом ответчика во включении в специальный стаж работы периода нахождения Биктагировой А.М. с 00.00.0000 по 00.00.0000 в отпуске по уходу за ребенком, поскольку отпуск Биктагировой А.МБиктагировой А.бенком.отпуске по уходу за ребенком.и в стажащими удовлтворению.боты Биктагировой А.М. в в должности медицинской по уходу за ребенком в данном случае начался фактически в период действия ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 00.00.0000).

С учетом положений статей 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанный период отпуска Биктагировой А.М. по уходу за ребенком, как считает суд, подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Вместе с тем, суд оснований для удовлетворения исковых требований Биктагировой А.М. о включении в специальный стаж работы периода её нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 00.00.0000 по 00.00.0000 не находит.

Статья 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года), предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Однако в связи с вступлением в силу с 6 октября 1992 года Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», в приведенную статью внесены изменения, в соответствии с которыми указанный период перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Биктагирова А.М. находилась в отпуске по уходу за ребенком в период с 00.00.0000 по 00.00.0000.

Следовательно, данный период времени имел место после вступления в силу названного выше Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1, положениями которого не предусматривалась возможность включения периода нахождения женщины по уходу за ребенком в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

При таких обстоятельствах у ответчика не было правовых оснований для включения данного периода нахождения Биктагировой А.М. в специальный стаж работы, поскольку нахождение её в отпуске по уходу за ребенком в данном случае имело место после 00.00.0000.

Поскольку у Биктагировой А.М. необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости специального стажа работы по лечебной деятельности на день её обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Салават - на 00.00.0000, не имеется, оснований для возложения на ответчика обязанности назначить ей досрочной трудовой пенсии с 00.00.0000 суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Биктагировой А.М. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан о признании действия Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости незаконным; обязании Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан включить в специальный лечебный стаж работы для назначения досрочной пенсии по старости : периода её трудовой деятельности в качестве (данные изъяты) в Детской городской больнице МУ «Отдел здравоохранения» городского округа г. Салават РБ с 00.00.0000 по 00.00.0000; периода нахождения на курсах повышения квалификации с 00.00.0000 по 00.00.0000; периодов нахождения в ученических отпусках : с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, а также периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком с 00.00.0000 по 00.00.0000 и с 00.00.0000 по 00.00.0000; обязании Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности с 00.00.0000, т.е. со дня обращения с заявлением о назначении пенсии - удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан от 00.00.0000 в части отказа Биктагировой А.М. во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п/п 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периода её трудовой деятельности в качестве (данные изъяты) в Детской городской больнице МУ «Отдел здравоохранения» городского округа г. Салават РБ с 00.00.0000 по 00.00.0000; периода нахождения её на курсах повышения квалификации с 00.00.0000 по 00.00.0000; периодов нахождения её в ученических отпусках : с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, а также периода нахождения её в отпуске по уходу за ребенком с 00.00.0000 по 00.00.0000, признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан включить в стаж работы, дающей право Биктагировой А.М. на досрочное назначение пенсии по старости на основании п/п 20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периода её трудовой деятельности в качестве (данные изъяты) в Детской городской больнице МУ «Отдел здравоохранения» городского округа г. Салават РБ с 00.00.0000 по 00.00.0000; периода нахождения её на курсах повышения квалификации с 00.00.0000 по 00.00.0000; периодов нахождения её в ученических отпусках : с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, а также периода нахождения её в отпуске по уходу за ребенком с 00.00.0000 по 00.00.0000.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Биктагировой А.М. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.

Судья        Абдрахманов О.М.

      Верно.            Судья                                        Абдрахманов О.М.

Подлинный документ подшит в деле №2-88/2011

Решение не вступило в законную силу _________________.           Секретарь суда:_______________

Решение вступило в законную силу ___________________.

Секретарь суда: ______________          Судья: ____________