Дело № 2 - 1383/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Салават                                                                               23 мая 2011 г.

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи                            Габдрахманова Р.Р.,

при секретаре Потемкиной И.А.,

с участием помощника прокурора г. Салават РБ Ишмуратова Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Салават, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №17» городского округа г. Салават РБ об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор г. Салават РБ обратился в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №17» городского округа г. Салават РБ об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в котором указал, что прокуратурой города Салавата совместно с ОВО при УВД г.Салават проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон «О противодействии терроризму) дошкольных, общеобразовательных учебных учреждений, расположенных на территории города. Необходимость соблюдения данного законодательства обусловлена реальностью угроз совершения различного рода преступных посягательств, в том числе диверсионно-террористических актов. Речь идет как о превентивных мерах, направленных на предупреждение и пресечение преступлений, так и о мерах по непосредственной физической защите рассматриваемого объекта и инженерно-технической оснащенности средствами охраны. В ходе проверки МДОУ «Детского сада комбинированного вида № 17» (далее МДОУ № 17) были выявлены нарушения: 1) п. 5.1.5. руководящего документа 78.36.003-2002г. МВД России в периметральном ограждении имеются проломы и лазы; 2) п. 5.7.1 руководящего документа 78.36.003 - 2002 г. МВД России, т.е. в оконных проемах имеются трещины. Согласно руководящему документу 78.36.003-2002 МВД России (далее руководящий документ) ограждение периметра, отдельных участков территории не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых дверей, ворот и калиток. Оконные конструкции (окна, форточки, фрамуги) во всех помещениях охраняемого объекта должны быть остеклены, иметь надежные и исправные запирающие устройства, стекла должны быть жестко закреплены в пазах. Требования Руководящего документа подлежат обязательному соблюдению руководителями, ответственными лицами, службами безопасности объектов, подрядными проектно-монтажными организациями, если в проектной документации, акте обследования и в договоре на охрану сделана ссылка на данный документ. Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризма осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления, а именно по противодействию терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). В соответствии с п.п. 3,4 ч. 3 ст.32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 02.02.2011) «Об образовании» (далее Закон Российской Федерации «Об образовании») образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, а также за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. В силу ст.51 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников. Кроме этого проведен инструктаж с заведующей МДОУ № 17 по действиям при получении информации о возможных террористических актах, нарушения общественного порядка, совершения преступлений, обнаружению взрывчатых веществ и других подозрительных предметов, появления лиц, замышляющих совершения преступления, а также по способам пользования кнопками экстренного вызова наряда милиции. Вместе с этим заведующей МДОУ № 17 никакие действия не принимаются к устранению выявленных недостатков по технической укрепленности и оснащенности техническими средствами охраны. Требования Руководящего документа устанавливают порядок и способы оснащения объектов элементами инженерно-технической укрепленности и техническими средствами охраны с целью противодействия преступным посягательствам на них. Кроме этого, согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относиться участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма в границах поселения. Согласно п. 12 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 года № 666 дошкольное образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье детей и работников дошкольного образовательного учреждения во время образовательного процесса. Несоблюдение предписаний по технической укрепленности, предупреждению и ликвидации последствий террористических актов свидетельствует о неисполнении требований законодательства о противодействии терроризму. Бездействием МДОУ № 17 существенно нарушаются неотъемлемые конституционные права граждан на безопасность их жизни и здоровья. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в связи с тем, что круг лиц не может быть ограничен только воспитанниками детского сада и работниками учреждения, так как последствия террористического акта могут затронуть, как близ лежащие дома, так и обычных прохожих. Выявленные в ходе проверки нарушения являются существенными, нарушают права учащихся детей и персонала МДОУ № 17 на безопасные условия жизнедеятельности, создают условия для возможной гибели людей при их массовом пребывании в случае совершения террористических актов и возникновения иных чрезвычайных ситуаций, что создает значительную террористическую угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора г. Салават РБ Ишмуратов Р.М. уточнил заявленные исковые требования и просил суд признать бездействие руководства МДОУ «Детского сада комбинированного вида № 17» выразившееся в том, что на момент проверки были выявлены нарушения ФЗ «О противодействии терроризму» и требований руководящего документа № 78.36.003-2002г. МВД России, которые существенно нарушают неотъемлемые конституционные права граждан на безопасность их жизни и здоровья, незаконным.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 17» будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, и суд с учетом мнения прокурора и положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.       

Третье лицо - Администрация городского округа город Салават РБ, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явилось, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указав, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены в полном объеме. С учетом мнения прокурора и положений ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из акта проверки МДОУ №17 от 00.00.0000 следует, что в результате проведенной проверки деятельности МДОУ №17 расположенного по адресу: (адрес) были выявлены нарушения: 1) п. 5.1.5. руководящего документа 78.36.003-2002г. МВД России в периметральном ограждении имеются проломы и лазы; 2) п. 5.7.1 руководящего документа 78.36.003 - 2002 г. МВД России, т.е. в оконных проемах имеются трещины.

        Письмом от 00.00.0000 за ... заведующий МДОУ №17 Ш. сообщает об устранении выявленных нарушений на данный момент.

В соответствии со ст.2 Федерального закона "О противодействии терроризму" приоритетами в борьбе с терроризмом являются защита прав и законных интересов лиц, подвергающих террористической опасности, меры предупреждения терроризма.

В соответствии с п.п. 3,4 ч. 3 ст.32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 02.02.2011) «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, а также за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Согласно ст.51 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников.

В силу указанных требований действующего законодательства, деятельность МДОУ «Детский сад комбинированного вида №17» должна осуществляться на основе принципов противодействия терроризму, соблюдения мер профилактики и предупреждения терроризма, создании условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения, поэтому требования прокурора о признании незаконным бездействия руководства МДОУ «Детского сада комбинированного вида № 17» выразившееся в том, что на момент проверки были выявлены нарушения ФЗ «О противодействии терроризму» и требований руководящего документа № 78.36.003-2002г. МВД России, которые существенно нарушают неотъемлемые конституционные права граждан на безопасность их жизни и здоровья, подлежат удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-196, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

        Уточненное исковое заявление прокурора г. Салават, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №17» городского округа г. Салават РБ об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

         Признать бездействие руководства МДОУ «Детского сада комбинированного вида № 17» выразившееся в том, что на момент проверки были выявлены нарушения ФЗ «О противодействии терроризму» и требований руководящего документа № 78.36.003-2002г. МВД России, которые существенно нарушают неотъемлемые конституционные права граждан на безопасность их жизни и здоровья - незаконным.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Верховный Суд Республики Башкортостан через Салаватский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись                             Габдрахманов Р.Р.

Верно

Судья                               Габдрахманов Р.Р.

Подлинный документ подшит в деле №2-1383/2011 Салаватского городского суда.

Решение не вступило в законную силу 26.05.2011