Дело №2-1488/2011 ИменемРоссийскойФедерации 16 июня 2011 года г. Салават РБ Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Абдрахманова О.М., при секретаре Захаровой К.О., с участием истицы Волковой А.К., представителя ответчика администрации городского округа г. Салават Абдрашитова Р.А. (действующего по доверенности 02-Г-132 Б от 00.00.0000), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Салават поданному в защиту интересов Волковой А.К. к администрации городского округа г. Салават РБ и Правительству Республики Башкортостан об обязании предоставить Волковой А.К. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, у с т а н о в и л : прокурор г. Салават обратился в суд с иском, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов Волковой А.К. к администрации городского округа г. Салават РБ и Правительству Республики Башкортостан об обязании ответчиков предоставить Волковой А.К. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, в черте г. Салават РБ, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв.м., но не более 42 кв.м. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Волкова А.К., являясь лицом из числа детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей обучалась в ГОУ НПО профессиональном лицее №... г. Салават РБ, которое закончила 00.00.0000. Постановлением администрации городского округа г. Салават РБ от 00.00.0000 № ... Волкова А.К. принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда и включена в список лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в администрации городского округа г. Салават в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако в нарушение действующего законодательства Волкова А.К. ответчиками в установленные законом сроки жилым помещением по договору социального найма вне очереди, не обеспечена. 00.00.0000, 00.00.0000 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство образования РБ, Министерство финансов РБ. В судебном заседании Волкова А.К., исковые требования поддержала, обстоятельства, на которые прокурор г. Салават ссылается в иске как на основания заявленных требований, подтвердила. Представитель ответчика администрации городского округа г. Салават Абдрашитов Р.А. в судебном заседании исковые требования прокурора г. Салават, в части обязании администрации городского округа г. Салават предоставить Волковой А.К. вне очереди жилое помещение по договору социального найма не признал, просил в этой части исковых требований отказать. Прокурор г. Салават РБ, представитель ответчика Правительства Республики Башкортостан, представители третьих лиц Министерства финансов РБ, Министерства образования РБ извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В своих ходатайствах представители Правительства Республики Башкортостан, Министерства образования РБ просят рассмотреть дело без их участия. Суд с учетом требований ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. Выслушав объяснения участников процесса, проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено и подтверждается и материалами дела, Волкова А.К. родилась 00.00.0000 в .... Матерью Волковой А.К. является Л., а отцом - К.. Вступившими в законную силу решениями Аургазинского районного суда РБ от 00.00.0000 и Стерлитамакского городского суда от 00.00.0000 соответственно Л. и К. лишены родительских прав в отношении Волковой А.К., не достигшей возраста 18 лет, и Волкова А.К. передана на попечение органов опеки и попечительства. Постановлением Главы администрации Аургазинского района РБ от 00.00.0000 №... Волкова А.К. устроена в детский дом. Закрепленной жилой площади она к моменту лишения родителей родительских прав не имела и не имеет. При таких обстоятельствах, Волкова А.К. в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей до достижения возраста 18 лет, не имеющих закрепленной жилой площади. Статья 40 Конституции Российской Федерации, гарантирует каждому право на жилище. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного найма (ч. 1 ст. 1, п. 3 ст. 2). Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрено положение о внеочередном предоставлении по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Аналогичная норма закреплена и в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьей 8 которого закреплено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Реализуя данное конституционное право в целях защиты и реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Республике Башкортостан принят Закон от 27 октября 1998 года №188 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с последующими изменениями. В соответствии с указанным законом, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо окончания службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди в срок, не превышающий трех месяцев, жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Постановлением Правительства РБ №200 от 20 июля 2007 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленных жилых помещений, жилые помещения по договорам социального найма площадью не ниже установленной в соответствующем муниципальном образовании нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, но не более 33 кв.м. для одиноко проживающих детей-сирот. Решением Совета городского округа г. Салават РБ от 00.00.0000 №... норма предоставления жилого помещения по договору социального найма установлено в размере от 14 кв.м. до 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Как установлено судом, после передачи Волковой А.К. на попечение органов опеки и попечительства, она с 00.00.0000 по 00.00.0000 обучалась в ГОУ НПО профессиональный лицей №... г. Салават по специальности закройщик. По окончании обучения в ГОУ НПО она постоянно проживает в г. Салават РБ, где в настоящее время имеет регистрацию. Постановлением Главы администрации г. Салават от 00.00.0000 №... она, являющаяся лицом из числа детей - сирот в составе семьи два человека - она и дочь Э., рождения 00.00.0000, признана нуждающейся в жилом помещении и включена в Список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете по состоянию на 00.00.0000 за №№ ...,... Однако в нарушение приведенных норм законов Волкова А.К., как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей до достижения возраста 18 лет и не имеющая закрепленной жилой площади, жилым помещением по договору социального найма в соответствии с нормами жилой площади, установленными Постановлением Правительства РБ и Решением Совета городского округа г. Салават, до настоящего времени не обеспечена. При таком положении, утверждение прокурора г. Салават о праве Волковой А.К. на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма вне очереди в черте г. Салават РБ, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям площадью не менее 14 кв.м. общей площади жилого помещения, суд находит обоснованными. Вместе с тем, с утверждением прокурора о необходимости предоставлении Волковой А.К. жилого помещения площадью не более 42 кв.м. согласиться нельзя. Как справедливо указано в отзыве представителя Министерства образования РБ на исковое заявление прокурора согласно п. 1 постановления Правительства РБ №200 от 20 июля 2007 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение, площадью не более 42 кв.м. может быть предоставлено на семью из двух человек, являющихся (оба) детьми - сиротами. Несовершеннолетний ребенок Волковой А.К., с учетом которого прокурор предлагает обязать ответчика предоставить жилую площадь, к числу детей - сирот не относится. Следовательно, с учетом нормы предоставления в г. Салават жилой площади на одного человека (от 14 до 18 кв.м.), Волковой А.К. на семью из двух человек должна быть предоставлена жилая площадь не менее 14 кв.м., но не более 33 кв.м. Доводы представителя Министерства образования РБ, приведенное в отзыве на исковое заявление прокурора о том, что действующим законодательством РБ не предусмотрен 3 месячный срок предоставления жилого помещения по договору социального найма детям - сиротам, опровергаются Законом РБ от 27 октября 1998 года №188 с последующими изменениями «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», где в ст.8 закреплено положение об обеспечении таких детей при указанных в законе обстоятельствах жилой площадью по месту жительства вне очереди в срок, не превышающий трех месяцев. В своем иске прокурор г. Салават предлагает обязанность по предоставлению Волковой А.К. жилого помещения возложить наряду с Правительством Республики Башкортостан и на администрацию городского округа г. Салават РБ. Суд, обсудив доводы сторон, исследовав имеющиеся в деле материалы, правовых основании для возложения такой обязанности на администрацию городского округа г. Салават не находит по следующим основаниям. Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в его Постановлении от 30 ноября 2000 года N 15-П и Определении от 5 февраля 2009 года №250-0-П, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления, не входящих в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями, т.е. наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года №260-з (в редакции от 1 апреля 2010 года) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке, но за исключением полномочий по обеспечению жилой площадью детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях). Поскольку администрация городского округа г. Салават указанным законом Республики Башкортостан не наделена государственными полномочиями по обеспечению жилой площадью детей, оставшихся без попечения родителей, постольку на неё не может быть возложена и обязанность по предоставлению Волковой А.К. жилого помещения. Следовательно, в данном случае обязанность по предоставлению жилого помещения Волковой А.К. несет только исполнительный орган субъекта РФ - Правительство Республики Башкортостан. Он же и является надлежащим ответчиком по делу. Отсутствие у ответчика свободного жилья, денежных средств на приобретение жилых помещений, в связи с чем не имеется возможности предоставить Волковой А.К. жилое помещение, отвечающее требованиям законодательства, включение Волковой А.К. в сводный список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения по состоянию на 00.00.0000, а также то, что строительство нового жилищного фонда не ведется, не могут служить основаниями для отказа в удовлетворении иска прокурора, заявленного им в интересах Волковой А.К. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : в удовлетворении иска прокурора г. Салават поданного в интересах Волковой А.К. к администрации городского округа г. Салават РБ об обязании предоставить Волковой А.К. вне очереди жилое помещение по договору социального найма в черте г. Салават РБ, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям площадью не менее 14 кв.м., но не более 42 кв.м. - отказать. Иск прокурора г. Салават РБ поданный в интересах Волковой А.К. к Правительству Республики Башкортостан об обязании предоставить Волковой А.К. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, в черте г. Салават РБ, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв.м., но не более 33 кв.м. - удовлетворить. Обязать Правительство Республики Башкортостан предоставить Волковой А.К. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, в черте г. Салават РБ, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям площадью не менее 14 кв.м., но не более 33 кв.м. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РБ в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ. Судья: О.М. Абдрахманов Верно. Судья О.М. Абдрахманов Подлинный документ подшит в деле №2-1488/2011 Решение не вступило в законную силу 04.07.2011