Дело № 2-2701/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 21 декабря 2011 года г.Салават Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Абдрахмановой Э.Я., при секретаре Коробовой Ю.А., с участием представителя истца Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры - помощника Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Довлетова А.А., представителей ответчика ОАО «Газпром нефтехим Салават» - Микрюкова А.В., действующего на основании доверенности №... от 00.00.0000 (доверенность выдана без права передоверия и действительна по 00.00.0000), Шульженко Э.В., действующую на основании доверенности №... от 00.00.0000 (доверенность выдана без права передоверия и действительна по 00.00.0000), Кадырова О.Р., действующего на основании доверенности №... от 00.00.0000 (доверенность выдана без права передоверия и действительна по 00.00.0000), представителей третьего лица Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Масагутова С.Ф., действующего на основании доверенности №... от 00.00.0000 (доверенность выдана сроком до 00.00.0000), Звонаревой Т.М., действующей на основании доверенности №... от 00.00.0000 (доверенность выдана сроком до 00.00.0000), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Газпром нефтехим Салават» о признании незаконной деятельность ОАО «Газпром нефтехим Салават» эксплуатирующий объект «Кама-1» без переоформления лицензии на деятельность в области использования атомной энергии, предоставляющего право эксплуатации объекта «Кама-1», установил: Башкирский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Газпром нефтехим Салават» о признании незаконной деятельность ОАО «Газпром нефтехим Салават» эксплуатирующий объект «Кама-1» без переоформления лицензии на деятельность в области использования атомной энергии, предоставляющего право эксплуатации объекта «Кама-1». В обоснование своих требований, указав, что проверкой, проведенной Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой по обращению Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, установлено, что 00.00.0000 центральным аппаратом Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности, по заявлению ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» от 00.00.0000 №..., ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» была выдана лицензия с регистрационным номером ... от 00.00.0000 на эксплуатацию объекта «Кама-1» (сооружений и комплексов, созданных с использованием ядерного заряда в мирных целях). Решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» было утверждено новое фирменное наименование Общества - Открытое акционерное общество «Газпром нефтехим Салават». 00.00.0000 состоялась государственная регистрация Устава ОАО «Газпром нефтехим Салават». Уведомление о переименовании было направлено ОАО «Газпром нефтехим Салават» в адрес Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора письмом от 00.00.0000 №.... Согласно п. 35 «Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», при реорганизации или изменении наименования юридического лица лицензиат обязан в 15-дневный срок со дня оформления в надлежащем порядке реорганизации или изменения наименования податьзаявление в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору о переоформлении лицензии. Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для получения лицензии. Данное требование так же прописано в п. 3.7 условий действия лицензии ... от 00.00.0000. Согласно п. 4 «Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» - лицензирование деятельности в области использования атомной энергии осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Лицензия не подлежит передаче другому лицу, её действие не распространяется на других лиц, осуществляющих деятельность совместно с лицензиатом, в том числе по договору о сотрудничестве, а также на юридических лиц, одним из учредителей которых является лицензиат. Однако ОАО «Газпром нефтехим Салават», несмотря на продолжение эксплуатации объекта «Кама-1», и соответственно, продолжения вида деятельности в области использования атомной энергии, уклоняется от подачи документов на переоформление лицензии. Таким образом, ОАО «Газпром нефтехим Салават» осуществляет на объекте «Кама-1» деятельность в области использования атомной энергии без переоформленной лицензии Ростехнадзора. Прокурор считает, что эксплуатация объекта «Кама-1» является видом деятельности, подпадающем под действие вышеуказанного Федерального закона. ОАО «Газпром нефтехим Салават» пользование недрами в целях захоронения токсичных отходов на объекте «Кама-1» должен осуществлять при наличии лицензии на деятельность в области использования атомной энергии. Однако в настоящее время, в нарушение законодательства РФ, ОАО «Газпром нефтехим Салават» осуществляет деятельность в области использования атомной энергии без переоформления лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на объекте «Кама-1». В связи с чем прокурор просит признать незаконной деятельность ОАО «Газпром нефтехим Салават» эксплуатирующей объект «Кама-1» (сооружений и комплексов, созданных с использованием ядерного заряда в мирных целях) без переоформления лицензии на деятельность в области использования атомной энергии, предоставляющего право эксплуатации объекта «Кама-1». В судебном заседании представитель истца - помощник Башкирского природоохранного межрайонного прокурора Довлетов А.А. исковые требования поддержал и дал пояснения аналогичные исковому заявлению, просил иск удовлетворить в полном объеме. Представители ответчика ОАО «Газпром нефтехим Салават» Микрюков А.В., Шульженко Э.В. и Кадыров О.Р., действующие на основании доверенностей, с исковыми требованиями не согласились, представили письменные возражения к иску, суду пояснили, что 00.00.0000 ответчик ошибочно отнес объект Кама-1 к ядерным установкам (сооружениям с ядерными реакторами), в связи, с чем оформил соответствующую техническую документацию и лицензию на эксплуатацию объекта. При этом наименование лицензии «на право эксплуатации сооружений и комплексов, созданных с использованием ядерного взрыва в мирных целях», выданной 00.00.0000 не соответствовала и не соответствует вышеприведенным видам лицензируемой деятельности. Представители ответчика так же считают, что эксплуатация полигонов, использующих в качестве объекта закачки отходов производства в подземные полости, созданные с использованием глубинного ядерного взрыва в мирных целях, не относится ни к одному из видов лицензируемой деятельности, поскольку имеет специфику и не использует в своей работе ни радиоактивные вещества, ни источники ионизирующего излучения, ни ядерные реакторы. Хранение радиоактивных отходов должно рассматриваться в качестве этапа их подготовки к переработке или к захоронению. При этом, под эксплуатацией хранилищ радиоактивных отходов следует понимать деятельность по размещению на хранение таких отходов, либо вывозу из хранилища на переработку или осуществление работ по захоронению. На сегодняшний день, по мнению представителей ответчика, Общество не ведет никаких работ по обращению с радиоактивными отходами, подпадающих под юрисдикцию Постановления Правительства РФ от 14.07.1997 №865. Деятельность же по размещению нерадиоактивных отходов производства на объекте Кама-1 регламентируется законодательством в области обращения с отходами (ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») и подлежит самостоятельному лицензированию. Представители ответчика просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Представители третьего лица Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Масагутов С.Ф. и Звонорева Т.М. с исковыми требованиями прокурора согласились. Суду пояснили, что 00.00.0000 центральным аппаратом Ростехнадзора ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» была выдана лицензия регистрационный номер ... от 00.00.0000 на эксплуатацию объекта Кама-1 (сооружений и комплексов созданных с использованием ядерного заряда в мирных целях). 00.00.0000 состоялась государственная регистрация Устава ОАО «Газпром нефтехим Салават». Уведомление о переименовании было направлено ОАО «Газпром нефтехим Салават» в адрес Волжского МТУ по надзору за ЯРБ письмом от 00.00.0000 №.... Требование о переоформлении лицензии прописано в условиях действия лицензии ... от 00.00.0000, о чем не могло не знать ОАО «Газпром нефтехим Салават». Согласно п. 4 «Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» - лицензирование деятельности в области использования атомной энергии осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Лицензия не подлежит передаче другому лицу, ее действие не распространяется на других лиц, осуществляющих деятельность совместно с лицензиатом, в том числе по договору о сотрудничестве, а также на юридических лиц, одним из учредителей которых является лицензиат. Документы на переоформление лицензии ОАО «Газпром нефтехим Салават» в Ростехнадзор не поданы до настоящего времени. Таким образом, ОАО «Газпром нефтехим Салават» осуществляет на объекте «Кама-1» деятельность в области использования атомной энергии без лицензии Ростехнадзора. Проект объекта «Кама-1» выполнен на основании Постановления Совета Министров СССР от 16.07.1969 №556-193 и задания на проектирование по заказу №..., утвержденного заместителем руководителя организации п/я М-5834 И. 00.00.0000. Проектно-сметная документация на строительство разработана генеральным проектировщиком Салаватским филиалом института «Башгипронефтехим» и предприятием п/я ... (в настоящее время ФГУП ВНИПИпромтехнологии). Целью разработки проекта являлось создание опытно-промышленной установки для захоронения токсичных промышленных стоков нефтехимического и химического производств в поглощающем пласте-коллекторе - визейско-башкирском водоносном комплексе толщиной ... м. Для облегчения закачки токсичных промстоков, содержащих взвешенные частицы, забой технологической (зарядной) скважины был укрупнён путём подрыва 00.00.0000 ядерного заряда мощностью ... килотонн тротилового эквивалента на глубине ... м. Входящие, как неотъемлемые системы, в состав объекта «Кама-1» центральная зона подземного ядерного взрыва, проведённого с целью создания укрупнённой скважины для закачки ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» (в настоящее время - ОАО «Газпром нефтехим Салават») промстоков в подземные горизонты, а также приповерхностный пункт захоронения радиоактивных отходов (далее - ППЗРО) в виде загрязнённых техногенными радионуклидами шламов, грунтов и оборудования, образовавшихся в результате выносов радиоактивных веществ на земную поверхность в ходе освоения нагнетательных скважин и гидродинамических исследований пласта-коллектора, содержат радиоактивные вещества в количествах и с активностью, в сотни раз превышающими значения, установленные федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, и представляют на настоящий момент в их современном состоянии долговременную потенциальную радиационную опасность для населения региона и объектов окружающей природной среды на период ~ 200 лет. Так, согласно «Отчету по оценке безопасности приповерхностного пункта захоронения радиоактивных отходов объекта «Кама-1» при хранении РАО в течение периода их потенциальной опасности», разработанном в 00.00.0000 году экспертной организацией ООО «Эксперт-Атом», имеющей соответствующую лицензию Ростехнадзора на право проведения экспертных оценок в области использования атомной энергии, следует, что: - расчетная суммарная активность захороненных в ППЗРО грунтов в пересчете на 00.00.0000 составляет ~ ... Бк, в том числе, 137Cs ~ ... Бк, 90Sr -... Бк и 3Н ~ ... Бк; расчетный срок достижения безопасного состояния ППЗРО и размещенных в нем радиоактивных отходов составляет ~ 220 лет; уровень безопасности ППЗРО объекта «Кама-1» не соответствует современным нормативным требованиям, не обеспечивает радиационную безопасность человека и окружающей среды на весь период потенциальной опасности РАО и является, в связи с этим, неприемлемым. В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» указанные объекты - центральная зона подземного ядерного взрыва и ППЗРО объекта «Кама-1», являются объектами применения данного закона. Согласно ст. 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение. Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Однако, в настоящее время, в нарушение данных норм, ОАО «Газпром нефтехим Салават» осуществляет деятельность по эксплуатации объекта «Кама-1» без лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Представители третьего лица - Волжского МТУ по надзору за ЯРБ полагают, что ОАО «Газпром нефтехим Салават» нарушает законодательство РФ в части ст. 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 №170- ФЗ; п. 35 «Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 №865. В связи с чем, представители Волжского МТУ по надзору за ЯРБ просят исковые требования удовлетворить и признать незаконной деятельность ОАО «Газпром нефтехим Салават» эксплуатирующий объект «Кама-1» без переоформления лицензии на деятельность в области использования атомной энергии, предоставляющего право эксплуатации объекта «Кама-1». Суд, выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, считает исковые требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Газпром нефтехим Салават» о признании незаконной деятельность ОАО «Газпром нефтехим Салават» эксплуатирующий объект «Кама-1» без переоформления лицензии на деятельность в области использования атомной энергии, предоставляющего право эксплуатации объекта «Кама-1» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п. 35 «Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 №865, при реорганизации или изменении наименования юридического лица лицензиат обязан в 15-дневный срок со дня оформления в надлежащем порядке реорганизации или изменения наименования подать заявление в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору о переоформлении лицензии. Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для получения лицензии. В соответствии с п. 4 «Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 №865 - лицензирование деятельности в области использования атомной энергии осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Лицензия не подлежит передаче другому лицу, её действие не распространяется на других лиц, осуществляющих деятельность совместно с лицензиатом, в том числе по договору о сотрудничестве, а также на юридических лиц, одним из учредителей которых является лицензиат. Статья 4 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» предусматривает, что он распространяется на следующие виды деятельности в области использования атомной энергии: размещение, проектирование, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения; обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче полезных ископаемых, содержащих эти материалы и вещества, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ. Согласно ст. 26 Федерального закона «Об использовании атомной Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии. В разрешении (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии должны быть указаны владелец разрешения (лицензии), требования и условия, необходимые для обеспечения безопасности при ведении работ, и срок действия разрешения (лицензии). Перечень видов деятельности в области использования атомной энергии, для осуществления которых требуется получение разрешений (лицензий), порядок выдачи и прекращения действия разрешений (лицензий) устанавливаются Правительством Российской Федерации. Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение. Утвержденный постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 №865 перечень видов деятельности в области использования атомной энергии, лицензии на осуществление которых выдаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору включает в себя, в том числе размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов. В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Судом установлено, что ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» (ОАО «Газпром нефтехим Салават») имеет лицензию на право пользования недрами УФА № ... от 00.00.0000 со сроком окончания действия 00.00.0000 для захоронения токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов, на объекте «Кама-1». Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии. В соответствии с пунктом 35 «Положения о лицензировании Порядок и условия получения лицензии на деятельность в области использования атомной энергии установлены Положением о лицензировании, в том числе, пунктами 11 и 12 данного Положения установлено, что для получения лицензии заявитель обязан представитьв Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) или в ее территориальный орган, уполномоченный указанной службой выдавать лицензии на виды деятельности в области использования атомной энергии, заявление о выдаче лицензии, а также документы для ее получения, включая комплекты документов, обосновывающих обеспечение радиационной безопасности заявляемого вида деятельности и объекта ее применения. Указанными пунктами Положения о лицензировании установлены требования к содержанию заявленияна получение лицензии (пункт 11 а) Положения о лицензировании), а также к составу и содержанию документов, представляемых заявителем для получения лицензии. Процедура переоформления лицензии Ростехнадзора при реорганизации или изменении наименования юридического лица установлены Административным регламентом исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии (далее - Административный регламент), утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 16.10.2008 № 262 (пункт 22.1.1, 17 - 20 Административного регламента). Как установлено судом, и не отрицалось представителями ответчика, ОАО «Газпром нефтехим Салават» в 15-дневный срок со дня оформления в надлежащем порядке изменения наименования юридического лица не предоставило в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору заявление о выдаче новой лицензии на деятельность в области использования атомной энергии, а также необходимые документы для ее получения. В связи с чем, Ростехнадзор не имел юридических оснований для проведения процедуры переоформления лицензии№... от 00.00.0000, выданной ОАО «Салаватнефтеоргсинтез», в связи с изменением наименования его юридического лица в ОАО «Газпром нефтехим Салават». Довод представителей ответчика о том, что смена наименования юридического лица не является самостоятельным основанием для прекращения действия лицензии, в связи с чем ранее выданную на имя ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» лицензию ГН-... от 00.00.0000 нельзя считать прекратившей свое действие после изменения наименование лицензиата, суд считает не состоятельным по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 35 «Положения о лицензировании Таким образом, действие пункта 35 Положения о лицензировании в части предоставления права лицензиату на осуществление деятельности в области использования атомной энергии на основании ранее выданной лицензии при изменении лицензиатом наименования юридического лица распространяется только на период переоформления ранее выданной лицензии или принятия Ростехнадзором решения об отказе в переоформлении и аннулировании ранее выданной лицензии. В связи с тем, что ответчиком ОАО «Газпром нефтехим Салават» при изменении наименования юридического лица не была инициирована в установленном порядке процедура переоформления лицензии Ростехнадзора №... от 00.00.0000, выданной ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» на ОАО «Газпром нефтехим Салават» не распространяется указанное положение пункта 35 Положения о лицензировании и, следовательно, лицензия Ростехнадзора № ... от 00.00.0000, выданная ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» прекратила свое действие. Кроме того, лицензия №... от 00.00.0000 была выдана для ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» Центральным аппаратом Госатомнадзора России. Право на выдачу лицензии и рассмотрение документов на переоформление лицензий, выданных Центральным аппаратом Волжское МТУ по надзору за ЯРБ не имеет. Документы на переоформление указанной лицензии ОАО «Газпром нефтехим Салават» не направил в орган, ее выдавший - в Центральный аппарат Ростехнадзора. Сведений об установлении новой категории объекта «Кама-1» и обоснований отмены ранее установленной категории объекта «Кама-1» в Ростехнадзор от ОАО «Газпром нефтехим Салават» не представлено. Довод ответчика о том, что ОАО «Газпром нефтехим Салават» полигон «Кама-1» не является объектом использования атомной энергии в соответствии с ФЗ от 21.11.1995 №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и подпадает под лицензируемые виды деятельности суд считает не состоятельным по следующим основаниям. В состав объекта «Кама-1» входят подземные и наземные сооружения. В состав подземных сооружений объекта «Кама-1» входит, в том числе, центральная зона подземного ядерного взрыва (ЦЗВ), проведенного с целью создания укрупненной скважины для закачки ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» (ОАО «Газпром нефтехим Салават») промстоков в подземные горизонты. В состав наземных сооружений объекта «Кама-1» входит, в том числе, приповерхностный пункт захоронения радиоактивных отходов (ППЗРО) в виде загрязненных техногенными радионуклидами шламов, грунтов и оборудования, образовавшихся в результате выносов радиоактивных веществ на земную поверхность в ходе освоения нагнетательных скважин и гидродинамических исследований пласта-коллектора. Приповерхностный пункт захоронения радиоактивных отходов захоронения объекта «Кама-1» не соответствует требованиям безопасности, установленным для пунктов приповерхностного захоронения РАО Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 11.07.2011 № 190-ФЗ. Согласно «Отчету по оценке безопасности приповерхностного пункта захоронения радиоактивных отходов объекта «Кама-1» при хранении радиоактивных отходов в течение периода их потенциальной опасности», разработанном в 00.00.0000 году экспертной организацией ООО «Эксперт-Атом», имеющей соответствующую лицензию Ростехнадзора на право проведения экспертных оценок в области использования атомной энергии, следует, что: - порода столба обрушения и расплав пород в центральной зоне подземного ядерного взрыва будут классифицироваться в течение ~ 250 лет после проведения подземного ядерного взрыва в качестве твердых радиоактивных отходов (далее - РАО) по B- излучающим радионуклидам 137Cs, 90Sr; - вода, заполнившая объем столба обрушения центральной зоны подземного ядерного взрыва, будет классифицироваться в течение ~ 150 лет после проведения подземного ядерного взрыва в качестве жидких РАО по B- излучающим радионуклидам 137Cs, 90Sr; - захороненные на приповерхностном пункте захоронения радиоактивных отходов в виде грунтов будут классифицироваться на настоящий момент в течение ~ 218 лет в качестве твердых РАО по B - излучающим радионуклидам 137Cs, 90Sr. Таким образом, указанные подземные и наземные сооружения объекта «Кама-1» содержат радиоактивные вещества в количествах и с активностью, в сотни раз превышающими значения, установленные федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, в том числе, Нормами радиационной безопасности, ..., и являются объектами применения ФЗ «Об использовании атомной энергии». Отнесение объекта «Кама-1» к объектам применения ФЗ «Об использовании атомной энергии»не зависит от реализации мероприятий, которые были предусмотрены распоряжением Правительства РФ от 20.08.2009 №1224-р и внесены в «План мероприятий, связанных с выполнением второго этапа реализации Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности РФ на период до 00.00.0000 года и дальнейшую перспективу», так как критерий отнесения к объектам атомной энергии установлен статьей 3 данного закона, согласно которой действие ФЗ «Об использовании атомной энергии» распространяется на объекты, содержащие или использующие ядерные материалы и радиоактивные вещества в количествах и с активностью (и (или) испускающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией) более установленных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии значений, для которых требуются разрешения органов государственного регулирования безопасности при осуществлении деятельности с указанными объектами. В соответствии с указанным критерием объект «Кама-1» является объектом применения Федерального закона «Об использовании атомной В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» объектами применения настоящего Федерального закона на объекте «Кама-1» являются: радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение; радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение; пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов - стационарные объекты и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам, радиационным источникам и предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов; радиоактивные отходы - не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации. Довод ответчика о том, что ОАО «Газпром нефтехим Салават» в настоящее время не осуществляет деятельность в области использования атомной энергии на объектах, входящих в состав объекта «Кама-1» является несостоятельным. ОАО «Газпром нефтехим Салават» является собственником приповерхностного пункта захоронения радиоактивных отходов объекта «Кама-1» (который является либо пунктом размещения особых РАО, либо пунктом консервации особых РАО) и недропользователем горного отвода, неотъемлемой частью которого является центральная зона подземного ядерного взрыва объекта «Кама-1». Таким образом, ОАО «Газпром нефтехим Салават», как собственник приповерхностного пункта захоронения радиоактивных отходов и пользователь горного отвода, обязан обеспечивать безопасное обращение с радиоактивными отходами (их хранение), размещенными на приповерхностном пункте захоронения радиоактивных отходов и в центральной зоне подземного ядерного взрыва, безопасные эксплуатацию, вывод их из эксплуатации и их закрытие. Указанные виды деятельности относятся, в соответствии со статьей 4 ФЗ «Об использовании атомной энергии», к видам деятельности в области использования атомной энергии, лицензии на осуществление которых выдаются Ростехнадзором. В соответствии со статьей 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение. Данная норма также содержится в статье 14 ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 11.07.2011 №190-ФЗ, согласно которой обращение с РАО могут осуществлять организации, имеющие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также в пункте 4 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии. Таким образом, в состав объекта «Кама-1» входят объекты применения Деятельность ОАО «Газпром нефтехим Салават» в области использования атомной энергии без соответствующей лицензии Ростехнадзора ведет к нарушениям конституционных прав человека и гражданина Российской Федерации на охрану своего здоровья и на благоприятную окружающую среду. Таким образом, эксплуатация объекта «Кама-1», включающая в себя радиационные источники, пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов, а также связанная с обращением с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, должна осуществляться на основании лицензии в области использования атомной энергии. Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности или заключать договоры с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами. Таким образом, ОАО «Газпром нефтехим Салават» пользование недрами в целях захоронения токсичных отходов на объекте «Кама-1» должен осуществлять при наличии лицензии на деятельность в области использования атомной энергии. ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» (ОАО «Газпром нефтехим Салават») имело лицензию с регистрационным номером ... от 00.00.0000 на эксплуатацию объекта «Кама-1» (сооружений и комплексов, созданных с использованием ядерного заряда в мирных целях). В настоящее время эксплуатация объекта «Кама-1» не приостановлена и не прекращена. Каких-либо изменений на объекте «Кама-1», которые бы исключили использование радиационных источников или обращение радиоактивных веществ, на данном объекте после выдачи указанной лицензии не произошло. При таких установленных данных, исковые требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Газпром нефтехим Салават» о признании незаконной деятельность ОАО «Газпром нефтехим Салават» эксплуатирующий объект «Кама-1» без переоформления лицензии на деятельность в области использования атомной энергии, предоставляющего право эксплуатации объекта «Кама-1» подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд р е ш и л : Исковые требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Газпром нефтехим Салават» о признании незаконной деятельность ОАО «Газпром нефтехим Салават» эксплуатирующий объект «Кама-1» без переоформления лицензии на деятельность в области использования атомной энергии, предоставляющего право эксплуатации объекта «Кама-1» - удовлетворить. Признать незаконной деятельность ОАО «Газпром нефтехим Салават» эксплуатирующий объект «Кама-1» без переоформления лицензии на деятельность в области использования атомной энергии, предоставляющего право эксплуатации объекта «Кама-1». Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан через Салаватский городской суд РБ в течение 10 дней после его вынесения и оглашения в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы через Салаватский городской суд РБ. Председательствующий подпись Верно: судья Э.Я. Абдрахманова Решение не вступило в законную силу________секретарь суда____________ Решение вступило в законную силу__________секретарь суда_____________ Судья__________ Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела №2-2701/2011 Салаватского городского суда РБ
энергии» под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.
деятельности в области использования атомной энергии» (в ред.
Постановлений Правительства РФ от 03.10.2002 № 731, от 01.02.2005 № 49, от
26.01.2007 № 50, от 22.04.2009 № 351, от 24.09.2010 № 749), утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 № 865
(далее - Положение о лицензировании), при реорганизации или изменении
наименования юридического лица лицензиат обязан в 15-дневный срок со дня
оформления в надлежащем порядке реорганизации или изменения
наименования подать заявление в Федеральную службу по экологическому,
технологическому и атомному надзору о переоформлении лицензии.
Переоформление лицензии производится в порядке установленном для получения лицензии.
деятельности в области использования атомной энергии» лицензиат при
изменении наименования юридического лица имеет право осуществлять
деятельность на основании ранее выданной лицензии до переоформления
лицензии или принятия Ростехнадзором мотивированного решения об
отказе в переоформлении и аннулировании ранее выданной лицензии.
энергии», что подтверждается тем, что в настоящее время статус объектов, вмещающих в себя последствия проведенных подземных ядерных взрывов в мирных целях, определен статьей 26, частями 2 и 3 статьи 3 Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 11.07.2011 № 190-ФЗ, разработанного, в том числе, в целях реализации распоряжения Правительства РФ от 20.08.2009 №1224-р. Так же, ранее ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» имело лицензию Ростехнадзора № ... от 00.00.0000 на эксплуатацию объекта «Кама-1» (сооружений и комплексов, созданных с использованием ядерного заряда в мирных целях).
ФЗ «Об использовании атомной энергии». ОАО «Газпром нефтехим Салават» осуществляет в отношении этих объектов виды деятельности в области использования атомной энергии. Отнесение объектов, в отношении которых осуществляется деятельность в области применения ФЗ «Об использовании атомной энергии», к категориям объектов, установленных ФЗ «Об использовании атомной энергии», является прерогативой организации, осуществляющей данную деятельность. Процесс получения организациями, осуществляющими деятельность в области применения ФЗ «Об использовании атомной энергии», лицензий Ростехнадзора на деятельность в области использования атомной энергии носит заявительный характер, в ходе которого именно организация, получающая лицензию, обязана определить вид осуществляемой ею деятельности в области использования атомной энергии и объект его применения.