Дело №2-1184/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Салават РБ 5 мая 2012 года Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе : председательствующего судьи Абдрахманова О.М., при секретаре Коробко Ю.П., с участием представителя Управления Федеральной миграционной службы по РБ Бубенновой Л.В. (действующей по доверенности №... от 00.00.0000 года), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бочкаревой О.В. о признании действия отдела Управления Федеральной миграционной службы по РБ в г. Салават незаконным и обязании отдела Управления Федеральной миграционной службы Росси по РБ в г. Салават зарегистрировать Б. по (адрес), у с т а н о в и л : Бочкарева О.В. обратилась в суд с заявлением о признании действия отдела Управления Федеральной миграционной службы России по РБ в г. Салават (далее по тексту отдел УФМС России по РБ в г. Салават) незаконным и обязании отдела УФМС России по РБ в г. Салават зарегистрировать Б. по (адрес), мотивируя тем, что отдел УФМС России по РБ в г. Салават в нарушение требовании Постановления правительства РФ №713 от 17 июля 1995 года, Административного регламента №208 от 20 сентября 2007 года, требуя представления оригинала свидетельства о рождении ребенка, отказало ей в регистрации дочери в квартире, принадлежащей ей на праве долевой собственности. Заявитель Бочкарева О.В. извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки в суд не сообщила, доказательств уважительности причин своей неявки в суд не представила. Поэтому в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по РБ Бубеннова Л.В., возражая против удовлетворения заявления Бочкаревой О.В., пояснила, что Бочкаревой О.В. в отдел УФМС не были представлены документы, удостоверяющие личность Бочкаревой О.В., а также оригинал свидетельства о рождении дочери, в связи с чем действия отдела УФМС нельзя признать незаконными. Выслушав объяснения участника процесса, обсудив доводы, допросив свидетеля, проверив и оценив материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему. Согласно пункту 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713 (далее - Правила), регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Судом установлено и подтверждается материалами дела, Бочкарева О.В., являясь гражданкой Российской Федерации, через своего представителя У., действующего на основании доверенности от её имени, 00.00.0000 года обратилась в отдел УФМС России по РБ в г. Салават с заявлением о регистрации несовершеннолетней дочери Б. в квартире ... дома ... по (адрес), принадлежащей ей на праве долевой собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 00.00.0000 года. Одновременно с заявлением Бочкаревой О.В., как пояснил в судебном заседании свидетель У., им в отдел УФМС России РБ в г. Салават были представлены для осуществления регистрации все необходимые документы и копия свидетельства о рождении ребенка, заверенная нотариусом. Письмом начальника отдела УФМС России по РБ в г. Салават от 00.00.0000 года в регистрации несовершеннолетней Б. по адресу, указанному в заявлении Бочкаревой О.В. отказано. При этом ей в письме разъяснено, что регистрация несовершеннолетних детей осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов подтверждающих установление опеки и оригинала свидетельства о рождении детей и ей рекомендовано подать заявление на оформление документов в электронном виде. Представитель Управления Федеральной миграционной службы России по РБ, настаивая на законности и обоснованности указанного письма начальника отдела УФМС России по РБ в г. Салават в своем отзыве на заявление Бочкаревой О.В. и в своих объяснениях в судебном заседании пояснила, что Бочкаревой О.В. кроме оригинала свидетельства о рождении несовершеннолетней дочери еще не были представлены и документы, удостоверяющие личность родителей. Однако суд эти её объяснения находит не убедительными, поскольку она каких-либо доказательств, подтверждающих факт не представления заявителем указанных документов, суду не представила, в то время как заявитель Бочкарева О.В. в своем заявлении, а свидетель У.. в своих показаниях, утверждают обратное. При таком положении, оснований не доверять утверждениям Бочкаревой О.В. и У. о том, что в отдел УФМС России по РБ в г. Салават были представлены документы, удостоверяющие личность родителей, суд не находит. Следовательно, основанием в отказе удовлетворения заявления Бочкаревой О.В. в регистрации её несовершеннолетней дочери в квартире ... дома ... по (адрес), принадлежащей ей на праве долевой собственности, явилось только представление ею в отдел УФМС России по РБ в г. Салават не оригинала свидетельства о рождении, а заверенной нотариусом его копии. Требование отдела УФМС России по РБ в г. Салават о предоставлении для осуществления регистрации несовершеннолетней Бочкаревой Д.М. оригинала свидетельства о его рождении, как считает суд, нельзя признать законным. Так, ни в Правилах, ни в Административном регламенте №208 от 20 сентября 2007 года не указано, что регистрации несовершеннолетнего, не достигшего 14 - летнего возраста осуществляется на основании документов, в том числе, оригинала (подлинника) свидетельства о рождении, а указано, что регистрация осуществляется на основании свидетельства о рождении ребенка без указания на слово оригинал (подлинник). Следовательно, представление для регистрации вместо оригинала (подлинника) надлежащим образом заверенной нотариусом копии свидетельства о рождении не противоречит Правилам и Административному регламенту. Судом установлено, это следует и из представленной в суд копии свидетельства о рождении несовершеннолетней Б.., копия свидетельства о её рождении заверена нотариусом нотариального округа г. Салават РБ 00.00.0000 года, что означает её верность (ст. 77 ФЗ «Основы законодательства РФ о нотариате»). Регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства сама по себе является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, имеющим исключительно уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Органы государственной власти уполномочены на регистрацию лишь результата акта свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства, а в данном случае в выборе родителями места жительства своего несовершеннолетнего ребенка. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и служить основанием для ограничения права гражданина в выборе места жительства. Предоставление для регистрации документов подтверждает добросовестное использование гражданином своего права свободного передвижения. При этом такое представление порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина, его несовершеннолетних детей в жилом помещении, которое он избрал местом жительства. Предъявление же дополнительных требований о представлении оригинала (подлинника) документов, в то время как представлена надлежащим образом заверенная нотариусом, действующим от имени Российской Федерации (ст.1 ФЗ «Основы законодательства РФ о нотариате») копия такого документа, нарушает права, как заявителя, так и несовершеннолетней Бочкаревой Д.М.. Поскольку Правила и Административный регламент не содержат прямого указания о предоставлении для осуществления регистрации несовершеннолетнего, не достигшего 14 летнего возраста оригинала (подлинника) свидетельства о рождении ребенка, требование о его предоставлении, не может являться основанием для отказа в его регистрации. С учетом изложенного, отказ в регистрации ребенка по указанному в заявлении основанию - не представления оригинала (подлинника) свидетельства о рождении ребенка, нельзя признать соответствующим закону. При этом суд принимает во внимание также то обстоятельство, что других основании отказа в регистрации, письмо начальника отдела УФМС России по РБ в г. Салават не содержит. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд р е ш и л : заявление Бочкаревой О.В. о признании действий отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан в г. Салават незаконными, обязании зарегистрировать Б. по (адрес) - удовлетворить. Признать решение отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан в г. Салават об отказе в регистрации несовершеннолетней Б. 00.00.0000 года рождения по месту жительства незаконным. Обязать отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Башкортостан в г. Салават устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Б. в регистрации по (адрес). Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ. Судья: Абдрахманов О.М. Верно. Судья: Абдрахманов О.М. Подлинный документ подшит в деле №2-1184/2012 Решение не вступило в законную силу 15.05.2012 Секретарь суда:_______________ Решение вступило в законную силу ___________________. Секретарь суда: ______________