2-1338/2012 Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 5 сентября 2012 года Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Ишмухаметовой ГБ при секретаре Салиховой ГШ рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самошиной Н.Н. к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан о признании незаконным отказа и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, у с т а н о в и л: Самошина НН обратилась в суд с названным выше иском к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан, указывая, что ей, Самошиной НН, принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, общей площадью ..., расположенный по (адрес), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ..., выданным 00.00.0000 УФРС по РБ, на указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, также принадлежащие ей на праве собственности: жилое строение, общей площадью ..., нежилое ... здание, общей площадью ..., и индивидуальный гараж, общей площадью ..., право собственности на земельный участок и находящиеся на нем объекты было зарегистрировано за нею на основании договора купли-продажи №... от 00.00.0000, с ... она пытается добиться разрешения Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан на изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка в связи с тем, что данный участок располагается в 5-ти метрах от автодороги с интенсивным движением и использовать его под садоводство считает опасным для здоровья, по этой причине, она являясь индивидуальным предпринимателем, использует его под распиловку досок, ее неоднократные обращения в Администрацию города о разрешении на изменение вида разрешенного использования земельного участка не дали никаких результатов, ее неоднократно привлекали к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка, однако никто не хочет решать этот вопрос по существу, при каждом обращении за решением данного вопроса возникали лишь формальные основания для отказа, по сути никто не хотел разбираться с этим вопросом и как-то решать возникшую проблему, последний раз она обратилась с заявлением по этому же вопросу от 00.00.0000 к главе Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан и просила разрешить изменить вид разрешенного использования земельного участка для ведения предпринимательской деятельности, в очередной раз обосновав невозможностью использовать его под садоводство, на свое очередное обращение она получила очередной отказ (письмо от 00.00.0000 №..., отказ Администрации города был обоснован тем, что земельной участок находится в границах территории садового товарищества №..., а изменить функциональное назначение отдельно взятого земельного участка невозможно, кроме того, ответчик ссылается на то, что согласно карте градостроительного зонирования земельный участок находится в сельскохозяйственной зоне и в ней запрещено размещение промышленных предприятий I-III классов вредности, считает отказ ответчика незаконным и нарушающим ее права собственника земельного участка на изменение вида разрешенного использования участка, хотя такая возможность предусмотрена действующим законодательством, она не может согласиться с мотивировкой отказа по следующим причинам, во-первых, действующим законодательством не запрещено изменять вид разрешенного использования для отдельного взятого земельного участка, не изменяя категорию земель, в соответствии с имеющимся у нее документом на право собственности принадлежащий ей земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения садоводства, вид разрешенного использования земельного участка может быть изменен двумя способами: 1) при переводе земельного участка из одной категории в другую в соответствии с ФЗ от 3.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; 2) без перевода земельного участка в другую категорию в соответствии со ст.ст.37 и 38 ГрадК РФ и ст.4.1. ФЗ от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие ГрадК РФ», в первом случае земельный участок может получить любой вид разрешенного использования, во втором случае вид разрешенного использования земельного участка может быть выбран только из перечисленных в законодательстве видов разрешенного использования для конкретной категории земель, категория земель - часть земельного фонда, в состав которой включены земельные участки, используемые в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным видом использования, соответственно, под переводом земель или земельных участков из одной категории в другую следует понимать изменение целевого назначения и вида разрешенного использования земельных участков в составе этих земель, а под изменением вида разрешенного использования - только присвоение земельному участку другого вида разрешенного использования, установленного для этой же конкретной категории земель, в категорию земель сельскохозяйственного назначения включаются земли (земельные участки) за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, ее земельный участок находится в пределах населенного пункта - город Салават, и его категория определена как земли населенных пунктов, в категорию земель населенных пунктов включаются земли (земельные участки), используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные чертой этих поселений от других категорий земель, в т.ч.: 1) жилые зоны (многоэтажная и индивидуальная жилая застройка, объекты культурно-бытового назначения, территории для ведения садоводства и дачного хозяйства); 2) общественно-деловые зоны (административные здания, объекты образовательного, культурно-бытового, социального назначения); 3) производственные зоны (промышленные, коммунально-складские объекты) и другие, таким образом, препятствий и оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, хотя и находящегося в пределах садоводческого товарищества она не видит, ч.1 ст.8 ЗК РФ предусматривает перевод из одной категории в другую только земель, в то время как ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусматривает перевод и земель, и земельных участков, в большинстве случаев именно земельные участки, с присвоенным им кадастровым номером, установленным разрешенным использованием, являются объектом перевода, принципиальное различие между переводом земель и переводом земельных участков состоит в бремени сбора необходимых документов, а также в объеме этих документов, в 2007г. Министерством экономического развития и торговли РФ были разработаны Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, установивший конкретный перечень из 16 видов разрешенного использования для земель населенных пунктов, в т.ч.: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, при этом вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» включает такие виды разрешенного использования как: - земельные участки фабрик, заводов, комбинатов; - земельные участки производственных объединений, концернов, промышленно-производственных фирм, трестов; - земельные участки других промышленных предприятий; - земельные участки баз и складов; - земельные участки прочих предприятий материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, непосредственно под осуществляемый ею вид деятельности, по ее мнению, подходит вид разрешенного использования: «земельные участки прочих предприятий материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», кроме того, основным фактором для изменения вида разрешенного использования земельного участка она заявляла невозможность его использования под ведение садоводства, т.к. участок находится в 5-ти метрах от автодороги с интенсивным движением, нахождение земельного участка в непосредственной близости от автодороги нарушает все действующие санитарные нормы и правила по расположению садовых участков для выращивания плодовых, ягодных и т.п. культур, так, согласно СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан. Здания и сооружения» (в ред. изменения №1, принятого Постановлением Госстроя РФ от 12.03.2001г. №17) при установлении границ территории садоводческого (дачного) объединения должны соблюдаться требования по охране окружающей среды, по защите территории от шума и выхлопных газов транспортных магистралей, промышленных объектов, от электрических, электромагнитных излучений, от выделяемого из земли радона и других негативных воздействий (п.4.2.), кроме того, согласно п.4.4. СНиП территорию садоводческого (дачного) объединения необходимо отделять от железных дорог любых категорий и автодорог общего пользования I, II, III категорий санитарно-защитной зоной шириной не менее 50м, от автодорог IV категории - не менее 25м с размещением в ней лесополосы шириной не менее 10м, согласно ст.5.2. СНиП территория садоводческого (дачного) объединения должна быть соединена подъездной дорогой с автомобильной дорогой общего пользования, в нарушение указанных норм и правил садовые участки находятся в непосредственной близости от автодороги, не отделяются от дороги санитарно-защитной зоной, подъездная дорога отсутствует, в таких условиях ведение садоводства не только не представляется возможным, но и опасно для здоровья, и нарушает право граждан на охрану окружающей среды, кроме того, наличие утвержденных Правил землепользования и застройки городского округа город Салават Республики Башкортостан, которые определяют зонирование территории города, не исключают законодательную возможность внесения изменений в указанные Правила, установленную ГрадК РФ, ст.3 Закона о переводе земель предусматривает возможность обжалования незаконного акта об отказе в переводе земель, а ст.6 ФКЗ от 31.12.1996г. №1-ФКЗ «О судебной системе РФ» устанавливает обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов, суд, установив отсутствие оснований для отказа в переводе земельного участка, указанных в ст.4 Закона о переводе земель, истребовав в судебном порядке необходимые документы, вправе обязать публичный орган изменить его категорию, на основании изложенного, считает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ей на праве частной собственности, не противоречат действующему земельному законодательству, а использование участка в целях предпринимательской деятельности под распиловку досок соответствует всем техническим нормам и не создает никакой угрозы жизни и здоровья других лиц. Истица Самошина НН в суде настаивала на удовлетворении своего иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представители ответчика Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан по доверенности и третьего лица Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату по доверенности Калимуллин РР, ответчика Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан по доверенности и третьего лица отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан по доверенности Нуйкин ВН, третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по доверенности Кундиус ОВ в суде с иском были не согласны, пояснили, что земельный участок находится в сельскохозяйственной зоне, поэтому на этих землях запрещено размещение производств, за исключением производств сельскохозяйственного назначения, не предусмотрено изменение относительно одного земельного участка, в соответствии с СанПином 2.2.1/2.1.1.1200-03 лесопильное производство относится к предприятиям с санитарно-защитной зоной 100м, сборка мебели из готовых изделий без лакировки и покраски к предприятиям с санитарно-защитной зоной 50м. Третье лицо МУП «Архитектурно-планировочное бюро» городского округа город Салават Республики Башкортостан просило рассмотреть дело без их участия. Выслушав стороны, представителя истицы на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ, Самошина ИС, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск Самошиной НН не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.7 ЗК РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на категории, одной из которых являются земли населенных пунктов (пп.2 п.1), которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п.2). Согласно ст.85 ЗК РФ территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны, одной из которых является зона сельскохозяйственного использования (пп.6 п.1). Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (п.2). Согласно ст.37 ГрадК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.1). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2). Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39 настоящего Кодекса (ч.6). Согласно ст.39 ГрадК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч.1). Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи(ч.2). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч.8). На основании указанных в ч.8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (ч.9). Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч.12). В силу вышеприведенных норм с введением градостроительного зонирования выбор вида разрешенного использования может осуществляться только в пределах, допускаемых зонированием территорий, что соответствует требованиям п.2 ст.7 ЗК РФ. Виды и наименования территориальных зон в городском округе город Салават Республики Башкортостан перечислены в ст.52 Правил землепользования и застройки городского округа город Салават Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Салават от 29.04.2009г. №2-20/180. Согласно п.1 ст.52.3.4. Правил землепользования и застройки сельскохозяйственная зона - С-1 - территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, включает в себя все виды сельскохозяйственной деятельности и объекты сельскохозяйственного назначения. Согласно п.2 ст.52.3.4. Правил землепользования и застройки в сельскохозяйственной зоне допускается размещение в качестве видов разрешенного использования земельных участков (основного, условного, вспомогательного) следующих видов деятельности и объектов капитального строительства: - объекты временного проживания; - специальные здания при учреждениях социальной защиты; - жилая застройка иных видов; - учреждения образования; - учреждения здравоохранения; - учреждения социальной защиты; - спортивно-зрелищные и физкультурно-оздоровительные сооружения; - конфессиональные объекты; - предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания; - учреждения управления, кредитно-финансовые учреждения, предприятия связи; - объекты служб обеспечения безопасности и правопорядка; - учреждения жилищно-коммунального хозяйства; - промышленные, производственные и коммунально-складские объекты; - объекты транспортной инфраструктуры; - инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации; - объекты рекреационного назначения. Согласно Перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам г. Салават (Таблица 1 Правил землепользования и застройки) в сельскохозяйственной зоне - С-1 не допускается размещение промышленных предприятий и коммунально-складских организаций I-III классов вредности, условно разрешенными видами использования данной зоны являются промышленные предприятия и коммунально-складские организации IV-V классов вредности. Согласно ст.1. Правил землепользования и застройки условно разрешенные виды использования - виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанные (перечисленные) в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных действующим законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативными техническими документами, использовать и размещать которые разрешено при условии получения разрешения в порядке, определенном ст.39 ГрадК РФ и ст.36 настоящих Правил с обязательным соблюдением требований технических регламентов. Спорный земельный участок принадлежит гр. Самошиной НН на праве собственности, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения садоводства, находится в сельскохозяйственной зоне. В суде не оспаривалось сторонами, что распиловка досок и изготовление мебели без покраски относится к IV классу вредности. Поскольку вид разрешительного использования «промышленные предприятия и коммунально-складские организации IV-V классов вредности» относится к условно разрешенным, который не может быть выбран на основании п.2 ст.7 ЗК РФ собственником участка самостоятельно и предоставляется лишь на основании разрешения главы местной администрации в порядке, предусмотренном ст.39 ГрадК РФ, Самошина НН не обратилась в установленном порядке в комиссию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с приложением документов, подтверждающих соблюдение требований технических регламентов, не получила соответствующее решение главы города о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, требования Самошиной НН к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан о признании незаконным отказа и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка не подлежат удовлетворению. В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.12, 56, 98, 194, 198, 199 ГПК РФ, суд р е ш и л: В удовлетворении иска Самошиной Н.Н. к Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан о признании незаконным отказа и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Салаватский городской суд Республики Башкортостан. Судья подпись Верно, судья ГБ Ишмухаметова 10 сентября 2012 года Решение не вступило в законную силу 13.09.2012