Дело №2-1330/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 сентября 2012 года г.Салават Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе: при секретаре Коробовой Ю.А., с участием представителя истца Башкирского природоохранного межрайон ного прокурора - Менибаева Д.Р., представителей ответчика ОАО «Газпром нефтехим Салават» - Аюпова И.Т., действующего на основании доверенности от 00.00.0000 (доверенность выдана без права передоверия по 00.00.0000), и Кадырова О.Р., действующего на ос новании доверенности от 00.00.0000 (доверенность выдана без права передо верия по 00.00.0000), представителя третьего лица Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан - Шаймуратовой З.У., действующей на основании доверенности от 00.00.0000, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иско вому заявлению Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Газпром нефтехим Салават» об обязании обеспечить соблюдение проектных показателей эффективности очи стки газа от аммиака на абсорбционной колонне цеха №... установки синтеза газохимического завода, указанных в паспорте установки, установил: Башкирский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «Газпром нефтехим Салават» об обязании обеспечить соблюдение проектных показателей эффективности очистки газа от аммиака на обсорбционной колонне цеха №... установки синтеза газохимического завода, указанных в паспорте установки. В обоснование своих требований указали, что в связи с многочисленными обращениями жителей г.Салавата на периодический сильный запах аммиака в воздухе населенных мест проведена проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в ОАО «Газпром нефтехим Салават» при осуществлении выбросов загрязняющего вещества аммиак на газохимическом и химическом заводах. По результатам проверки установлено, что в производственном помещении второй очереди цеха №... газохимического завода эксплуатируется абсорбционная колонна (поз.43), предназначенная для поглощения газообразного аммиака, содержащегося в отходящих газах. Данная колонна является установкой по очистке газа, в связи с чем к ее эксплуатации применяются правила эксплуатации установок очистки газа. В соответствии с разработанным предприятием паспортом указанной колонны поступающие на нее газы, барбатируя через слой жидкости на тарелках колонны и проходя вихревое контактное устройство, очищаются от аммиака. Очищенные от аммиака газы из колонны отводятся в атмосферу через свечу цеха № ... газохимического завода, являющуюся источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферу №..., либо на свечу цеха № ... химического завода (объект ...), являющуюся источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферу № .... В представленном предприятием паспорте абсорбционной колонны определены основные проектные показателиработы установки по очистке газа от аммиака, в том числе: концентрация вредных веществ (аммиака) в очищаемом газе на входе в абсорбционную колонну должна составлять 230 грамм на кубический метр, при выходе из колонны после очистки концентрация аммиака должна быть не более 23 грамм на кубический метр; эффективность очистки газа от аммиака по проекту должна составлять 90%; - проектная производительность установки определена так, что для обеспечения вышеуказанной 90 % эффективности за 1 час через абсорбционную колонну должно проходить 4 000 куб.м очищаемых газов. Прокуратурой установлено, что эффективность работы абсорбционной колонны проверяется аккредитованной экоаналитической лабораторией общества не менее 2 раз в год. Вместе с тем, представленные результаты произведенных экоаналитической лабораторией анализов показали, что предприятием грубо нарушаются проектные показатели работы установки в сторону периодического превышения проектных показателей концентрации аммиака на входе в колонну (... грамм/на куб.м) и выходе из колонны. По результатам обследования и проверки эффективности работы абсорбционной колонны, проведенной в рамках прокурорской проверки 00.00.0000 экоаналитической лабораторией ОАО «Гапром нефтехим Салават» совместно с представителями Стерлитамакского подразделения ГБУ Управление государственного аналитического контроля Минэкологии РБ установлено, что вышеуказанная установка не осуществляет очистку газа от аммиака. Работа установок очистки газа осуществляется в соответствии с «Правилами эксплуатации установок очистки газа», разработанными Министерством химического и нефтяного машиностроения 28.11.1983 (действующие в настоящий момент Правила), согласно п. 3.1 которых установки очистки газа должны работать надежно, бесперебойно и с показателями, соответствующими проектным. Пункт 3.4. вышеуказанных Правил устанавливает, что все установки очистки газа должны быть зарегистрированы. Проверка показала, что ОАО «Газпром нефтехим Салават» в соответствии с указанной в вышеуказанной паспорте на установку датой перерегистрации 00.00.0000 в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан направило материалы для перерегистраций. Однако в перерегистрации паспортов на абсорбционную колонну было отказано в связи с несоблюдением предприятием проектных показателей работы данной установки по очистке газа от аммиака. Таким образом, по мнению истца, ОАО «Газпром нефтехим Салават» нарушаются правила эксплуатации установки очистки газов - абсорбционной колонны (поз.43) цеха № ... установки синтеза газохимического завода. Башкирский природоохранный межрайонный прокурор просит обязать ОАО «Газпром нефтехим Салават», юридический (адрес), обеспечить соблюдение проектных показателей эффективности очистки газа от аммиака на абсорбционной колонне (поз....) цеха №... установки синтеза газохимического завода, указанных в паспорте установки. В судебном заседании представитель истца Менибаев Д.Р. исковые требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме. Представители ответчика ОАО «Газпром нефтехим Салават» - Аюпов И.Т. и Кадыров О.Р., действующие на основании доверенности, с исковыми требованиями Башкирского природоохранного межрайонного прокурора не согласились, представили письменные возражения к иску, просили в удовлетворении иска отказать. Представитель третьего лица Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан - Шаймуратова З.У., действующая на основании доверенности, исковые требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме. Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан о месте и времени рассмотрения дела извещен в соответствии с требованиями ст.ст. 113-116 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела без их участия. Представил в суд письменный отзыв к исковому заявлению, в котором просил исковые требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает исковые требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Пунктом 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. В соответствии с пунктом 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Согласно пункту 2 ст. 39 названного Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды. Судом установлено, что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в ОАО «Газпром нефтехим Салават» связи с многочисленными обращениями жителей г.Салавата на периодический сильный запах аммиака в воздухе населенных мест. По результатам проверки установлено, что в помещении цеха №... газохимического завода ОАО «Газпром нефтехим Салават» имеется газоочистная установка - абсорбционная колонна, предназначенная для поглощения газообразного аммиака. Оборудование находится в рабочем состоянии. В соответствии с разработанным предприятием паспортом указанной колонны поступающие на нее газы, барбатируя через слой жидкости на тарелках колонны и проходя вихревое контактное устройство, очищаются от аммиака. Очищенные от аммиака газы из колонны отводятся в атмосферу через свечу цеха № ... газохимического завода, являющуюся источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферу №..., либо на свечу цеха № ... химического завода (объект ...), являющуюся источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферу № .... В представленном предприятием паспорте абсорбционной колонны определены основные проектные показателиработы установки по очистке газа от аммиака, в том числе: концентрация вредных веществ (аммиака) в очищаемом газе на входе в абсорбционную колонну должна составлять 230 грамм на кубический метр, при выходе из колонны после очистки концентрация аммиака должна быть не более 23 грамм на кубический метр; эффективность очистки газа от аммиака по проекту должна составлять 90%; - проектная производительность установки определена так, что для обеспечения вышеуказанной 90 % эффективности за 1 час через абсорбционную колонну должно проходить ... куб.м очищаемых газов. Таким образом, согласно установленным проектным показателям газоочистки концентрация аммиака в очищенном газе на входе должна составлять 230 г/м3, при выходе 23 г/м3, эффективность очистки газа на выходе составляет 90 %. Вместе с тем, представленные результаты произведенных экоаналитической лабораторией анализов показали, что предприятием грубо нарушаются проектные показатели работы установки в сторону периодического превышения проектных показателей концентрации аммиака на входе в колонну (... грамм/на куб.м) и выходе из колонны. По результатам обследования и проверки эффективности работы абсорбционной колонны, проведенной в рамках прокурорской проверки 00.00.0000 экоаналитической лабораторией ОАО «Гапром нефтехим Салават» совместно с представителями Стерлитамакского подразделения ГБУ Управление государственного аналитического контроля Минэкологии РБ установлено, что вышеуказанная установка не осуществляет очистку газа от аммиака. Работа установок очистки газа осуществляется в соответствии с «Правилами эксплуатации установок очистки газа», разработанными Министерством химического и нефтяного машиностроения 00.00.0000 (действующие в настоящий момент Правила), согласно п. 3.1 которых установки очистки газа должны работать надежно, бесперебойно и с показателями, соответствующими проектным. Пункт 3.4. указанных Правил устанавливает, что все установки очистки газа должны быть зарегистрированы. Проверка показала, что ОАО «Газпром нефтехим Салават» в соответствии с указанной в паспорте на установку датой перерегистрации 00.00.0000 в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан направило материалы для перерегистраций. Однако в перерегистрации паспортов на абсорбционную колонну было отказано в связи с несоблюдением предприятием проектных показателей работы данной установки по очистке газа от аммиака. По результатам анализов, проведенных экоаналитической лабораторией, наблюдается отклонение фактических показателей от проектных по эффективности очистки. Так, концентрация на входе составляет: ... г/м3 (00.00.0000), ... г/м3 (00.00.0000), ... г/м3 (00.00.0000), ... г/м3 (00.00.0000), ... г/м3 (00.00.0000). Концентрация на выходе составляет: ... г/м3 (00.00.0000), ... г/м3 (00.00.0000) ... г/м3 (00.00.0000), ... г/м3 (00.00.0000), ... г/м3 (00.00.0000), ... г/м3 (00.00.0000, ... г/м3 (00.00.0000). В соответствии с п. 3.1 «Правил эксплуатации установок очистки газа» (введенных 01.01.1984), установки очистки газа должны работать с показателями, соответствующими проектным. Согласно п, 3.4. указанных правил все установки очистки газа должны быть зарегистрированы. Таким образом, в нарушение требований п.п. 3.1, 3.4, «Правил эксилуатации установок очистки газов», утвержденных 28 ноября 1983 года (введены 01.01.1984), ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ответчик ОАО «Газпром нефтехим Салават» осуществляло эксплуатацию газоочистной установки - абсорбционной колонны цеха №... газохимического завода с нарушением правил режима работы установок очистки газов. При таких установленных данных, доводы ответчика о том, что истцом не доказан факт загрязнения атмосферного воздуха источниками выбросов, принадлежащими ответчику, а допущенные в ходе прокурорской проверки нарушения, исключают юридическую силу собранных доказательств и удовлетворение исковых требований означает вмешательство во внутрихозяйственную деятельность ответчика, а также отсутствие юридической силы у Правил эксплуатации установок очистки газа, на которые ссылается истец, являются не состоятельными и не основанными на законе. Довод ответчика об отсутствии причинно-следственной связи между деятельностью абсорбционной колонны и нарушением интересов неопределенного круга лиц, суд считает не состоятельным по следующим основаниям. Аммиак - это бесцветный газ с резким характерным запахом нашатырного спирта, по физиологическому действию на организм относится к группе веществ удушающего и нейротропного действия, способного при ингаляционном поражении вызвать токсический отек легких и тяжелое поражение нервной системы. В атмосферном воздухе населенных пунктов и в жилых помещениях среднесуточная концентрация аммиака не должна превышать 0.04 мг/куб.дм. Максимально разовая концентрация аммиака в атмосфере - 0,2 мг/куб.дм. В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Данное право обеспечивается, прежде всего, соблюдением законодательства об охране окружающей среды, в том числе законодательства об охране атмосферного воздуха. В связи с тем, что предприятием не обеспечивается проектная эффективность очистки газов на абсорбционной колонне, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При таких установленных данных суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Башкирского природоохранного межрайонного прокурора. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Газпром нефтехим Салават» об обязании обеспечить соблюдение проектных показателей эффек тивности очистки газа от аммиака на абсорбционной колонне цеха №... уста новки синтеза газохимического завода, указанных в паспорте установки - удовлетворить. Обязать ОАО «Газпром нефтехим Салават» обеспечить соблюдение про ектных показателей эффективности очистки газа от аммиака на абсорбцион ной колонне цеха №... установки синтеза газохимического завода, указанных в паспорте установки. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан через Салаватский город ской суд РБ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салаватский городской суд РБ. Председательствующий подпись Верно: судья Э.Я. Абдрахманова Решение не вступило в законную силу____________секретарь суда________ Решение вступило в законную силу______________секретарь суда_________ Судья_______________ Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела №2-1330/2012 Салаватского городского суда РБ
председательствующего судьи Абдрахмановой Э.Я.,