12-4/2011 Р Е Ш Е Н И Е 18 февраля 2011 года Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Ишмухаметова Г.Б., рассмотрев в судебном заседании административное дело по протесту и.о. зам. прокурора г. Салават Купцова С.В. на постановление мирового судьи судебного участка №3 по г. Салават РБ Зиянгирова Р.А. от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Домоуправление №9» о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7. КоАП РФ, у с т а н о в и л: Обратившись в городской суд с протестом и.о. зам. прокурора г. Салават Купцов С.В. просит постановление мирового судьи судебного участка №3 по г. Салават РБ Зиянгирова Р.А. от 26.11.2010г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7. КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Домоуправление №9», отменить по следующим основаниям, согласно распоряжения №... от 00.00.0000 Госжилинспекцией РБ в адрес ООО «Домоуправление №9» направлено уведомление о проведении инспекционной проверки от 00.00.0000 №..., согласно которого ООО «Домоуправление №9» уведомляется о том, что 00.00.0000 в ... часов, состоится внеплановая проверка исполнения мероприятий, предусмотренных предписаниями №... от 00.00.0000 ((адрес)), №... от 00.00.0000 ((адрес)), №... от 00.00.0000 ((адрес)), №... от 00.00.0000 ((адрес)), согласно вышеуказанного распоряжения, уведомления о проведении инспекционной проверки ООО «Домоуправление №9» должно было представить перечень документов необходимых для осуществления должностным лицом его законной деятельности, место встречи согласно уведомления о проведении инспекционной проверки определено: РБ (адрес), на момент проведения инспекционной проверки ООО «Домоуправление №9» по адресу: РБ (адрес), не представило следующие документы, которые были указаны в вышеуказанном уведомлении о проведении инспекционной проверки, а именно: копии протоколов собрания собственников многоквартирного дома по выбору управляющей компании с реестром подписей собственников; приложения к договорам управления с населением, являющихся неотъемлемой частью указанных договоров; титульные списки на текущий, капитальный ремонт 00.00.0000 по жилым домам №... по (адрес), №... по (адрес) РБ; реестры подписей собственников жилых помещений МКД к протоколам об утверждении перечня работ по текущему, капитальному ремонтам на 00.00.0000.; протоколы собрания собственников жилых помещений МКД об утверждении перечня работ по текущему, капитальному ремонтам на 00.00.0000., с реестром подписей собственников по жилым домам №... по (адрес), №... по (адрес) РБ, согласно письма №... от 00.00.0000 ООО «Домоуправление №9» передает перечень документов, указанных в данном письме в адрес Госжилинспекции РБ, в письме не указана информация о невозможности предоставления либо отсутствии вышеуказанных документов, в соответствии с вышеуказанным постановлением мировой суд в ходе проведенного судебного заседания установил, что в адрес Госжилинспекции РБ представлены документы согласно уведомления о проведении инспекционной проверки, остальная часть документов ООО «Домоуправление №9» в адрес Госжилинспекции РБ представлены не были, мировым судом установлено, что в соответствии с п.3 ст.12 ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выездная проверка проводиться в случае, если при документарной проверке не представляется возможным: удостоверить в полноте и достоверности сведений содержащихся в имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора) документах юридического лица, оценить соответствие деятельности юридического лица обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми акта, без проведения соответствующего мероприятий по контролю, также в соответствии с п.п.5, 6 ст.11 ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в мотивированном запросе копии документов в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса, мировым судом исходя из вышеизложенного сделан вывод, что нет оснований полагать, что обществом был нарушен установленный законом срок предоставления документов, с данным выводом нельзя согласиться, в связи с тем, что согласно п.4 ст.10 ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки, соответственно ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривается альтернатива проведения инспекционной проверки в виде документарной или выездной в зависимости от необходимости проведения одного из видов проверки, также в соответствии с распоряжением Госжилинспекции РБ №... от 00.00.0000 проводилась внеплановая проверка исполнения мероприятий, предусмотренных предписаниями №... от 00.00.0000 ((адрес)), №... от 00.00.0000 ((адрес)), №... от 00.00.0000 ((адрес)), №... от 00.00.0000 ((адрес)), данная поверка проведена в виде выездной в связи с тем, что при проведении документарной проверки не возможно было бы оценить соответствие деятельности юридического лица обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (п.3 ст.12 ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), т.е. для проверки исполнения мероприятий, предусмотренных предписаниями необходимо было проверить устранение неисправностей именно в жилом доме, также в случае не выполнения предписаний причинно следственную связь невыполнения в соответствии с истребованными документами, в соответствии с п.1 ст.12 ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица сведения, и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с вышеизложенным были истребованы сведения, документы у ООО «Домоуправление №9», т.к. проверка содержащихся в документах юридического лица сведений является предметом выездной поверки, срок предоставления документов указанных в уведомлении о проведении инспекционной проверки определялся в количестве 1-х суток в связи с тем, что в соответствии с п.16 ст.10 ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо извещается о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до начала проведения инспекционной проверки, при проведении проверки и до момента составления протокола об административном правонарушении ООО «Домоуправление №9» не представило информацию о невозможности представления документов, указанных в уведомлении о проведении инспекционной проверки, мировым судом в постановлении сделан вывод, о том, что госжилинспектором было ограничено право на защиту ООО «Домоуправление №9» при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с тем, что протокол об административном правонарушении составлен в нерабочее время общества, с данным выводом нельзя согласиться в связи с тем, что в соответствии со ст.28.5. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно или в течение двух суток. КоАП РФ четко регулирует вопрос исчисления сроков составления протокола об административном правонарушении немедленно либо в течение двух суток, в соответствии с п.4 ст.18 ФЗ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностное лицо обязано проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, в соответствии с Административным регламентом Госжилинспекции РБ рабочий день установлен с ... до ... часов, соответственно составление протокола об административном правонарушении производилось госжилинспектором в свое рабочее время, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в адрес ООО «Домоуправление №9» направлено заранее, до времени явки общества для составления протокола об административном правонарушении, также по истечении срока указанного в п.4.1. ст.28.2. КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ООО «Домоуправление №9», соответственно вывод мирового судьи о нарушении законности при составлении протокола об административном правонарушении необоснован, мировым судьей сделан вывод о том, что составление протокола об административном правонарушении с превышением двухсуточного срока не влияет ни на законность, ни на обоснованность постановления об административном правонарушении и не может являться основанием для отмены, с данным выводом нельзя согласиться ввиду того, что согласно п.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, соответственно сроки, предписанные в КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении являются обязательными для исполнения. Изучив материалы административного дела, считаю протест и.о. зам. прокурора г. Салават Купцова С.В. на постановление мирового судьи судебного участка №3 по г. Салават РБ Зиянгирова Р.А. от 26.11.2010г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Домоуправление №9» о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7. КоАП РФ не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Ст.19.7. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.14.28, ст.ст.19.7.1., 19.7.2., 19.7.3., 19.7.4., 19.7.5., 19.7.5-1., 19.8., 19.19. КоАП РФ. Из материалов дела следует, что распоряжением Госжилинспекции РБ №... от 00.00.0000 была назначена внеплановая выездная проверка исполнения ООО «Домоуправление №9» предписаний №... от 00.00.0000 ((адрес)), №... от 00.00.0000 ((адрес)), №... от 00.00.0000 ((адрес)), №... от 00.00.0000 ((адрес) Проверке предписано приступить с 00.00.0000, срок проведения проверки 20 дней. 00.00.0000 в .... Госжилинспекцией в адрес общества направлено уведомление о проведении 00.00.0000 в .... внеплановой проверки исполнения упомянутых предписаний, в котором содержится требование о предоставлении документов. Госжилинспекции была предоставлена часть истребованных документов. Госжилинспектор направил руководителю общества уведомление от 00.00.0000 №... о вызове его 00.00.0000 к .... для составления и подписания протокола об административном правонарушении. Данное письмо передано обществу по факсу в .... В адрес Госжилинспекции направлялось ходатайство о переносе времени составления протокола. Протокол об административном правонарушении в нарушение ст.28.2. КоАП РФ был составлен 00.00.0000 в отсутствие представителя ООО «Домоуправление №9» после окончания рабочего дня. При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи как законное и обоснованное подлежит оставлению без изменения, а протест и.о. заместителя прокурора г. Салават Купцова С.В. - без удовлетворения. На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.7. КоАП РФ, судья р е ш и л: Постановление мирового судьи судебного участка №3 по г. Салават Республики Башкортостан Зиянгирова Р.А. от 26.11.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7. КоАП РФ, в отношении ООО «Домоуправление №9» оставить без изменения, а протест и.о. зам. прокурора г. Салават Купцова С.В. - без удовлетворения. Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит и вступает в силу со дня его вынесения. Судья подпись Верно, судья Г.Б. Ишмухаметова 18 февраля 2011 года Подлинник подшит в административном деле №5-707/2010 мирового судьи судебного участка №3 по г. Салават Зиянгирова Р.А.