13 сентября 2011 года                                                          г. Салават РБ

Судья Салаватского городского суда РБ                            Абдрахманова Э.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора города Салават Серова Я.К. на постановление мирового судьи судебного участка №3 по г.Салават РБ от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении начальника управления по работе с персоналом ОАО «Газпром нефтехим Салават» Дегтярева В.П., 00.00.0000 года рождения, уроженца (адрес), зарегистрированного и проживающего по (адрес)

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 по г.Салават РБ от 00.00.0000 производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника управления по работе с персоналом ОАО «Газпром нефтехим Салават» Дегтярева В.П. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, заместитель прокурора города Салават Серов Я.К. обратился с ходатайством о восстановлении срока для обжалования постановления мирового судьи, одновременно им принесен протест, который мотивирован тем, что постановление противоречит требованиям действующего законодательства и подлежит отмене, поскольку факт совершения Дегтяревым В.П. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29КоАП РФ подтвержден результатами прокурорской проверки. Кроме того, 00.00.0000 ОАО «Газпром нефтехим Салават» направило в адрес руководства УФСКН по РБ за исх. № ... уведомление о приеме к себе на работу Б. на должность .... По мнению прокурора, данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях начальника управления по работе с персоналом ОАО «Газпром нефтехим Салават» Дегтярева В.П. признаков административного правонарушения предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Так же, по мнению прокурора, о наличии в действиях начальника управления по работе с персоналом ОАО «Газпром нефтехим Салават» Дегтярева В.П. признаков состава административного правонарушения предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ свидетельствует и складывающейся судебной практикой. Как указывает прокурор, при принятии решения данным обстоятельствам мировым судьей дана неверная юридическая оценка, что повлекло незаконное освобождение Дегтярева В.П. от административной ответственности, в связи с чем просит постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании помощник прокурора Ишмуратов Р.М. поддержал протест по основаниям, изложенным в нем, просил отменить постановление мирового судьи, полагает, что в действиях Дегтярева В.П. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Считает, что срок для принесения протеста не пропущен, поскольку копия постановления прокуратурой г. Салават получена 00.00.0000.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - Аюпов И.Т., действующий на основании доверенности, возражал в удовлетворении протеста прокурора города Салават, просил постановление мирового судьи судебного участка №3 по г.Салават от 00.00.0000 оставить без изменений, считает, что прокурором пропущен срок для принесения протеста.

Как установлено судом, копия постановления от 00.00.0000 прокуратурой г. Салават получена 00.00.0000, о чем свидетельствует запись в «Книге учета входящих документов с городского и мирового судов». Ходатайство о восстановлении срока и протест поданы заместителем прокурора г. Салават 00.00.0000, то есть в течение десяти дней со дня получения копии постановления. Таким образом, суд приходит к выводу, что срок для обращения с протестом прокурором не пропущен.

Выслушав помощника прокурора Ишмуратова Р.М., представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Аюпова И.Т., исследовав материалы дела, считаю, что протест удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

В силу ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения (п.1), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (п.7).

В соответствии со ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из содержания ст. 19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции» (в ред. 25.12.2008 №280 - ФЗ).

Согласно ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении является отсутствие состава административного правонарушения.

Судом установлено, что Дегтярев В.П. занимает должность начальника управления по работе с персоналом ОАО «Газпром нефтехим Салават» 00.00.0000. В соответствии с должностной инструкцией и доверенностью на него возложены обязанности организовывать контроль за соблюдением на предприятии трудового законодательства, постановлений распоряжений правительства и других нормативных актов по вопросам организации, оплаты труда, управления производством и социального развития, заключать, изменять, расторгать трудовые договора с работниками общества, подписывать различного рода документы, которые в соответствии с требованиями действующих правовых актов необходимы для исполнения.

Как следует из материалов дела, Б. уволена с должности следователя УФСКН РФ по РБ на основании приказа начальника управления №... от 00.00.0000 При этом, в ее трудовую книжку внесена запись лишь о стаже работы в органах наркоконтроля без указания занимаемой должности. 00.00.0000 Б. принята на работу в ОАО «Газпром нефтехим Салават» (прежнее ОАО «Салаватнефтеоргсинтез») на должность .... Уведомление о приеме на работу Б. направлено в УФСКН РФ по РБ 00.00.0000

В соответствии с ч. 4 ст. 12 ФЗ РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин Российской Федерации, гражданин, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Р от 1.07. 2010 №821; б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Мировой судья правильно пришел к выводу о том, что из указанных правовых норм следует, что обязанность работодателя сообщать о заключенном с гражданином трудовом договоре представителю нанимателя по последнему месту его службы возникает, если тот замещал: должности, включенные в разделы 1 и 2 перечня должностей федеральной государственной службы Указа Президента РФ от 18.05.2009 №557 или должности, включенные в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, утвержденный руководителем данного органа.

Между тем, должность следователя УФСКН РФ по РБ, которую замещала Б. в разделы 1 и 2 перечня должностей федеральной государственной службы не включена.

Перечень должностей правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в установленном порядке не опубликован.

Как разъяснено в письме Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2009 №3854-17 «О реализации отдельных положений законодательства о противодействии коррупции», до принятия нормативных правовых актов, предусматривающих утверждение перечня должностей государственной и муниципальной службы, после увольнения с которых граждане, замещавшие указанные должности, обязаны в течение двух лет после увольнения при заключении трудовых договоров сообщать работодателю о последнем месте службы, положения абз. 3 и 4 закона № 280-ФЗ и ч.4 ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ не применяются.

Таким образом, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что оснований для привлечения должностного лица Дегтярева В.П. к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ не имеется, и дело подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение в отношении должностного лица начальника управления по работе с персоналом ОАО «Газпром нефтехим Салават» Дегтярева В.П. мировым судьей судебного участка №3 по г. Салават РБ принято с учетом всех обстоятельств, и суд апелляционной инстанции считает данное решение законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, проверяя в соответствии со ст. 30.6 ч.2 п.8, ч.3 КоАП РФ дело в полном объеме, законность и обоснованность постановления мирового судьи, оснований для его отмены, изменений, в том числе по доводам протеста, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 ч.1 п.1. 30.8 КоАП РФ, суд

     р е ш и л:

Протест заместителя прокурора города Салават Серова Я.К. на постановление мирового судьи судебного участка №3 по г.Салават РБ от 00.00.0000 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении начальник управления по работе с персоналом ОАО «Газпром нефтехим Салават» Дегтярева В.П. оставить без удовлетворения, а данное постановление - без изменения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в силу со дня его вынесения.

Решение не вступило в законную силу 15.09.2011

Верно: судья                                                                            Э.Я. Абдрахманова

Подлинник постановления подшит в материалы административного дела №5-425/2011 мирового судьи судебного участка №4 по г. Салават РБ (№12-202/2011)