Дело № 12-133 /2012 РЕШЕНИЕ г.Салават РБ от 02 июля 2012 года Судья Салаватского городского суда РБ Вороненкова С.И., при участии представителя ООО «Шесть на девять» Костенко Г.И. \по доверенности\, представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Токтарева И.В.\ по доверенности\, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу директора ООО «Шесть на девять» В.В.Воробьева, на постановление мирового судьи судебного участка № 4 по г.Салавату Шамгуловой Г.Х. от 00.00.0000 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Шесть на девять» по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 по г.Салавату Шамгуловой Г.Х. от 00.00.0000. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Шесть на девять» по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, ООО «Шесть на Девять» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за то, что 00.00.0000 в период времени с ... часов до ... часов представители ООО «Шесть на Девять» не явились без уважительных причин в Отдел по г.Салавату Управления Росреестра по РБ по адресу: г.Салават, ул. Калинина, 67 для участия во внеплановой документальной проверке исполнения предписаний от 00.00.0000. По делам №..., тем самым общество уклонилось от ее проведения. Не согласившись с постановлением директор ООО «Шесть на Девять» В.В.Воробьев обратился с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 4 по г.Салавату Шамгуловой Г.Х. от 00.00.0000, мотивируя жалобу тем, что в определении мирового судьи судебного участка №4 по г. Салават от 00.00.0000 г. указано, что 00.00.0000 г. в период времени с ... час. до ... час. представители ООО «Шесть на Девять» не явились без уважительных причин в Отдел по г. Салават Управления Росреестра по РБ по адресу: г. Салават, ул. Калинина, д.67 для участия во внеплановой документальной проверке исполнения предписаний от 00.00.0000 г. по делам №№..., тем самым общество уклонилось от её проведения. В соответствии с постановлениями госоргана от 00.00.0000. по делу №... и №... ООО «Шесть на Девять» было признано виновным в совершении административных правонарушений, выразившихся в использовании земельных участков ((адрес)) без оформленного в установленном порядке правоустанавливающего документа на землю, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Также, постановлением госоргана от 00.00.0000 по делу №... заместитель директора по общим вопросам ООО «Шесть на Девять» Ахметова Н.Щ. была признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка ((адрес)) без оформленного в установленном порядке правоустанавливающего документа на землю, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление по делу №... было обжаловано в Салаватский городской суд РБ. Решением от 00.00.0000 г. данное постановление было оставлено без изменения, а жалоба Ахметовой Н.Щ. - без удовлетворения. Не согласившись с данным решением, Ахметова Н.Щ. обжаловала его в Верховный суд РБ. На сегодняшний день данная жалоба не рассмотрена. Следовательно, ни постановление по делу №..., ни Решение не вступили в законную силу. Постановления по делам №... и №... также были обжалованы ООО «Шесть на Девять» в Арбитражный суд РБ. Решением Арбитражного суда РБ от 00.00.0000 г. по делу №... в удовлетворении заявленных требований ООО «Шесть на Девять» о признании незаконным и отмене Постановления по делу №... от 00.00.0000 г. - отказано. Решением Арбитражного суда РБ от 00.00.0000 г. по делу №... в удовлетворении заявленных требований ООО «Шесть на Девять» о признании незаконным и отмене Постановления по делу №... от 00.00.0000 г. - отказано. На данные решения были поданы апелляционные жалобы в 18 Арбитражный апелляционный суд (копии жалоб прилагаются). Следовательно, ни постановления, ни решения судов по делам №... и №... не вступили в законную силу. На основании постановлений по делам №... были выписаны предписания об устранении выявленных нарушений и предоставлен срок для их устранения -00.00.0000 г. Ввиду того, что ООО «Шесть на Девять» и Ахметова Н.Щ. не согласились с вынесенными постановлениями, воспользовались своим правом на обжалование данных постановлений и последние не вступили в законную силу, то и исполнять обжалуемые постановления (а также вынесенные предписания) ООО «Шесть на Девять» и Ахметова Н.Щ. не были обязаны. Несмотря на это, Управление Росреестра по РБ в лице Отдела по г. Салават назначает на 00.00.0000 г. внеплановую проверку исполнения предписаний, вынесенных на основе обжалуемых постановлений, о чем уведомляет ООО «Шесть на Девять». В ответ на это, ООО «Шесть на Девять» направляет в Управление Росреестра по РБ Отдел по г. Салават письмо ... от 00.00.0000 г. в котором напоминает о том, что постановления (соответственно и предписания) обжалуются и на 00.00.0000 г. они ещё не вступят в законную силу, а, следовательно, проводить проверку исполнения предписаний не имеет смысла. Данное письмо было отправлено по факсу 00.00.0000 г. и получено в этот же день Управлением Росреестра по РБ Отделом в г. Салават. Это подтверждается тем, что Управление Росреестра по РБ в лице Отдела по г. Салават письмом №... от 00.00.0000 г. направляют ответ о том, что они извещены о рассмотрении жалоб в Арбитражном суде РБ и датах рассмотрения. Также, письмо №... от 00.00.0000 г. ООО «Шесть на Девять» направило по почте и Управление Росреестра по РБ в лице Отдела по г. Салават получило его 00.00.0000 г. (уведомление прилагается). Несмотря на это, Управление Росреестра по РБ Отдел по г. Салават проводит внеплановую проверку и составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ООО «Шесть на Девять». Полагает, что использование права на обжалование постановлений (и предписаний) и не вступление их в законную силу (что необходимо для исполнения) является уважительной причиной неявки на проведение внеплановой проверки ввиду её бессмысленности. Ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ гласит: «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок влечёт административную ответственность». Представитель ООО Шесть на Девять» считает, что не было ни воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок и не было уклонения ООО «Шесть на Девять» от таких проверок. Следовательно, отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. П. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ предусматривает, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса. Просит отменить определение мирового судьи судебного участка №4 по г. Салават от 00.00.0000 г. по делу №... г. и производство по делу прекратить. Согласно поступившего отзыва на жалобу ООО «Шесть на Девять» Отдел по г.Салават Управления Росреестра по Республике Башкортостан считает, что изложенные в жалобе доводы необоснованны. Просит в удовлетворении жалобы отказать. В зале суда представитель ООО»Шесть на девять» поддержала доводы жалобы и уточнения к жалобе, представитель Федерального органа просил оставить жалобу без удовлетворения. Заслушав участников процесса, изучив жалобу директора ООО «Шесть на Девять» В.В.Воробьева, уточнения к апелляционной жалобе, отзыв Отдела по г.Салавату Управления Росреестра по РБ, а также материалы административного дела об административном правонарушении в отношении ООО «Шесть на Девять», суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Согласно пункта 1 части 1 статьи 30.7 КОАП РФ «по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в т.ч. об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок соблюдения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, а также должностными лицами требований земельного законодательства, охраны и использования земель по вопросам, отнесенным к компетенции Росреестра (его территориальных органов). Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан. Внеплановые проверки проводятся: 1) для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных 2) в случае поступления в органы государственного контроля (надзора) 3) распоряжения руководителя Росреестра (территориального органа), изданное в соответствии с поручением Президента РФ. Правительства РФ. Минэкономразвития РФ. Организация и осуществление проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ; Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон); Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006г. № 689 «О государственном земельном контроле» (далее Положение); Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009г. № 141 «О реализации Основанием для проведения проверки в отношении ООО «Шесть на Девять» явилось истечение сроков исполнения ранее выданных предписаний от 00.00.0000. по Делу №№ ... об устранении нарушений земельного законодательства (пп. 1 п. 2 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»). В соответствии с требованиями п. 4 ст. 10. п. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка выполнения предписания органа государственного контроля (надзора) осуществляется в форме внеплановой документарной проверки и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора). В соответствии с требованиями п. 16 ст. 10 Федерального закона, п. 3.16 Административного регламента предусмотрено извещение юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Судом установлено, что 00.00.0000. в период времени с ... часов до ... часов представители ООО «Шесть на Девять» не явились без уважительных причин в Отдел по г.Салавату Управления Росреестра по РБ по (адрес) для участия во внеплановой документальной проверке исполнения предписаний от 00.00.0000. По делам №№ ..., тем самым общество уклонилось от ее проведения. Отделом по г.Салават заблаговременного по месту нахождения ООО «Шесть на девять» направлено заказным письмом уведомления о проведении по месту нахождения Отдела по г.Салават 00.00.0000. в .... внеплановой документарной проверки исполнения предписаний, а в случае выявления нарушения земельного законодательства о составлении протокола об административном правонарушении №№ ... от 00.00.0000. (далее уведомление). Из содержания уведомления до сведения законного представителя ООО «Шесть на Девять» было доведено о необходимости участия при проведении внеплановой проверки исполнения выданного предписаний от 00.00.0000. по Делу №№ ... об устранении нарушения земельного законодательства. Также законному представителю ООО «Шесть на Девять» было разъяснено, что в случае невозможности устранения нарушения в установленный срок заблаговременно (не позднее трех дней до истечения срока исполнения предписания) представить должностному лицу, выдавшему предписание об устранении нарушения земельного законодательства, ходатайство о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие в установленный срок мер. необходимые для оформления и получения документов, требуемых для устранения правонарушения и подтверждения указанного факта. Уведомления о проведении внеплановой проверки исполнения предписания №№ ... от 00.00.0000. получены по почте о чем имеется почтовое уведомление о вручении заказного письма № .... Согласно распоряжения Заместителя Главного государственного инспектора Республики Башкортостан № ... от 00.00.0000. общий срок проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Шесть на Девять» был установлен с 00.00.0000. по 00.00.0000. Законный представитель ООО «шесть на Девять» имел достаточно времени и возможности для того, чтобы обратиться в отдел по г.Салават с ходатайством об отложении времени и даты проведения проверки в связи с невозможностью участия, приложив при этом подтверждающие документы, либо с ходатайством о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства. Однако от законного представителя ООО «Шесть на Девять» каких-либо ходатайств об отложении проведения проверки, о продлении срока устранения нарушения не до начала проведения проверки, не в момент её проведения в отдел не поступило. При указанных обстоятельствах, законный представитель ООО «Шесть на Девять» имея достаточное время и возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, всех необходимых мер по их соблюдению не предпринял. Согласно статье 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц: индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц. индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункта 2 статьи 2.1. КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. Доводы ООО «Шесть на Девять» о том, что использование права на обжалование постановлений о привлечении к административной ответственности за использование земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю не возлагает на последнего исполнение выданных предписаний не состоятельны, поскольку в силу части 2 статьи 74 Земельного кодекса РФ привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения. Изложенные обстоятельства дают основания полагать, что мировым судьей судебного участка № 4 по г.Салават РБ дана надлежащая оценка действиям 000 «Шесть на Девять» и установлен факт наличия виновных действий, за которые КоАП РФ установлена административная ответственность. Судом не установлено противоречий в материалах дела, все они согласуются между собой. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ. Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 по г.Салавату Шамгуловой Г.Х. от 00.00.0000. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Шесть на Девять» по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ не установлено. Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8. КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 4 по г.Салавату Шамгуловой Г.Х. от 00.00.0000. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Шесть на Девять» по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу директора ООО «Шесть на Девять» В.В.Воробьева без удовлетворения. Решение вступает в законную силу со дня его принятия. Копия верна подпись судья Судья С.И.ВОРОНЕНКОВА Подлинник в деле №12-257\2012 мирового судьи Шамгуловой Г.Х.
нарушений обязательных требований и (или) требований, установленных
муниципальными правовыми актами;
обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов
местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах причинения
пли возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения или угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля», зарегистрированным в Минюсте РФ
13.05.2009 № 13915; 06.07.2010 № 17702; Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011 №318. зарегистрированным в Минюсте РФ 20.10.2011 № 22094 (далее Административный регламент).