25 июня 2010 г. г.Салават Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи К.М. Хаертдиновой, при секретаре К.О. Захаровой, с участием прокурора Р.Ю. Кувандикова, представителя ФБУ ЛИУ – 19 ГУФСИН России по Республике Башкортостан – Иманбаевой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Федерального бюджетного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 19 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, у с т а н о в и л: 00.00.0000 г. Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения действующего законодательства в области обращения с источниками ионизирующего излучения в ФБУ ЛИУ № 19 ГУФСИН России по РБ, в результате которой было выявлено использование без разрешения (лицензии) на право ведения работ по использованию источников ионизирующего излучения в ФБУ ЛИУ№ 19 ГУФСИН России по РБ следующих рентгеновских медицинских аппаратов: · кабинет ФГ передвижной (с ФГ 12.Ф 9, с камерой КФ 400) КФП – ЗИЛ – Э – РП; · комплекс рентгенодиагностический стационарный РУМ – 20М; · комплекс рентгенодиагностический стационарный «Медикс – Р Амико»; · рентгенаппарат «Арман - 1» которые относятся к оборудованию ионизирующего излучения. С использованием данных аппаратов в 2009 г. обследовано 14 822 человек, за 5 месяцев 2010 г. – 9 350 человек. Представитель юридического лица ФБУ ЛИУ № 19 ГУФСИН России по Республики Башкортостан Иманбаева А.Р., действующая на основании доверенности от 00.00.0000 г., с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласилась, в судебном заседании пояснила, что ФБУ ЛИУ № 19 ГУФСИН России по РБ является бюджетным учреждением, созданным для лечения осужденных больных туберкулезом, собственного производства не имеет и не имеет дополнительных доходов. ФБУ ЛИУ № 19 ГУФСИН России по РБ предпринимались меры по решению вопроса лицензирования данного вида деятельности, в связи с чем направлялись заявки в ГУФСИН по РБ, на основании которых ГУФСИН по РБ были выделены бюджетные средства, на которые были заключены договора на оказание комплекса технических услуг при эксплуатации медицинской техники и ремонта данной техники. Полагает, что юридическим лицом предпринимались меры для соблюдения правил и норм и были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Кроме того, одной из основных функций учреждения является своевременное выявление больных активными формами туберкулеза (с бактериовыделением и без бактериовыделения) путем организации рентгенофлюорографических обследований. Одним из основных принципов оказания противотуберкулезной помощи является ранняя диагностика туберкулеза в целях его выявления, которая включает в себя, в том числе и рентгенофлюрографическое исследование органов грудной клетки лицам, содержащимся в учреждениях. Таким образом, проведение обследования осужденных в 00.00.0000 году являлось не только выполнением основных функций, но и во исполнение ФЗ РФ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» от 18.06.2001 г. № 77 – ФЗ. Считает, что проведение обследования являлось вынужденной мерой, действием в условиях крайней необходимости. Выслушав стороны, мнение прокурора, полагавшего привлечь ФБУ ЛИУ № 19 ГУФСИН России по РБ к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, установленной. Согласно проведенной проверке Башкирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 00.00.0000 г. ФБУ ЛИУ № 19 ГУФСИН России по Республики Башкортостан соблюдения действующего законодательства в области обращения с источниками ионизирующего излучения было выявлено использование без разрешения (лицензии) на право ведения работ по использованию источников ионизирующего излучения. В соответствии с ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Как следует из п. 1.4 Устава Федерального государственного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 19 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан», утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 27.04.2005 г. № 325 данное учреждение является юридическим лицом. В силу п.3.4 данного Устава в основные функции ФБУ ЛИУ № 19 ГУФСИН России по Республики Башкортостан входит обеспечение установленного порядка отбывания наказания в виде лишения свободы, содержание и амбулаторное (стационарное) лечение осужденных, больных туберкулезом. В соответствии с ч.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 07.04.2008 № 241,от 21.04.2010 № 268) медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи. На основании п.96 ч.1 ст.17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128 – ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность. В силу ст.10 Федерального закона от 09.01.1996 г. № 3 – ФЗ «О радиационной безопасности населения» научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования. В соответствии с Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.02.2004 г. № 107 лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - лицензирующий орган). (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 № 49) Под деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения понимается проектирование, конструирование, производство, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и утилизация источников ионизирующего излучения, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (далее - лицензируемая деятельность). Таким образом, вину ФБУ ЛИУ № 19 ГУФСИН России по Республики Башкортостан в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ суд считает установленной. При назначении наказания, суд принимает во внимание отсутствие смягчающих обстоятельств, а также серьезность выявленных нарушений использования без разрешения (лицензии) на право ведения работ по использованию источников ионизирующего излучения, которые в случае непринятия мер к их устранению могут вызвать более тяжкие последствия. При этом суд учитывает то, что ФБУ ЛИУ № 19 ГУФСИН России по РБ предпринимались меры по решению вопроса лицензирования оказываемых медицинских услуг. При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить ФБУ ЛИУ № 19 ГУФСИН России по РБ административное наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст. 23.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд Признать Федеральное бюджетное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 19 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан»: виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КОАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ... ... рублей. Судья: п/п К.М. Хаертдинова Копия верна: Судья: К.М. Хаертдинова Постановление не вступило в законную силу «___»_________________2010 г. Секретарь суда______________________________ Постановление вступило в законную силу «____»_________________2010 г. Судья_____________________________________ К.М. Хаертдинова Секретарь суда______________________________ Подлинник постановления находится в материалах дела № 5-113/2010 Дело № 5-113/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е