гр.дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Малояз 29 июля 2010 года
Салаватский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Вахитовой Г.Д.,
с участием помощника прокурора Салаватского района РБ Кашкарова Т.М.,
при секретаре Муфлихановой Г.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Салаватского района РБ в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Совета и администрации сельского поселения Л незаконным и об обязывании органы местного самоуправления данного сельского поселения разработать и утвердить правовые акты о порядке ведения реестра муниципальных служащих и об установлении должностей муниципальной службы,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Салаватского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Совету и администрации сельского поселения Л о признании бездействие органов местного самоуправления поселения, выразившееся в отсутствии на территории поселения правовых актов о порядке ведения реестра муниципальных служащих и об установлении должностей муниципальной службы - незаконным, и об обязывании органы местного самоуправления данного сельского поселения разработать и утвердить указанные правовые акты, ссылаясь на нарушение Советом и администрацией сельского поселения Л положений действующего законодательства обязывающее органы местного самоуправления разработать и утвердить в границах поселения приведенные выше правовые акты. Проведенная прокуратурой района проверка исполнения администрацией данного сельского поселения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции установила, что на территории сельского поселения в нарушение требований законодательства Советом и администрацией сельского поселения не разработаны и не утверждены Порядок ведения реестра муниципальных служащих и муниципальный правовой акт, регулирующий вопросы муниципальной службы, а именно об установлении должностей муниципальной службы.
В судебном заседании помощник прокурора Салаватского района РБ Кашкаров Т.М. заявленные требования поддержал полностью и просил их удовлетворить.
В судебное заседание Совет и администрация сельского поселения Л, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направили, от главы данного сельского поселения Миндиярова Р.Ф. поступило письменное заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия, в котором указано на признание требований прокурора. В порядке ч.2 ст.257 ГПК РФ дело рассмотрено без участия представителей Совета и администрации сельского поселения Л
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин или организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
-нарушены права и свободы гражданина;
-созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
-на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемых законом субъекта Российской Федерации. В муниципальном образовании ведется реестр муниципальных служащих. Порядок ведения реестра муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом (ст.ст.6,31 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Согласно требованиям ГПК РФ в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор может обратиться в суд с заявлением в случаях нарушения прав неопределенного круга граждан.
Из акта проверки исполнения законодательства о муниципальной службе от Дата обезличена года усматривается, что на территории сельского поселения Л в нарушение требований действующего законодательства правовые акты, устанавливающие должности муниципальной службы и порядок ведения реестра должностей муниципальной службы не приняты л.д.5). Данное обстоятельство глава сельского поселения Миндияров Р.Ф. при составлении указанного акта не оспаривал.
Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод
На основании изложенного, с учетом приведенных выше норм, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеет место бездействие со стороны Совета и администрации сельского поселения Л, выражающееся в непринятии мер к разработке и утверждению правовых актов о порядке ведения реестра муниципальных служащих и об установлении должностей муниципальной службы, которое является незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие указанных правовых актов нарушает права неопределенного круга лиц на поступление и прохождение муниципальной службы. Кроме того, отсутствие правового регулирования на уровне муниципального образования в области отношений, регулирующих вопросы поступления и прохождения муниципальной службы может повлечь злоупотребление полномочиями должностных лиц органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, заявление прокурора следует считать обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ и ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие Совета и администрации сельского поселения Л, выражающееся в непринятии мер к разработке и утверждению правовых актов о порядке ведения реестра муниципальных служащих и об установлении должностей муниципальной службы.
Обязать Совет и администрацию сельского поселения Л разработать и утвердить правовые акты о порядке ведения реестра муниципальных служащих и об установлении должностей муниципальной службы.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Башкортостан через Салаватский районный суд Республики Башкортостан.
Судья Г.Д.Вахитова
Решение вступило в законную силу 9 августа 2010 года