Решение о признаннии необоснованным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии

Судебные акты /
ПФО /
Республика Башкортостан /
Салаватский районный суд /
Решение о признаннии необоснованным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии

Решение о признаннии необоснованным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии

Гр.дело Номер обезличен

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Малояз 06 августа 2010 года

Салаватский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Вахитовой Г.Д.,

при секретаре Баймукановой С.А.,

с участием представителя истца Аскаровой Л.М.-адвоката Хайрисламовой Е.Р., представителя ответчика – Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в Салаватском районе РБ- Зияловой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АСКАРОВОЙ ЛИРЫ МИДХАТОВНЫ к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ -УПРАВЛЕНИЮ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в Салаватском районе РБ о признании необоснованным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, и назначении такой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Аскарова Л.М. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению –Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Салаватском районе РБ (далее по тексту УПФ РФ в Салаватском районе РБ) о признании необоснованным его решения от Дата обезличена года за Номер обезличен об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», обязав ответчика включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды ее работы в ГУП санаторий «Янган-Тау» РБ с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности медицинской сестры по массажу, в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена года по Дата обезличена года и время обучения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена года, то есть со дня обращения за назначением и выплатой указанной пенсии. В обоснование своих требований истица ссылается на то, что она Дата обезличена года обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с п/п 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года №173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», однако оспариваемым решением ответчика ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как работнику, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, не были зачтены вышеприведенные периоды ее трудовой деятельности. Данное решение ответчика она считает незаконным и необоснованным, поскольку вся ее трудовая деятельность связана с лечебной деятельностью и у нее имеется необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

В судебное заседание истица Аскарова Л.М., надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, обратилась суду с заявлением о рассмотрении дела без ее участия, с участием ее представителя –адвоката Хайрисламовой Е.Р. (заявление нал.д.5).

В судебном заседании представитель истицы Аскаровой Л.М. –адвокат Хайрисламова Е.Р. исковые требования своего доверителя поддержала полностью по изложенным в иске основаниям и просила его удовлетворить.

Представитель ответчика – Управления Пенсионного Фонда РФ в Салаватском районе РБ – Зиялова М.И. исковые требования Аскаровой Л.М. не признала полностью по мотивам изложенным в оспариваемом решении ответчика об отказе в установлении ей пенсии от Дата обезличена года за Номер обезличен.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как явствует из материалов дела решением Управления Пенсионного Фонда РФ в Салаватском районе РБ за Номер обезличен от Дата обезличена года Аскаровой Л.М. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа (25 лет стажа, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности и не менее 30 лет в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской и городской местности). При этом, ответчиком не были зачтены в необходимый для этого стаж период работы истицы в должности медицинской сестры в санатории Янгантау с Дата обезличена года по Дата обезличена года по причине несоответствия профиля медицинского заведения тем, которые указаны в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781; время ее обучения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличенагода- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком (решение УПФ РФ в Салаватском районе РБ об отказе в установлении пенсии Аскаровой Л.М. от Дата обезличена года за Номер обезличен нал.д.11-12).

Право на социальное обеспечение относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (ст.39 Конституции РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» подчеркивается, что главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию (п.22).

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В пункте 2 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положения статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» реализуются через Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, утвердившее Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В силу п.3 названных Правил работа в любой должности, указанной в разделе «Наименование должностей», включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим трудовую деятельность в учреждениях, предусмотренных в разделе «Наименование учреждений» Списка.

Должность медицинской сестры поименована в разделе «Наименование должностей» Списка.

В п.21 раздела «Наименование учреждений» Списка перечислены санатории (курорты), в том числе детские, в которых лечение осуществляется по определенному профилю, в том числе для лечения опорно-двигательного аппарата.

Следовательно, работа в должности медицинской сестры в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе «Наименование учреждений» Списка, дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что истица с Дата обезличена года по Дата обезличена года осуществляла лечебную деятельность в ГУП санаторий «Янган-Тау» РБ – в должности медицинской сестры (копия трудовой книжки истицы нал.д. 8-10).

Как усматривается из материалов дела, период работы истицы в санатории Янгантау с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности медицинской сестры по массажу зачтен в стаж, связанный лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. При этом, в судебном заседании стороны не оспаривали тот факт, что с Дата обезличена года по Дата обезличена года характер и условия работы Аскаровой не изменились, она продолжала работать в санатории Янгантау медицинской сестрой по массажу. Однако, ответчиком в зачете в специальный стаж периода работы истицы в санатории Янгантау после Дата обезличена года отказано.

Приказом Министерства здравоохранения РБ от 23 ноября 2005 года № 956-Д «О специализации санатория «Янган-Тау», письмом Фонда социального страхования РФ от 03.12.1996 года подтверждается специализация санатория «Янган-Тау» для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата. В соответствии с лицензией ГУП санатория «Янган-Тау»РБ на осуществление медицинской деятельности в номенклатуру работ и услуг входят доврачебная помощь (лечебное дело, лечебный массаж и т.д.) и санаторно-курортная помощь (восстановительная медицина и т.д.).

Таким образом, вышеприведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что с Дата обезличена года по Дата обезличена года работа Аскаровой Л.М. в многопрофильном санатории, осуществляющем лечение по профилю указанному в разделе «Наименование учреждений» Списка в должности медицинской сестры подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку ГУП санаторий «Янган-Тау» РБ имеет специализацию по санаторно-курортному лечению заболеваний опорно-двигательного аппарата, что подтверждается собранными доказательствами.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 – в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Из копии справки работодателя исх.Номер обезличен нал.д.14 усматривается, что Аскарова находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года.

Лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения возможна только при условии регулярного повышения квалификации медицинских работников, что определяется спецификой этой деятельности, в связи с чем и организуются курсы повышения квалификации. Они входят в медицинскую деятельность, являются условием этой деятельности, о чем свидетельствует то обстоятельство, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации оплачивается в том же размере, страховые взносы перечисляются в Пенсионный Фонд, работникам, направляемым на повышение квалификации в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Требования истицы о включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена года по Дата обезличена года суд находит подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

До вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 № «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет.Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Положения ст.6 (ч.2), ст.15 (ч.4) ст.17 (ч.1), ст.ст.18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть1),2,18,54(часть1),55 (части 2 и3) и 57 Конституции РФ.

Следовательно, оценку пенсионных прав истицы необходимо проводить по нормативным документам, регулирующим спорные правоотношения на момент работы в вышеуказанной должности.

На основании анализа вышеизложенного, суд считает период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена года по Дата обезличенагода подлежит включению в стаж по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Как следует из оспариваемого решения УПФ РФ в Салаватском районе РБ об отказе в установлении пенсии Аскаровой Л.М. от Дата обезличена года за Номер обезличен на момент обращения за назначением и выплатой досрочной пенсии по старости, то есть на 22. 06.2010 года специальный стаж истицы без включения оспариваемых периодов ее трудовой деятельности составил 21 год 07 месяцев и 12 дней.

С учетом вышеизложенного, данных трудовой книжки истицы Аскаровой Л.М. и включения в ее специальный стаж оспариваемых периодов времени (работу в должности медицинской сестры в ГУП санаторий «Янган-Тау» РБ, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком и время обучения ее на курсах повышения квалификации), ее специальный стаж на Дата обезличена года (на день обращения за назначением и выплатой пенсии) составит более 25 лет в учреждениях здравоохранения в сельской местности.

При таких обстоятельствах, решение УПФ РФ в Салаватском районе РБ об отказе в установлении пенсии Аскаровой Л.М. от Дата обезличена года в части касающейся отказа во включении в специальный стаж истицы вышеприведенного периода ее работы в должности медицинской сестры в ГУП санаторий «Янгантау», времени нахождения на курсах повышения квалификации и в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена года по Дата обезличенагода, и в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следует считать незаконным и необоснованным.

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права Аскаровой Л.М. на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ.

В силу ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. В случае если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган осуществляющий пенсионное обеспечение, дает обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В судебном заседании представитель истицы адвокат Хайрисламова пояснила, что Аскарова первоначально с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости обратилась в УПФ РФ в Салаватском районе РБ Дата обезличена года. Данный факт представитель ответчика не оспаривала в судебном заседании. Указанное также подтверждается и содержанием оспариваемого решения ответчика от Дата обезличена года за Номер обезличен от отказе в установлении пенсии Аскаровой нал.д.11-12.

Кроме того, как следует из текста указанного решения ответчика за Номер обезличен от Дата обезличена года в нем в качестве основания для отказа в установлении пенсии указано только на отсутствие требуемой продолжительности специального стажа, ссылки на иные основания (в том числе и на не предоставление заявителем необходимых для назначения пенсии документов) в нем нет.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» суд считает требование истицы Аскаровой Л.М. о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с момента первоначального ее обращения за указанной пенсией, то есть с Дата обезличена года, подлежит удовлетворению, поскольку гарантирует ей своевременное пенсионное обеспечение.

В соответствии со ст.15 ГК РФ и ст.ст.98,100 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы Аскаровой Л.М. подлежат взысканию и понесенные ею расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей л.д.2) и на оплату услуг представителя (квитанция от Дата обезличена года). Однако, заявленный истцом размер судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 3000 рублей суд считает завышенным и, исходя из требований разумности, определяет размер подлежащего возмещению ответчиком судебных расходов в 1000 рублей, поскольку подготовка дела не требовала вложения большого объема времени.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать необоснованным отказ Государственного Учреждения-Управления Пенсионного Фонда РФ в Салаватском районе РБ от Дата обезличена года в назначении АСКАРОВОЙ ЛИРЕ МИДХАТОВНЕ досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Обязать Государственное Учреждение-Управление Пенсионного Фонда РФ в Салаватском районе РБ включить в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы АСКАРОВОЙ ЛИРЫ МИДХАТОВНЫ с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности медицинской сестры в ГУП санаторий «Янган-Тау» РБ; время обучения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена года по Дата обезличенагода, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена года.

Взыскать с Государственного Учреждения-Управления Пенсионного Фонда РФ в Салаватском районе РБ в пользу АСКАРОВОЙ ЛИРЫ МИДХАТОВНЫ в возмещение судебных расходов 1 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней через Салаватский районный суд РБ.

Судья подпись Г.Д.Вахитова

Решение вступило в законную силу «___»_________________20__г.

Р Е З О Л Ю Т И В Н А Я Ч А С Т Ь