Гр.дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Малояз 15 сентября 2010 года
Салаватский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Вахитовой Г.Д.,
при секретаре Галимовой А.Р.,
с участием представителей истца Насибуллиной Г.Н. – Валиева Р.Р. и ответчика – П- Зияловой М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску НАСИБУЛЛИНОЙ Г.А. к П о признании незаконным и необоснованным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, и назначении такой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Насибуллина Г.Н. обратилась в суд с иском к П (далее по тексту П) о признании незаконным и необоснованным его решения от Дата обезличена года за Номер обезличен об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязав ответчика включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы в должности секретаря Салаватского районного отделения КГБ БАССР с Дата обезличена года по Дата обезличена года и время обучения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена года, то есть со дня обращения за назначением и выплатой указанной пенсии. В обоснование своих требований истица ссылается на то, что с 1981 года она занята трудовой деятельностью, при этом большую часть в сфере образования. Отказ специалистов Управления Пенсионного Фонда РФ в ... РБ включить вышеуказанные периоды её работы в стаж для назначения досрочной пенсии нарушает её конституционные права, поскольку ее работа в должности секретаря ... отделения КГБ БАССР относится к периодам деятельности до Дата обезличена года-до установления нового правового регулирования назначения пенсий педагогическим работникам ; повышение квалификации с отрывом от производства она проходила по инициативе работодателя и по его направлению, повышение квалификации неразрывно связано с её трудовой деятельностью и поэтому эти периоды трудовой деятельности подлежат включению в её специальный стаж.
В судебное заседание истица Насибуллина Г.Н., надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, обратилась суду с заявлением о рассмотрении дела без ее участия, с участием ее представителя Валиева Р.Р. (заявление нал.д.5).
В судебном заседании представитель истицы Насибуллиной Г.Н. –Валиев Р.Р. исковые требования своего доверителя поддержал полностью по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика – Управления Пенсионного Фонда РФ в ... РБ – Зиялова М.И. исковые требования Насибуллиной Г.Н. не признала полностью по мотивам изложенным в оспариваемом решении ответчика об отказе в установлении ей пенсии от Дата обезличена года за Номер обезличен.
Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Право на социальное обеспечение относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (ст.39 Конституции РФ).
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» подчеркивается, что главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию (п.22).
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно подпункта 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ( в редакции от 30 июня 2009 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В пункте 2 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Как явствует из материалов дела решением П за Номер обезличен от Дата обезличена года Насибуллиной Г.Н. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. При этом, ответчиком не были зачтены в необходимый для этого стаж педагогической деятельности истца работа в должности секретаря ... отделения КГБ БАССР с Дата обезличена года по Дата обезличена года и время обучения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года л.д.7-8).
Из копии трудовой книжки Насибуллиной Г.Н. усматривается, что она действительно работала в должности секретаря-машинистки в ...ном отделении Комитета госбезапасности БАССР с Дата обезличена года по Дата обезличена года л.д.10-14).
Положения ст.6 (ч.2), ст.15 (ч.4), ст.17 (ч.1), ст.ст.18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В силу ч.2 ст.55 Конституции РФ не должны издаваться в Российской Федерации законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от Дата обезличена года Номер обезличенП, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правого регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В рассматриваемом случае в оспариваемый истцом период времени действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от Дата обезличена года Номер обезличен Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктами «г» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в органах КГБ (документ утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен 953).
Из представленных суду документов следует, что период работы Насибуллиной в ...ном отделении Комитета госбезапасности БАССР (с Дата обезличена года по Дата обезличена года) относится к периодам деятельности до Дата обезличена года, то есть до установления нового правового регулирования назначения трудовых пенсий педагогическим работникам.
В силу п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от Дата обезличена года Номер обезличен период службы в органах КГБ засчитывается в стаж по специальности при условии, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным Положением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Изучение данных трудовой книжки истца л.д.9-10) и приведенного выше решения П об отказе в установлении пенсии за Номер обезличен от Дата обезличенагода показывает, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (на Дата обезличена года) педагогический стаж Насибуллиной (без учета оспариваемых периодов трудовой деятельности) составил 23 года 06 месяцев и 04 дня.
На основании анализа вышеизложенного, суд считает возможным применение Постановления Совета Министров СССР от Дата обезличена года Номер обезличен.
Таким образом, указанный в иске период службы Насибуллиной в органах КГБ подлежит включению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет ( согласно действующему законодательству право на досрочное назначение пенсии) независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее на это права, поскольку придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть1),2,18,54(часть1),55 (части 2 и3) и 57 Конституции РФ. Следовательно, оценку пенсионных прав истицы необходимо проводить по нормативным документам, регулирующим спорные правоотношения на момент ее службы в органах КГБ.
В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен – в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
Кроме того, если в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, то периоды учебных отпусков, а также периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на эти периоды в соответствии с действующим законодательством сохраняется заработная плата, а следовательно, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.
Рассматривая требования истца о включении оспариваемых периодов в его специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличен ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ суд учитывает и такие обстоятельства как повышение квалификации для педагогических работников является их обязанностью, непосредственно связанной с трудовой деятельностью. Повышение квалификации осуществляется как правило в период каникул учащихся, в каникулярное время, не совпадающее с отпуском педагогического работника, они привлекаются к другой педагогической, организационной работе либо повышают квалификацию. В отношении учебных отпусков – в Рекомендации Международной Организации Труда от Дата обезличена года Номер обезличен «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений (п.21).
Следовательно, время обучения истицы на курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года, подлежит включению в стаж, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
На момент обращения за назначением и выплатой досрочной пенсии по старости, то есть на Дата обезличена года педагогический стаж Насибуллиной как было приведено выше без учета оспариваемых периодов его трудовой деятельности составил – 23 года 06 месяцев и 04 дня (решение П об отказе в установлении пенсии Насибуллиной Г.А. от Дата обезличена года Номер обезличен нал.д.7-8).С учетом включения в специальный стаж Насибуллиной оспариваемых периодов времени, ее педагогический стаж на Дата обезличена года (на день обращения за назначением и выплатой пенсии) составит более 25 лет.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение П об отказе в установлении пенсии Насибуллиной Г.А. в части касающейся отказа во включении в специальный стаж истца вышеприведенного периода ее работы в должности секретаря-машинистки в Салаватском районном отделении Комитета госбезапасности БАССР с Дата обезличена года по Дата обезличена года, времени обучения на курсах повышения квалификации, и назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следует считать необоснованным.
Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права Насибуллиной на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ.
В силу ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. В случае если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган осуществляющий пенсионное обеспечение, дает обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
В судебном заседании представитель истицы пояснил, что Насибуллина первоначально с письменным заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости обратилась в П Дата обезличена года. Данный факт представитель ответчика не оспаривала в судебном заседании. Данное обстоятельство подтверждается и оспариваемым решением П об отказе в установлении пенсии нал.д.7-8.
Кроме того, как следует из текста оспариваемого решения ответчика в нем в качестве основания для отказа в установлении пенсии указано только на отсутствие требуемой продолжительности специального стажа, ссылки на иные основания (в том числе и на не предоставление заявителем необходимых для назначения пенсии документов) в нем нет.
При таких обстоятельствах, с учетом требований ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» суд считает требование истца о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости с момента его первоначального обращения за указанной пенсией, то есть с Дата обезличена года, подлежит удовлетворению, поскольку гарантирует Насибуллиной своевременное пенсионное обеспечение.
В соответствии со ст.15 ГК РФ и ст.ст.98,100 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы Насибуллиной Г.А. подлежат взысканию и понесенные ею расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей л.д.2) и на оплату услуг представителя (квитанция от Дата обезличена года). Однако, заявленный истцом размер судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 5000 рублей суд считает завышенным и, исходя из требований разумности, определяет размер подлежащего возмещению ответчиком судебных расходов в 1000 рублей, поскольку подготовка дела не требовала вложения большого объема времени.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать необоснованным отказ П от Дата обезличена года в назначении НАСИБУЛЛИНОЙ Г.А. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Обязать П включить в стаж работы НАСИБУЛЛИНОЙ Г.А. для назначения досрочной трудовой пенсии период работы в должности секретаря-машинистки в Салаватском районном отделении Комитета госбезапасности БАССР с Дата обезличена года по Дата обезличена года и время обучения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата обезличена года.
Взыскать с П в пользу НАСИБУЛЛИНОЙ Г.А. в возмещение судебных расходов 1 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней через Салаватский районный суд РБ.
Судья подпись Г.Д.Вахитова