Гр.дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Малояз 09 марта 2011 года
Салаватский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Вахитовой Г.Д.,
при секретаре Галимовой А.Р.,
с участием представителя истицы Фассаховой З.Ф. - адвоката Хайрисламовой Е.Р., представителя ответчика – П- Зияловой М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФАССАХОВОЙ З.Ф. к П о включении в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости периодов трудовой деятельности,
У С Т А Н О В И Л:
Фассахова З.Ф. обратилась в суд с иском к П (далее по тексту П) об обязывании ответчика включить в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период ее работы в должности старшей пионервожатой в Башташевской восьмилетней школе с 15.08.1987 года по 31.08.1991 года и время обучения на курсах повышения квалификации с 03.06.1996 года по 08.06.1996 года, с 20.01.2003 года по 25.01.2003 года, с 26.02.2008 года по 06.03.2008 года. В обоснование своих требований истица ссылается на то, что с 1984 года она занята трудовой деятельностью в сфере образования. Приведенным выше решением ответчика ей необоснованно было отказано во включении вышеуказанных периодов в ее стаж для назначения досрочной пенсии, что нарушает её конституционные права. Оспариваемый период ее работы в должности старшей пионервожатой подлежит включению в стаж для назначения досрочной пенсии, так как указанный период относится к периодам деятельности до 01.01.2002 года-до установления нового правового регулирования назначения пенсий педагогическим работникам; повышение квалификации с отрывом от производства она проходила по инициативе работодателя и по его направлению, повышение квалификации неразрывно связано с её трудовой деятельностью и поэтому эти периоды трудовой деятельности подлежат включению в её специальный стаж.
В судебное заседание истица Фассахова З.Ф., надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, обратилась суду с заявлением о рассмотрении дела без ее участия, с участием ее представителя –адвоката Хайрисламовой Е.Р. (заявление на л.д.5).
В судебном заседании представитель истицы Фассаховой З.Ф.- адвокат Хайрисламова Е.Р. исковые требования своего доверителя поддержала полностью по изложенным в иске основаниям и просила его удовлетворить.
Представитель ответчика – П – Зиялова М.И. исковые требования Фассаховой З.Ф. не признала полностью по мотивам изложенным в оспариваемом решении ответчика об отказе в установлении ей пенсии от 15.06.2010 года за № 25.
Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Право на социальное обеспечение относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (ст.39 Конституции РФ).
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» подчеркивается, что главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию (п.22).
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.
Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно подпункта 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ( в редакции от 30 июня 2009 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В пункте 2 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Как явствует из материалов дела решением П за № 25 от 15.06.2010 года Фассаховой З.Ф. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. При этом, ответчиком не были зачтены в необходимый для этого стаж педагогической деятельности истицы период ее работы в должности старшей пионервожатой в Башташевской восьмилетней школе с 15.08.1987 года по 31.08.1991 года и время обучения на курсах повышения квалификации с 03.06.1996 года по 08.06.1996 года, с 20.01.2003 года по 25.01.2003 года, с 26.02.2008 года по 06.03.2008 года (л.д.9).
Из копии трудовой книжки Фассаховой З.Ф. усматривается, что она действительно работала старшей пионервожатой в Башташевской восьмилетней школе с 15.08.1987 года по 31.08.1991 года (копия трудовой книжки на л.д.7-8).
Положения ст.6 (ч.2), ст.15 (ч.4), ст.17 (ч.1), ст.ст.18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В силу ч.2 ст.55 Конституции РФ не должны издаваться в Российской Федерации законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правого регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В рассматриваемом случае в оспариваемый истцом период времени (с 15.08.1987 года по 31.08.1991 года ) действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых (документ утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953).
Из представленных суду документов следует, что период работы Фассаховой в должности пионервожатой относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения трудовых пенсий педагогическим работникам.
В силу п.4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 период работы в должности пионервожатой засчитывается в стаж по специальности при условии, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным Положением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Изучение данных трудовой книжки истицы и указанного решения П об отказе в установлении пенсии за № 25 от 15.06.2010 года показывает, что на момент обращения с заявлением (на 08.06.2010 года) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости педагогический стаж Фассаховой (без учета оспариваемых периодов времени ) составил 20 лет 4 месяца и 7 дней.
На основании анализа вышеизложенного, суд считает возможным применение Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.
Таким образом, указанный в иске период работы Фассаховой в должности старшей пионервожатой в Башташевской восьмилетней школе с 15.08.1987 года по 31.08.1991 года подлежит включению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет ( согласно действующему законодательству право на досрочное назначение пенсии) независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё на это права, поскольку придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть1),2,18,54(часть1),55 (части 2 и3) и 57 Конституции РФ. Следовательно, оценку пенсионных прав истицы необходимо проводить по нормативным документам, регулирующим спорные правоотношения на момент работы в вышеуказанной должности.
Из справки работодателя от 12.05.2010 года за № 67 на л.д.10 усматривается, что истица Фассахова З.Ф. действительно проходила повышение квалификации с 03.06.1996 года по 08.06.1996 года, с 20.01.2003 года по 25.01.2003 года, с 26.02.2008 года по 06.03.2008 года.
В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 – в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
Кроме того, если в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, то периоды учебных отпусков, а также периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на эти периоды в соответствии с действующим законодательством сохраняется заработная плата, а следовательно, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.
Рассматривая требования истца о включении оспариваемых периодов в его специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года №173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ суд учитывает и такие обстоятельства как повышение квалификации для педагогических работников является их обязанностью, непосредственно связанной с трудовой деятельностью. Повышение квалификации осуществляется как правило в период каникул учащихся, в каникулярное время, не совпадающее с отпуском педагогического работника, они привлекаются к другой педагогической, организационной работе либо повышают квалификацию. В отношении учебных отпусков – в Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений (п.21).
Следовательно, время обучения истицы на курсах повышения квалификации с 03.06.1996 года по 08.06.1996 года, с 20.01.2003 года по 25.01.2003 года, с 26.02.2008 года по 06.03.2008 года подлежит включению в стаж, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение П об отказе в установлении пенсии Фассаховой З.Ф. в части касающейся отказа во включении в специальный стаж истца вышеприведенного периода работы в должности старшей пионервожатой и времени обучения на курсах повышения квалификации, следует считать необоснованным.
Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права Фассаховой на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ.
В соответствии со ст.15 ГК РФ и ст.ст.98,100 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы Фассаховой подлежат взысканию и понесенные ею расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей (л.д.2-3) и на оплату услуг представителя (квитанция от 06.12.2010 года). Однако, заявленный истцом размер судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 3000 рублей суд считает завышенным и, исходя из требований разумности, определяет размер подлежащего возмещению ответчиком судебных расходов в 1000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать П включить в стаж работы ФАССАХОВОЙ З.Ф., дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии период ее работы в должности старшей пионервожатой в Башташевской восьмилетней школе с 15.08.1987 года по 31.08.1991 года и время обучения на курсах повышения квалификации с 03.06.1996 года по 08.06.1996 года, с 20.01.2003 года по 25.01.2003 года, с 26.02.2008 года по ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с П в пользу ФАССАХОВОЙ З.Ф. в возмещение судебных расходов 1 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней через Салаватский районный суд РБ.
Судья подпись Г.Д.Вахитова
Решение вступило в законную силу 20 марта 2011 г.
Судья подпись Г.Д.Вахитова