гр.дело № Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ с.Малояз 10 июня 2011 года Салаватский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Вахитовой Г.Д., с участием заявителя Ишмухаметовой Г.М. и ее представителя заявителя–адвоката Хайрисламовой Е.Р., представителя Администрации Муниципального района Салаватский район РБ- Расуловой Л.И., при секретаре Муфлихановой Г.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ишмухаметовой Г.М. об оспаривании решения Администрации Муниципального района Салаватский район РБ, У С Т А Н О В И Л: Ишмухаметова Г.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решение Администрации Муниципального района Салаватский район РБ от 06 апреля 2011 года об отказе включить ее список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великовой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Салаватскому району РБ, и об обязывании указанный орган местного самоуправления включить ее в такой список, ссылаясь на нарушение Администрацией Муниципального района Салаватский район РБ положений действующего законодательства по обеспечению жильем членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий. Она как жена умершего участника Великой Отечественной войны на основании акта обследования жилищно-бытовых условий была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако, впоследствии из письма Администрации Муниципального района Салаватский район РБ от 06 апреля 2011 года она узнала, что ей отказано во включении ее в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Между тем, после обследования ее дома межведомственной комиссией члены этой комиссии ей сказали, что ей нужно предоставить жилье, независимо от того является она вдовой участника войны или нет. В судебном заседании заявитель Ишмухаметова Г.М. свои требования поддержала полностью по изложенным в заявлении основаниям и просила его удовлетворить, пояснив, что ее дом 1965 года постройки очень ветхий, не пригоден для постоянного проживания, находится в 800 метрах от карьера ОАО «Башкиравтодор». От постоянных взрывов на карьере ее дом разрушается, постоянно бьются стекла на окнах. Крыша дома протекает, потолки провисли, стены дома в трещинах.фундамент разрушен, в подполе постоянно вода, поскольку дом расположен на болотистой местности. Зимой в доме 10-15 градусов тепла и надо постоянно топить печь, так как в доме тепло не держится. Капитального ремонта в доме не было. В силу возраста и инвалидности она не может жить в таком доме, ей необходима помощь государства в виде социальной выплаты на приобретение квартиры с удобствами. В судебном заседании представитель заявителя Ишмухаметовой Г.М. -адвокат Хайрисламова Е.Р. заявленные требования своего доверителя поддержала полностью по изложенным в заявлении основаниям и просила их удовлетворить, пояснив, что они просят признать незаконным решение Администрации Муниципального района Салаватский район РБ об отказе включить Ишмухаметову Г.М. в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великовой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Салаватскому району РБ. Межведомственной комиссией при Администрации МР Салаватский район РБ заключение о признании жилого дома Ишмухаметовой пригодным для постоянного проживания вынесено с нарушением положений Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года за № 47, устанавливающим порядок признания жилого помещения пригодным для проживания. Несмотря на то, что дом находится рядом с карьером, где постоянно ведутся взрывные работы, необходимые специалисты не привлекались для обследования дома и соответствующие экспертизы не проводились. Ишмухаметова является вдовой ветерана Великой Отечественной войны и она предоставила в Администрацию МР Салаватский район заявление и соответствующие документы для рассмотрения вопроса о постановке ее на учет как члена семьи умершего участника войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Дом Ишмухаметовой очень ветхий, фундамент разрушен, на стенах дома имеются сквозные щели, потолок и пол гнилые. Дом был построен в 1965 году и с этого времени в нем не проводился капитальный ремонт. Зимой в доме очень холодно, отопление печное, в доме нет каких-либо удобств. Представители сельсовета приходили к ней домой, осматривали его полностью и дали акт, что ее дом непригоден для постоянного проживания. Оспариваемым решением Администрации Муниципального района Салаватский район РБ нарушаются права Ишмухаметовой на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем. В судебном заседании представитель ответчика Администрации МР Салаватский район РБ Расулова Л.И. заявленные требования Ишмухаметовой Г.М. не признала, возражала против их удовлетворения, пояснив суду, что основанием для отказа включить Ишмухаметову в оспариваемый список явился факт ее проживания в жилом доме общей площадью превышающей норму жилья, установленную для определения нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий и данные заключения Межведомственной комиссии при Администрации МР Салаватский район РБ о признании жилого дома Ишмухаметовой пригодным для постоянного проживания. Выслушав заявителя, представителей заявителя и Администрации Муниципального района Салаватский район РБ, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин или организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: -нарушены права и свободы гражданина; -созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; -на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) органов государственной власти или органа местного самоуправления входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также срока на подачу заявления в суд. Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В силу положений ст.ст.14,15 ФЗ «О ветеранах» обеспечению за счет средств бюджета подлежат ветераны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. В соответствии с Указом Президента РФ № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» обеспечению жильем подлежат нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны и иные лица, перечисленные в данном Указе. Пунктом 1 приведенного Указа Президента Российской Федерации постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному Закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно предписаниям по исполнению приведенного выше Указа Президента РФ, при предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения компетентным органом должна быть проведена проверка обстоятельств нуждаемости лица в улучшении жилищных условий и наличия у него соответствующего права. Постановлением Правительства РБ от 03 августа 2006 года за № 222 «О порядке обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей –инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников семей погибших(умерших)инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий включены в категорию граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Указанным Постановлением определен порядок формирования списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения и организация работы по выдаче свидетельств. Как разъяснено в п.п.4.1-4.2 вышеприведенного Правительства РБ от 03 августа 2006 года за № 222 списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения формируются Министерством труда и социальной защиты населения РБ на основании соответствующих списков граждан, представляемых администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан по форме установленной министерством. Данные списки утверждаются главами администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан. Ответственность за обоснованность постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и достоверность указанных в списках сведений несут администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан. 06 апреля 2011 года в адрес Ишмухаметовой Г.М. Администрацией МР Салаватский район РБ направлено письмо, из содержания которого следует, что Ишмухаметовой Г.М. отказано в постановке на оспариваемый учет, поскольку общая площадь ее жилого помещения превышает норму площади жилья, установленную для определения нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий и межведомственная комиссия при Администрации МР Салаватский район РБ обследовав ее дом, признала его пригодным для постоянного проживания (л.д.9). Согласно удостоверения от18 февраля 2011 года Ишмухаметова Г.М. имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих (копия удостоверения серии В № 513494 на л.д.7).По данным справки МСЭ за № 6069178 заявительница Ишмухаметова является инвалидом 2 группы по общему заболеванию (л.д.8). Из выписок из похозяйственной книги сельского поселения Мурсалимкинский сельсовет МР Салаватский район РБ явствует, что Ишмухаметова Г.М. имеет в собственности жилой дом 1965 года постройки, общей площадью 48,0 квадратных метров по адресу д.Новосюрюкаево Салаватского района РБ, в котором зарегистрирована и проживает постоянно с 11.06.1965 года (л.д.11-12). Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, указанный жилой дом является одноэтажным, материал стен бревенчатый, строение 1965 года постройки, в нем печное отопление, отсутствует хозяйственно-питьевое(горячее) водоснабжение и канализация. Как явствует из справки администрации сельского поселения Мурсалимкинский сельсовет МР Салаватский район РБ от 19 мая 2011 года за исх.№ 1869 жилой дом по адресу д.Новосюрюкаево улица Центральная дом 4 Салаватского района РБ находится в 800 метрах от карьера ОАО «Башкиравтодор»(л.д.10). Ишмухаметова Г.М. обратилась в Администрацию МР Салаватский район РБ с заявлением об улучшении жилищно-бытовых условий. Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, Ишмухаметова при подаче указанного заявления для подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий представила в администрацию Муниципального района Салаватский район РБ все необходимые документы в соответствии с приведенным выше Постановлением Правительства РБ от 03 августа 2006 года за № 222, в том числе и документ, подтверждающий признание ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Так, согласно данным акта комиссии по проверке жилищно-бытовых условий при сельском поселении Мурсалимкинский сельсовет МР Салаватский район РБ Ишмухаметова. признана нуждающейся в улучшении жилищно-бытовых условий. Из акта указанной комиссии от 24 мая 2011 года на л.д.13 следует, что обследуемый дом деревянный и очень ветхий; фундамент в трещинах; крыша дома протекает, потолки провисают, стены дома имеют щели ; дом расположен в болотистой местности, в связи с чем в подполе постоянно вода, нижние венцы дома сгнившие; дом очень холодный (зимой температура +10,15 градусов); отопление печное и находится в аварийном состоянии. Основания и порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Согласно п.7 указанного Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. В соответствии с п.8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Из заключения межведомственной комиссии при администрации МР Салаватский район РБ о признании жилого помещения пригодным для проживания от 18 марта 2011 года усматривается, что заключение о пригодности жилого дома Ишмухаметовой по улице Центральная дом 4 д.Новосюрюкаево Салаватского района РБ для постоянного проживания принято на основании акта обследования жилого помещения № 40 от 18 марта 2011 года ; ссылка в указанном заключении на иные документы отсутствует. Подписи Ишмухаметовой в приведенном заключении не имеется, доказательств направления заявителю данного заключения представителем Администрации МР Салаватский район РБ суду не представлено. Между тем, изучение содержания указанного акта обследования от 18 марта 2011 года показывает, что в нем нет фактически данных на основании которых комиссия пришла к выводу о пригодности обследуемого жилья к проживанию ( за исключением описания окон, которые комиссией признаны находящимися в отличном состоянии). При этом, заявительница Ишмухаметова в судебном заседании пояснила, что окна ей дети заменили, так как прежние из-за взрывов на карьере разбились. Кроме того, суд обращает внимание так же на то обстоятельство, что в акте обследования от 18 марта 2011 года межведомственной комиссии при администрации МР Салаватский район РБ жилого дома Ишмухаметовой (в котором также подписи Ишмухаметовой отсутствуют) для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания указано на необходимость проведения ремонта фундамента дома. На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности вышеприведенных заключений межведомственной комиссии при администрации МР Салаватский район РБ и акта обследования помещения указанной комиссией от 18 марта 2011 года. В силу норм действующего законодательства только наличие у гражданина в собственности жилого помещения площадью превышающей норму площади жилья, установленную для определения нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий, не может являться основанием для признания его не нуждающимся в улучшении жилищных условий, при наличии других оснований для признания его жилого помещения непригодным для постоянного проживания. Наличие иных доказательств на момент вынесения оспариваемого решения, свидетельствующих о невозможности постановки Ишмухаметову на учет как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий, материалы дела не содержат и сторонами в обоснование своих доводов не представлено. В материалах дела отсутствуют доказательства совершения Ишмухаметовой умышленных действий направленных на ухудшение жилищных условий и которые привели к искусственному ухудшению жилищных условий. На основании изложенного, с учетом приведенных выше норм, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае решение Администрации Муниципального района Салаватский район РБ от 06 апреля 2011 об отказе включить Ишмухаметову Гайниямал Миндибаевну в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великовой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Салаватскому району РБ является необоснованным и нарушающим права Ишмухаметовой на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем (социальной выплаты на приобретение жилого помещения). При таких обстоятельствах, заявление Ишмухаметовой Г.М. следует считать обоснованным и подлежащим удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ и ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать необоснованным решение Администрации Муниципального района Салаватский район РБ от 06 апреля 2011 года об отказе включить Ишмухаметову Г.М. в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великовой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Салаватскому району РБ. Обязать администрацию Муниципального района Салаватский район РБ включить Ишмухаметову Г.М., родившуюся ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес> и являющуюся вдовой участника Великой Отечественной войны, в список ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Салаватскому району РБ. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Башкортостан через Салаватский районный суд Республики Башкортостан. Судья подпись Г.Д.Вахитова