гр.дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Малояз Салаватский район РБ 06 июня 2011 года

Салаватский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Вахитовой Г.Д.,

при секретаре Галимовой А.Р.,

с участием помощника прокурора Салаватского района РБ Кашкарова Т.М., заявителя Шамсутдинова А.Р. и его представителя Тонких Р.А., представителей заинтересованных лиц- сельского поселения Алькинский сельсовет МР Салаватский район РБ- Гиниятуллина Ф.Х., Участковой избирательной комиссии по избирательному участку № 2840-Гайсина Р.Р., Территориальной избирательной комиссии МР Салаватский район РБ – Гибадуллина Р.В. и Расуловой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ШАМСУТДИНОВА А.Р. о защите избирательных прав и об оспаривании результатов выборов,

У С Т А Н О В И Л:

Шамсутдинов А.Р. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав и об оспаривании результатов выборов, ссылаясь на то, что 13 марта 2011 года при проведении выборов депутатов совета сельского поселения Алькинский сельсовет МР Салаватский район РБ 26 созыва были допущены многочисленные нарушения избирательного законодательства, в связи с чем он просит признать протокол участковой избирательной комиссии по избирательному участку № 2840 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 2 от 13 марта 2011 года незаконным. В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 2 от 13 марта 2011 года по избирательному участку № 2840 установлены итоги голосования на избирательном участке № 2840 и определены результаты выборов депутатов Совета сельского поселения Алькинский сельсовет МР Салаватский район РБ 26 созыва по одномандатному избирательному округу № 2. Он является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Алькинский сельсовет МР Салаватский район РБ 26 созыва по одномандатному избирательному округу № 2, в связи с чем оспариваемое им решение нарушило его конституционное право быть избранным в орган местного самоуправления- депутатом Совета сельского поселения Алькинский сельсовет МР Салаватский район РБ 26 созыва. По утверждению заявителя оспариваемое решение подлежит признанию незаконным по следующим основаниям: при подсчете голосов лиц участвовавших на выборах установлено голосование 79 человек, однако «при подсчете обнаружилось три лишних бюллетеня для голосования, то есть три бюллетеня были брошены в ящик для голосования от имени лиц не участвовавших при голосовании на выборах. Данные три голоса повлияли на выбор кандидатов в депутаты, в связи с чем он набрал 37 голосов, а кандидат в депутаты Гиниятуллин Ф.Х. набрал 39 голосов и прошел в депутаты»; в нарушение положений действующего законодательства управляющая делами сельского поселения Алькинский сельсовет МР Салаватский район РБ, которая не являлась ни членом участковой избирательной комиссии, ни наблюдателем, активно принимала участие при подсчете бюллетеней, давала указания членам избирательной комиссии.

Впоследствии, в порядке ст.39 ГПК РФ Шамсутдинов А.Р. уточнил заявленные требования и просил отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному округу № 2 от 13 марта 2011 года по избирательному участку № 2840, ссылаясь на следующие нарушения, допущенные в ходе выборов 13 марта 2011 года, на указанном избирательном участке, а именно: на нарушение тайны голосования; порядка формирования избирательной комиссии, поскольку прямо в день выборов был заменен заместитель председателя участковой избирательной комиссии Гайнетдинов Айдар на Гайнетдинова Айбулата и осуществление голосования одних лиц за других лиц, которые по каким-либо причинам не могли принять участие на выборах.

В судебном заседании заявитель Шамсутдинов А.Р. и его представитель Тонких Р.А. заявление поддержали полностью и просили его удовлетворить.

Заинтересованное лицо- председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 2840 – Гайсин Р.Р. возражал против удовлетворения требований заявителя.

Представители заинтересованного лица- Территориальной избирательной комиссии МР Салаватский район РБ – Гибадуллин Р.В. и Расулова Л.И. возражали против удовлетворения заявления Шамсутдинова по мотивам изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании заинтересованное лицо-представитель сельского поселения Алькинский сельсовет МР Салаватский район РБ – Гиниятуллин Ф.Х. с заявленными требованиями Шамсутдинова А.Р. не согласился, считая, что оснований для оспаривания результатов голосования не имеется.

Выслушав объяснения участников судебного процесса, изучив материалы дела, обозрев Список избирателей по избирательному участку № 2840 (Республика Башкортостан, Салаватский район село Алькино улица Кольцевая 6), образованному для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Совета сельского поселения Алькинский сельсовет МР Салаватский район РБ по избирательным округам № 1,2,3 и 4, допросив свидетелей, просмотрев видеозапись, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление Шамсутдинова А.Р. обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

При разрешении настоящего спора, суд исходит из того, что заявление Шамсутдинова в суд поступило в установленный законом срок и в соответствии с положениями ст.78 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Право избирать и право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в референдуме, по общему правилу, принадлежат гражданам Российской Федерации (часть 2 статьи 32 Конституции РФ, статьи 2-4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ»Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, статья 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, статья 3 Протокола № 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств от 07 октября 2002 года).

Согласно п.п.1.1,1.2, 3 ст.77 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» после установления итогов голосования вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования может быть отменено только судом. Суд соответствующего уровня, отменив решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, если при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов были допущены нарушения настоящего Федерального закона. В случае, если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, суд может признать итоги голосования, результаты выборов недействительными.

Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, избирательном округе, в муниципальном образовании, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением) определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Как усматривается из материалов дела, 13 марта 2011 года состоялось голосование на выборах депутатов Совета сельского поселения Алькинский сельсовет МР Салаватский район РБ 26 созыва по одномандатному округу № 2 по избирательному участку № 2840, что подтверждается протоколом УИК от 13 марта 2011 года об итогах голосования по избирательному участку № 2840 избирательного округа № 2 (л.д.7). В соответствии с данным решением избранным признан кандидат Гиниятуллин Ф.Х., количество полученных кандидатами голосов составляет: за Гиниятуллина Ф.Х. подано 39 голосов, за Шамсутдинова А.Р. – 37. При этом, согласно данному протоколу: число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования составило -82; число погашенных бюллетеней -15; число действительных бюллетеней-76 ; число недействительных -6.

Изучение вышеприведенного протокола УИК от 13 марта 2011 года об итогах голосования по одномандатному округу № 2 показывает, что в нарушение положений избирательного законодательства решение об итогах голосования на избирательном участке № 2840 надлежащим порядке не оформлено.Так, в нарушение ст.67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» протокол УИК от 13 марта 2011 года не подписан председателем участковой избирательной комиссии. Данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривалось сторонами и было подтверждено председателем УИК Гайсиным Р.Р..

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2002 года № 1 –П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»» разъяснено, что при оценке выраженной на выборах воли избирателей на предмет ее действительности суды должны ориентироваться прежде всего на обеспечение реальных условий для подлинного свободного волеизъявления избирателей в ходе выборов, а не на простую формальную проверку характеристик подлинности бюллетеней, правильности голосования и его количественных итогов. Отмена результатов выборов возможна, когда судом будут установлены перечисленные в законе нарушения избирательного законодательства, которые привели к искажению характера выборов как свободных и подлинных выборов, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. При этом помимо качественных характеристик, суд должен обосновать свое решение и соответствующими количественными характеристиками степени влияния допущенных нарушений на осуществленное коллективное волеизъявление на выборах. Одного перечисления большого числа допущенных нарушений законодательства на выборах недостаточно для отмены решения о результатах выборов, необходимо определение степени влияния этих нарушений на результаты выборов.

В процессе проверки достоверности результатов голосования по избирательному участку № 2840 (избирательный округ № 2) суд с участием сторон по делу произвел осмотр Списка избирателей по избирательному участку № 2840 (РБ, Салаватский район с.Алькино улица Кольцевая 6), образованному для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Совета сельского поселения Алькинский сельсовет МР Салаватский район РБ по избирательным округам № 1,2,3 и 4. Данным осмотром было подтверждено, что в данный список (как в основной, так и в дополнительный) не включен «Камалетдинов Ильдар Марселевич». Напротив данных Шамсутдиновой Розы Халимовны в графе «Подпись избирателя за полученный бюллетень на выборах депутатов Совета сельского поселения» проставлена подпись свидетельствующая о получении за Шамсутдинову Р.Х. бюллетеня для голосования. Между тем, сличение указанной подписи с подписями Шамсутдиновой Р.Х. на письменных заявлениях в адрес суда, которые удостоверены управляющей делами сельского поселения показывает, что подпись в приведенном Списке и на заявлениях значительно между собой отличаются.

Судом также установлено и материалами дела подтверждается, что Список избирателей по избирательному участку № 2840 (по избирательным округам №1,2,3 и 4) отдельная книга с включением в него и дополнительного списка. Книга сброшюрована (прошита), однако на листах книги не поставлены итоговые числа бюллетеней выданных избирателям, отсутствует общее число избирателей и число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования, отсутствует подпись члена избирательной комиссии.

В ходе разбирательства по делу в качестве свидетелей были допрошены наблюдатели- Шамсутдинова А.Н., Хакимова (Насырова) Ф.А., Закиров М.Д., Хакимова Р.Т. -принимавшие участие на выборах 13 марта 2011 года. Из показаний данных лиц следует, что 13 марта 2011 года с 8 часов и до окончания проведения голосования они осуществляли визуальный подсчет избирателей, получивших избирательные бюллетени и проголосовавших в этот день в помещении для голосования. По результатам подсчета наблюдатель Шамсутдинова сообщила о разнице по второму округу в количестве выданных избирателям бюллетеней и лиц участвовавших на выборах ( по ее подсчетам количество лиц, которые пришли на выборы и получили бюллетени составило 79 человек, тогда как при подсчете оказалось бюллетеней по второму округу 82). Управляющая делами Валиуллина З.Д. руководила УИК и принимала непосредственное участие при подсчете голосов. Камалетдинов Ильдар проголосовал за Камалова Айдара, поскольку его в списках не было. Кроме того, в списках избирателей не было еще некоторых постоянных жителей с.Алькино, которые пришли на выборы и не смогли по этой причине в этот день проголосовать. При этом, члены УИК отказались включать их и в дополнительный список. Шамсутдинову Розу в этот день в помещении для голосования не видели.

В судебном заседании свидетель Азнабаева А.Т., участвовавшая на выборах 13 марта 2011 года в качестве наблюдателя от партии «Единая Россия» показала, что Камалетдинова Ильдара не было в списках избирателей, он получил бюллетень и проголосовал за Камалова Айдара. Данное обстоятельство в присутствии всех наблюдателей обсуждали члены УИК, прокомментировав это как «Камалетдинов Ильдар даже не заметил, что получил бюллетень и подписался под фамилией Камалова».Шамсутдинова Роза участия на выборах не принимала, поскольку находилась в это время в г.Уфе, однако за нее бюллетень для голосования получил другой человек и проголосовал. При подсчете голосов управляющая делами Валиуллина З.Д.руководила УИК, давала указания председателю УИК Гайсину.

Свидетель Худайбергенов И.Д. показал, что он принимал участие на выборах 13 марта 2011 года, был зарегистрированным кандидатом в депутаты по 3 округу. Одним из существенных нарушений при проведении данных выборов по его мнению было то, что управляющая делами сельского поселения Алькинский сельсовет МР Салаватский район РБ Валиуллина З.Д. руководила работой УИК.

Свидетели Шамсутдинов Т.А. и Камалетдинова Р.Ш.показали, что они живут по соседству с Шамсутдиновой Розой и могут пояснить, что последняя на выборах 13 марта 2011 года участия не принимала, она в этот день находилась в г.Уфе.

Показания свидетеля Камалетдинова И.М. в судебном заседании о том, что он голосовал по дополнительному списку опровергаются как вышеприведенными показаниями свидетелей, так и данными Списка избирателей по избирательному участку № 2840 (РБ, Салаватский район с.Алькино улица Кольцевая 6), образованному для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Совета сельского поселения Алькинский сельсовет МР Салаватский район РБ по избирательным округам № 1,2,3 и 4.

Просмотр видеозаписи, произведенной одним из наблюдателей 13 марта 2011 года на избирательном участке № 2840 подтверждает приведенные выше показания свидетелей в части участия в оспариваемый период управляющей делами Валиуллиной З.Д. в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней.

В судебном заседании после просмотра видеозаписи, Валиуллина З.Д. показала, что указанная видеозапись достоверна и подтверждает ее действия 13 марта 2011 года в ходе проведения выборов на избирательном участке № 2840.

Суд находит необоснованным довод представителя сельского поселения Алькинский сельсовет МР Салаватский район РБ –Гиниятуллина Ф.Х. о том, что Валиуллина З.Д. являлась членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № 2840 с правом совещательного голоса от Всероссийской политической партии «Единая Россия», в связи с чем оспариваемые ее действия в день голосования на избирательном участке № 2840 являются правомерными.

В соответствии со ст.22 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса за исключением права участвовать в сортировке и погашении бюллетеней.

Кроме того, изучение представленного суду письменного уведомления в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 2840 от Всероссийской политической партии «Единая Россия» на имя Валиуллиной Зульфиры Дамировны показывает, что данное уведомление не содержит всех необходимых для такого документа реквизитов, а именно в нем нет даты выдачи, исходящего номера, даты принятия решения о назначении Валиуллиной З.Д. членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № 2840 с правом совещательного голоса от Всероссийской политической партии «Единая Россия»..

В порядке ст.1 ФЗ от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документа» под документом понимается материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения.

Оценив установленные по делу обстоятельства в их совокупности на основании требований ст.67 ГПК РФ суд находит, что допущенные нарушения привели к недостоверному определению результатов выборов, волеизъявление избирателей было нарушено, и эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей по результатам голосования на выборах 13 марта 2011 года на избирательном участке № 2840 по округу № 2, поскольку с учетом данных оспариваемого решения УИК количество отданных голосов за кандидата Гиниятуллина составляет (39) и за Шамсутдинова (37) и поэтому указанная разница в 2 голоса по мнению суда влияет на результаты избрания депутатом Гиниятуллина.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае на выборах депутатов Совета сельского поселения Алькинский сельсовет МР Салаватский район РБ на избирательном участке № 2840 нарушений ст.68 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в ходе подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией избирательного участка № 2840,а так же свидетельствует о нарушении порядка голосования и подсчета голосов, определения результатов выборов, не позволяющих выявить действительную волю избирателей, которые в силу п.п.1.1,1.2,3 статьи 77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» являются основаниями для отмены решения участковой избирательной комиссии.

Таким образом, рассматривая заявленные требования Шамсутдинова А.Р., руководствуясь положениями ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», разъяснениями содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года № 5 «О рассмотрении судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на основании объяснений лиц, участвующих в деле, материалов дела,суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению требований Шамсутдинова, в связи с чем его заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ и ч.1 ст.261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требование заявителя ШАМСУТДИНОВА А.Р. о защите избирательных прав.

Признать решение участковой избирательной комиссии от 13 марта 2011 года об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 2 избирательного участка № 2840 по выборам депутатов Совета сельского поселения Алькинский сельсовет МР Салаватский район РБ 26 созыва незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Башкортостан через Салаватский районный суд Республики Башкортостан.

Судья подпись Г.Д.Вахитова

Решение вступило в законную силу 17 июня 2011 года.

Судья подпись Г.Д.Вахитова