Гр.дело № Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ село Малояз 25 февраля 2011 года Салаватский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Вахитовой Г.Д., при секретаре Галимовой А.Р., с участием представителя истца Н.А.Г.- адвоката Х.Е.Р., представителя ответчика – Государственного учреждения У- З.М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н.А.Г. к ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ -У в С о признании необоснованным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, и назначении такой пенсии, У С Т А Н О В И Л: Н.А.Г. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению –У в С (далее по тексту УПФ РФ в С) о признании необоснованным его решения от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязав ответчика включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды его работы в должности руководителя кружков в филиале Дома пионеров и школьников с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Доме детского творчества, и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня обращения за назначением и выплатой указанной пенсии. В обоснование своих требований истец ссылается на то, что вся его трудовая деятельность связана с педагогической деятельностью, в связи с чем отказ специалистов У в С включить вышеуказанные периоды в стаж для назначения досрочной пенсии является необоснованным, нарушающим его конституционные права и поэтому эти периоды его трудовой деятельности подлежат включению в его педагогический стаж. Впоследствии, в порядке ст.39 ГПК РФ Н.А.Г. дополнил свои исковые требования и просил включить в специальный стаж период его работы в должности педагога дополнительного образования в Доме детского творчества с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В судебное заседание истец Н.А.Г., надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, обратился суду с ходатайством о рассмотрении дела без его участия, с участием его представителя адвоката Х.Е.Р.. В судебном заседании представитель истца Н.А.Г.-адвокат Х.Е.Р. исковые требования своего доверителя поддержала полностью по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить. Представитель ответчика – У в С – З.М.И. исковые требования Н.А.Г. не признала полностью по мотивам изложенным в оспариваемых решениях ответчика об отказе в установлении ему пенсии от 13 и ДД.ММ.ГГГГ, а так же в письменных возражениях на иск Н.А.Г.. Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Право на социальное обеспечение относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (ст.39 Конституции РФ). В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» подчеркивается, что главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию (п.22). Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Согласно подпункта 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В пункте 2 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Как явствует из материалов дела решением У в С за № от ДД.ММ.ГГГГ Н.А.Г. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. При этом, ответчиком не были зачтены в необходимый для этого стаж педагогической деятельности истца периоды его работы руководителем кружка в филиале Дома пионеров при А с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в Доме детского творчества с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что указанные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 15). Впоследствии, в связи с неполным указанием в вышеприведенном решении от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии причин отказа,У в С данное решение было изменено и дополнено (решение ответчика за №\д от ДД.ММ.ГГГГ на л.д.20). В дополнительном решении ответчика об отказе в установлении пенсии за №\д от ДД.ММ.ГГГГ из специального стажа Н.А.Г. исключен период его работы в Доме детского творчества в должности педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и определен его педагогический стаж для назначения досрочной пенсии по старости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по представленным документам - 1 го<адрес> месяцев и 15 дней, с указанием на то, что «согласно Правил исчисления периодов работы, работа в должности преподавателя, педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования, в том числе в доме детского творчества, учитываются при выполнении следующих условий: на ДД.ММ.ГГГГ у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях указанных в списках не менее 16 лет 8 месяцев, и у лица имеется факт работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях и учреждениях дополнительного образования указанных в п.2 списка должностей и учреждений». Из копии трудовой книжки Н.А.Г. на л.д.10-14, уточняющих справок работодателя о периодах его работы на л.д.16-18, -Н.А.Г. работал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ руководителем кружка в филиале Дома пионеров при А ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -руководителем кружка в С Доме пионеров и школьников; с 01.09.2000 года по 13.01.2011 года в Доме детского творчества педагогом дополнительного образования. Положения ст.6 (ч.2), ст.15 (ч.4), ст.17 (ч.1), ст.ст.18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. В силу ч.2 ст.55 Конституции РФ не должны издаваться в Российской Федерации законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Суд находит необоснованным отказ ответчика включить в педагогический стаж истца период его работы в районном доме пионеров и школьников в должности руководителя кружка. Так, в приказе Минпроса СССР от ДД.ММ.ГГГГ за № в перечне работников просвещения указаны руководители кружков в школах, внешкольных и других учреждениях просвещения. Приказом Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке проведения внеочередной аттестации работников учреждений и организаций образования и других вопросах по переводу работников на условия оплаты труда по ЕТС» должности руководителей кружков переименованы в должность педагога дополнительного образования. В Списке должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены должность педагога дополнительного образования и такие учреждения дополнительного образования детей как Дворец пионеров и Дом пионеров. В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с П. В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах. При рассмотрении периодов работы истца руководителем кружка в филиале Дома пионеров при А с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в Доме детского творчества с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежащих по мнению истца зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а так же направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Как было приведено выше Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 (п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ») и Правила исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Фактически выполняемая истцом педагогическая деятельность подтверждается записями в трудовой книжке, уточняющими справками, имеющимися в материалах дела. В соответствии с действующим трудовым законодательством основным документом, подтверждающим факт и характер работы, в том числе и в определенной должности и в определенном учреждении, признается трудовая книжка. В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части включения в его специальный стаж работу в филиале Дома пионеров при А с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в Доме детского творчества с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку работа Н.А.Г. в эти периоды проводилась по планам и методикам, утвержденным отделом образования, никакой другой деятельности кроме воспитательно-образовательной работы не проводилось. Условия труда и характер работы не изменились, выполняемые истцом обязанности руководителя кружка полностью соответствуют должностным обязанностям педагога дополнительного образования. Вопрос установления тождественности должности «руководитель кружка» внешкольного образовательного учреждения должности «педагог дополнительного образования» учреждения дополнительного образования детей может быть решен в судебном порядке, как это предусмотрено в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан П.Е.Л. и Ф.Е.С. на нарушение их конституционных прав положениями пункта 3 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно правовой оценки в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О судами общей юрисдикции может быть установлена тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачет в стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости. В этом же определении Конституционного суда РФ указано, чтое определении ла в суд из положения п.3 ст.28 Закона о трудовых пенсиях, согласно которому списки, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством РФ, не вытекает, что Правительство РФ наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этих категорий работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение. Установлению такой тождественности указанная норма не препятствует: исключение соответствующей возможности привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение, не обусловленному конституционно значимыми целями, закрепленными в ст.55(ч.3) Конституции РФ. Следовательно, исходя из обстоятельств дела в рассматриваемом случае тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачет в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, оспариваемых периодов работы истца в указанных общеобразовательном учреждениях может быть установлена судом. Суд приходит к выводу о том, что в данном случае понятие «руководитель кружка» соответствует понятию «педагог дополнительного образования». На основании изложенного, суд приходит к выводу, что периоды работы истца в должности руководителя кружка подлежат включению в специальный педагогический стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии. Согласно оспариваемому решению ответчика специальный стаж Н.А.Г. составил 1 го<адрес> месяцев и 15 дней. При, этом в специальный стаж истца не засчитана и его работа в Доме детского творчества в должности педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В основном документе, подтверждающем стаж работы (трудовой книжке) должность истца указана правильно. Согласно п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, при наличии следующих условий: на ДД.ММ.ГГГГ у лица имеется стаж работы в указанных должностях не менее 16 лет 8 месяцев и у лица имеется факт работы, независимо от продолжительности, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях, указанных в вышеназванном списке. Таким образом, в силу п.12 Правил работа в должности педагога дополнительного образования засчитывается в специальный стаж работы при наличии вышеприведенных двух условий. Судом установлено, что работа Н.А.Г. в должности педагога дополнительного образования строилась по учебному плану, утвержденному за год, с детьми проводились как теоретические, так и практические занятия. Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами в судебном заседании. С включением вышеприведенных периодов работы истца в филиале Дома пионеров при А с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в Доме детского творчества с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у него стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке составит более 16 лет и 8 месяцев и согласно данным трудовой книжки он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений»Списка. Следовательно, Н.А.Г. условия п.12 приведенных Правил соблюдены, в связи с чем его работа в Доме детского творчества в должности педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в его специальный стаж. На момент обращения за назначением и выплатой досрочной пенсии по старости, то есть на ДД.ММ.ГГГГ педагогический стаж Н.А.Г. без учета оспариваемых периодов его трудовой деятельности составил – 1го<адрес> месяцев и 15 дней (решение УПФ РФ в С об отказе в установлении пенсии Н.А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ №д на л.д.20).С учетом включения в специальный стаж истца оспариваемых периодов времени, его педагогический стаж на ДД.ММ.ГГГГ (на день обращения за назначением и выплатой пенсии) составит более 25 лет. При таких обстоятельствах, оспариваемое решение УПФ РФ в С об отказе в установлении пенсии Н.А.Г. в части касающейся отказа во включении в специальный стаж истца вышеприведенных периодов работы, и назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следует считать необоснованным. Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права Н.А.Г. на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ. В силу ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. В случае если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган осуществляющий пенсионное обеспечение, дает обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. В судебном заседании истица и ее представитель пояснили, что Н.А.Г. первоначально с письменным заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости обратился в УПФ РФ в С ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт представитель ответчика не оспаривала в судебном заседании. Данное обстоятельство подтверждается и оспариваемым решением УПФ РФ в С об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ на л.д.15. Кроме того, как следует из текста оспариваемых решений ответчика от 14 и ДД.ММ.ГГГГ в них в качестве основания для отказа в установлении пенсии указано только на отсутствие требуемой продолжительности специального стажа, ссылки на иные основания (в том числе и на не предоставление заявителем необходимых для назначения пенсии документов) в нем нет. При таких обстоятельствах, с учетом требований ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» суд считает требование истца о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости с момента его первоначального обращения за указанной пенсией, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению, поскольку гарантирует ему своевременное пенсионное обеспечение. В соответствии со ст.15 ГК РФ и ст.ст.98,100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца Н.А.Г. подлежат взысканию и понесенные им расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей (л.д.2-3). На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать необоснованным отказ Государственного Учреждения-У в С от 14 и ДД.ММ.ГГГГ в назначении Н.А.Г. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Обязать Государственное Учреждение-У в С включить в стаж работы Н.А.Г. для назначения досрочной трудовой пенсии периоды его работы в должностях руководителя кружка в филиале Дома пионеров при А с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в Доме детского творчества с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Доме детского творчества, и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Государственного Учреждения-У в С в пользу Н.А.Г. в возмещение судебных расходов 200 рублей. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней через Салаватский районный суд РБ. Судья подпись Г.Д.Вахитова Решение вступило в законную силу 8 марта 2011 года. Судья подпись Г.Д.Вахитова