Гр.дело №2- 294\12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Малояз Республики Башкортостан 16 апреля 2012 года

Салаватский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Вахитовой Г.Д.,

при секретаре Галимовой А.Р.,

с участием представителей истицы Яндуриной Л.Б.-Валиева Р.Р. и ответчика – П- Зияловой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЯНДУРИНОЙ Л.Б. к П П о признании незаконным и необоснованным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, и назначении такой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Яндурина Л.Б. обратилась в суд с иском к П о признании необоснованным его решения от 19.03.2012 года за № 2 об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязав ответчика включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и время обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня обращения за назначением и выплатой указанной пенсии. В обоснование своих требований истица ссылается на то, что она с 1984 года осуществляет педагогическую деятельность и имеет необходимый 25-летний педагогический стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии, однако приведенным выше решением ответчика ей необоснованно было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Отказ специалистов П включить вышеуказанные периоды в ее стаж для назначения досрочной пенсии нарушает её конституционные права, поскольку до введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет; повышение квалификации с отрывом от производства она проходила по инициативе работодателя и по его направлению, повышение квалификации неразрывно связано с её трудовой деятельностью; учебные отпуска были связаны с обучением в ВУЗе по специальности, связанной с трудовой деятельностью,что является повышением ее профессионального уровня и поэтому эти периоды трудовой деятельности подлежат включению в её специальный стаж. Подлежат включению в стаж ее работы по специальности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости и периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, поскольку в это время за ней сохранялось рабочее место, средний заработок и начислялись страховые взносы.

В судебное заседание истица Яндурина Л.Б., надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, обратилась суду с заявлением о рассмотрении дела без ее участия, с участием ее представителя –Валиева Р.Р. (заявление на л.д.5).

В судебном заседании представитель истицы Яндуриной Л.Б. - Валиев Р.Р. исковые требования своего доверителя поддержал полностью по изложенным в иске основаниям и просил его удовлетворить.

Представитель ответчика – П – Зиялова М.И. исковые требования Яндуриной Л.Б. не признала полностью по мотивам изложенным в оспариваемом решении ответчика об отказе в установлении ей пенсии от 19.03.2012 года за № 2.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (ст.39 Конституции РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» подчеркивается, что главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию (п.22).

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункта 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ( в редакции от 30 июня 2009 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В пункте 2 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как явствует из материалов дела решением П за № 2 от 19.03.2012 года Яндуриной Л.Б. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. При этом, ответчиком не были зачтены в необходимый для этого стаж педагогической деятельности истицы периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и время обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года и Списками должностей и учреждений, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от ДД.ММ.ГГГГ (решение П об отказе в установлении пенсии Яндуриной Л.Б. от ДД.ММ.ГГГГ на л.д.7-8).

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение(в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2,6(часть2), 15 (часть4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55(часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действительности их государственной защиты (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П).

Как следует из материалов дела, что истица действительно в приведенные в оспариваемом решении ответчика от ДД.ММ.ГГГГ периоды времени находилась на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 – в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Кроме того, если в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, то периоды учебных отпусков, а также периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на эти периоды в соответствии с действующим законодательством сохраняется заработная плата, и следовательно, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.

Рассматривая требования истца о включении оспариваемых периодов в ее специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года №173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ суд учитывает и такие обстоятельства как повышение квалификации для педагогических работников является их обязанностью, непосредственно связанной с трудовой деятельностью. Повышение квалификации осуществляется как правило в период каникул учащихся, в каникулярное время, не совпадающее с отпуском педагогического работника, они привлекаются к другой педагогической, организационной работе либо повышают квалификацию. В отношении учебных отпусков – в Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений (п.21).

Следовательно, периоды нахождения истицы в учебных отпусках и обучения на курсах повышения квалификации, подтвержденные справкой работодателя, подлежат включению в стаж, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Общая продолжительность времени нахождения истицы в учебных отпусках составляет 112 дней и на курсах повышения квалификации – 5 дней.

Оспариваемым решением ответчика в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, зачтен период нахождения Яндуриной в отпуске по уходу за ребенком только до 06.10.1992 года (л.д.7-8).

До вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 № «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет.Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; ст.71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР»(вступил в законную силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом ст.167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Следовательно, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст.167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06 октября 1992 года.

Положения ст.6 (ч.2), ст.15 (ч.4) ст.17 (ч.1), ст.ст.18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу ч.2 ст.55 Конституции РФ не должны издаваться в Российской Федерации законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

На основании анализа вышеизложенного, учитывая, что отпуск по уходу за ребенком Яндуриной начался в период действия названных нормативных актов, то период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию, независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

На момент обращения за назначением и выплатой досрочной пенсии по старости, то есть на ДД.ММ.ГГГГ педагогический стаж Яндуриной без учета оспариваемых периодов ее трудовой деятельности составил 23 года 2 месяца и 16 дней (решение П об отказе в установлении пенсии Яндуриной Л.Б. от 19.03.2012 года № 2 на л.д.7-8).С учетом включения в специальный стаж истицы оспариваемых периодов времени (времени обучения на курсах повышения квалификации- 5 дней; периоды нахождения в учебном отпуске -112 дней и в отпуске по уходу за ребенком-1 год 5 месяцев и 26 дней), ее педагогический стаж на 16.03.2012 года (на день обращения за назначением и выплатой пенсии) составит более 25 лет.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение П об отказе в установлении пенсии Яндуриной Л.Б.в части касающейся отказа во включении в специальный стаж истца вышеприведенных периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком, в учебных отпусках и времени обучения на курсах повышения квалификации, и назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следует считать необоснованным.

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права Яндуриной на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ.

В силу ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. В случае если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган осуществляющий пенсионное обеспечение, дает обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В судебном заседании представитель истицы Валиев пояснил, что Яндурина первоначально с письменным заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости обратилась в П 16.03.2012 года. Данный факт представитель ответчика не оспаривала в судебном заседании. Данное обстоятельство подтверждается и оспариваемым решением П об отказе в установлении пенсии от 19.03.2012 года за № 2 на л.д.7-8.

Кроме того, как следует из текста оспариваемого решения ответчика от 19.03.2012 года в нем в качестве основания для отказа в установлении пенсии указано только на отсутствие требуемой продолжительности специального стажа, ссылки на иные основания (в том числе и на не предоставление заявителем необходимых для назначения пенсии документов) в нем нет.

При таких обстоятельствах, с учетом требований ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» суд считает требование истца о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости с момента его первоначального обращения за указанной пенсией, то есть с 16.03.2012 года, подлежит удовлетворению, поскольку гарантирует Яндуриной своевременное пенсионное обеспечение.

В соответствии со ст.15 ГК РФ и ст.ст.98,100 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы Яндуриной Л.Б. подлежат взысканию и понесенные ею расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей (л.д.2) и на оплату услуг представителя (квитанция от 03.04.2012 года на л.д.11). Однако, заявленный истцом размер судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 2500 рублей суд считает завышенным и, исходя из требований разумности, определяет размер подлежащего возмещению ответчиком судебных расходов в 1000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать необоснованным отказ П от 19.03.2012 года в назначении ЯНДУРИНОЙ Л.Б. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Обязать П включить в стаж работы ЯНДУРИНОЙ Л.Б., дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и время обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с П в пользу ЯНДУРИНОЙ Л.Б. в возмещение судебных расходов 1 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский районный суд РБ.

Судья подпись Г.Д.Вахитова