Гр.дело №2- 287\12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Малояз Республики Башкортостан 02 мая 2012 года

Салаватский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Вахитовой Г.Д.,

при секретаре Галимовой А.Р.,

с участием истца Шаталиной Н.Н., представителя ответчика – ПФ- Зияловой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ШАТАЛИНОЙ Н.Н. к ПФ о признании незаконным и необоснованным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, и назначении такой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Шаталина Н.Н. обратилась в суд с иском к ПФ о признании незаконным и необоснованным его решения от 19.03.2012 года за № 1 об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», обязав ответчика включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период ее работы в должности медицинской сестры в <адрес> детском саду № 2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и время обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня обращения за назначением и выплатой указанной пенсии. В обоснование своих требований истица ссылается на то, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с п/п 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года №173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», однако оспариваемым решением ответчика ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как работнику, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, не зачтены вышеприведенные периоды ее трудовой деятельности. Данное решение ответчика она считает незаконным и необоснованным, поскольку вся ее трудовая деятельность связана с лечебной деятельностью и у нее имеется необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

В судебном заседании истица Шаталина Н.Н.свои исковые требования поддержала полностью по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – ПФ – Зиялова М.И. исковые требования Шаталиной Н.Н. не признала полностью по мотивам изложенным в оспариваемом решении ответчика об отказе в установлении ей пенсии от 19.03.2012 года за №.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как явствует из материалов дела решением ПФ за № 1 от 19.03.2012 года Шаталиной Н.Н. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа (25 лет стажа, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности и не менее 30 лет в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской и городской местности). При этом, ответчиком не был зачтен в необходимый для этого стаж период работы истицы в должности медицинской сестры в <адрес> детском саду № 2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в т.ч. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –отпуск по уходу за ребенком) по причине того, данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781; время обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года (решение ПФ об отказе в установлении пенсии Шаталиной Н.Н. от 19.03.2012 года за №1 на л.д.6-8).

Право на социальное обеспечение относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (ст.39 Конституции РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» подчеркивается, что главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию (п.22).

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В пункте 2 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положения статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» реализуются через Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, утвердившее Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В силу п.3 названных Правил работа в любой должности, указанной в разделе «Наименование должностей», включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим трудовую деятельность в учреждениях, предусмотренных в разделе «Наименование учреждений» Списка.

Согласно данным трудовой книжки истицы, оспариваемого решения ответчика от 19.03.2012 года за № 1 и уточняющей справки работодателя - Шаталина Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в <адрес> детский сад № 2 на должность старшей медицинской сестры, где проработала в указанной должности до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась в отпуске по уходу за ребенком (л.д.6-8,10-16,22).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность «медицинская сестра» и наименование учреждения «детский сад».

Вышеприведенное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года за № 1397 утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Согласно действовавшему до 01 ноября 1999 года Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидиомиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 (далее по тексту Список от 06 сентября 1991 года № 464), а так же утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 новому Списку, который вводился в действие на территории РФ с 01 ноября 1999 года - предусматривалось включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работа в должности медицинской сестры.

Впоследствии, принятое Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусматривает возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры детского сада.

Как было приведено выше истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением периода нахождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –в отпуске по уходу за ребенком) исполняла работу в <адрес> детском саду № 2 в должности медицинской сестры, то есть осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения (копия трудовой книжки истицы на л.д.10-16). В судебном заседании стороны не оспаривали тот факт, что характер и условия работы Шаталиной в указанный период не менялись. Кроме того, следует принять во внимание и то обстоятельство, что Шаталина начала работать медицинской сестрой в детском саду в период действия приведенных выше нормативных актов, предусматривающих включение в специальный стаж работу в должности медицинской сестры детского сада.

Положения ст.6 (ч.2), ст.15 (ч.4), ст.17 (ч.1), ст.ст.18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу ч.2 ст.55 Конституции РФ не должны издаваться в Российской Федерации законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правого регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Из представленных суду документов следует, что период работы Шаталиной Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относится к периодам деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления нового правового регулирования назначения трудовых пенсий.

Согласно п.2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего Союза ССР применяются на территории Российской Федерации в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств.

Таким образом, указанный в иске период работы истицы в должности медицинской сестры детского сада ((с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением периода нахождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –в отпуске по уходу за ребенком) - до установления нового правового регулирования назначения трудовых пенсий медицинским работникам ) подлежит включению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет ( согласно действующему законодательству право на досрочное назначение пенсии) независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее на это права, поскольку придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть1),2,18,54(часть1),55 (части 2 и 3) и 57 Конституции РФ.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 – в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Из оспариваемого решения ответчика от 19.03.2012 года за № 1 на л.д.6-8 усматривается, что Шаталина находилась на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения возможна только при условии регулярного повышения квалификации медицинских работников, что определяется спецификой этой деятельности, в связи с чем и организуются курсы повышения квалификации. Они входят в медицинскую деятельность, являются условием этой деятельности, о чем свидетельствует то обстоятельство, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации оплачивается в том же размере, страховые взносы перечисляются в Пенсионный Фонд, работникам, направляемым на повышение квалификации в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Как следует из оспариваемого решения ПФ об отказе в установлении пенсии Шаталиной Н.Н. от 19.03.2012 года за № 1 на момент обращения за назначением и выплатой досрочной пенсии по старости, то есть на ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж истицы без включения оспариваемых периодов ее трудовой деятельности - стаж работы в сельской местности, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения составил 5 лет 3 месяца и 1 день ; в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах- 15 лет 0 месяцев и 17 дней.

Из материалов дела видно, что истица свою трудовую деятельность осуществляла как в сельской местности, так и в городской местности. Данное обстоятельство стороны не оспаривали в судебном заседании.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.

При назначении пенсии до ДД.ММ.ГГГГ стаж медицинской работы в сельской местности исчислялся в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и три месяца, независимо от того проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»).

После 01 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже (если работа протекала как в городе, так и в сельской местности (поселке городского типа)).Если работа протекала только в сельской местности, то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (п.2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»).

Аналогичный порядок подсчета специального стажа работы применяется и к тем медицинским работникам, которым такой стаж определяется на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

С учетом вышеизложенного, данных трудовой книжки истицы Шаталиной и включения в ее специальный стаж оспариваемых периодов работы в должности медицинской сестры детского сада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением периода нахождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –в отпуске по уходу за ребенком), и времени нахождения на курсах повышения квалификации, а так же с применением льготного порядка исчисления специального стажа, ее специальный стаж на ДД.ММ.ГГГГ (на день обращения за назначением и выплатой пенсии) составит более 30 лет работы в городах, сельской местности и поселках городского типа.

При таких обстоятельствах, решение ПФ об отказе в установлении пенсии Шаталиной Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в части касающейся отказа во включении в специальный стаж истицы вышеприведенного периода ее работы в должности медицинской сестры детского сада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением периода нахождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –в отпуске по уходу за ребенком), времени обучения на курсах повышения квалификации, и в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следует считать незаконным и необоснованным.

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права Шаталиной на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ.

В силу ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. В случае если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган осуществляющий пенсионное обеспечение, дает обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В судебном заседании истица Шаталина пояснила, что она первоначально с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости обратилась в ПФ 15.03.2012 года. Данный факт представитель ответчика не оспаривала в судебном заседании.

Кроме того, как следует из текста указанного решения ответчика за № 1 от 19.03.2012 года в нем в качестве основания для отказа в установлении пенсии указано только на отсутствие требуемой продолжительности специального стажа, ссылки на иные основания (в том числе и на не предоставление заявителем необходимых для назначения пенсии документов) в нем нет.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» суд считает требование истицы Шаталиной Н.Н. о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с момента первоначального ее обращения за указанной пенсией, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению, поскольку гарантирует ей своевременное пенсионное обеспечение.

В соответствии со ст.15 ГК РФ и ст.ст.98,100 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы Шаталиной Н.Н. подлежат взысканию и понесенные ею расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей (л.д.2).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать необоснованным отказ ПФ от 19.03.2012 года в назначении Шаталиной Н.Н. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Обязать ПФ включить в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы Шаталиной Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением периода нахождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –в отпуске по уходу за ребенком) в должности медицинской сестры в Малоязовском детском саду № <адрес> РБ, времени обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 15.03.2012 года.

Взыскать с ПФ в пользу Шаталиной Н.Н. в возмещение судебных расходов 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский районный суд РБ.

Судья подпись Г.Д.Вахитова

Решение в окончательной форме составлено 05 мая 2012 года