гр.дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Малояз 22 апреля 2011 года
Салаватский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Вахитовой Г.Д.,
с участием представителя заявителя Шайхитовой М.Ф. –адвоката Хайрисламовой Е.Р., представителя А- Расуловой Л.И.,
при секретаре Галимовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ШАЙХИТОВОЙ М.Ф. об оспаривании решения А,
У С Т А Н О В И Л:
Шайхитова М.Ф. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решение <адрес> в части исключения ее из списка ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великовой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по <адрес> РБ, и об обязывании указанный орган местного самоуправления включить ее в такой список, ссылаясь на нарушение <адрес> РБ положений действующего законодательства по обеспечению жильем членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий. Она как жена умершего участника Великой Отечественной войны на основании акта обследования жилищно-бытовых условий была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на соответствующий учет. Однако, впоследствии решением <адрес> РБ она была снята с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На свое заявление о причинах снятия ее с указанного учета письменного решения она не получила. О ее исключении из указанного списка она узнала устно от главы сельского поселения Мурсалимкинский сельсовет <адрес> РБ в конце марта 2011 года.
В судебное заседание заявитель Шайхитова М.Ф., надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, обратилась суду с письменным заявлением о рассмотрении дела без ее участия, с участием ее представителя адвоката Хайрисламовой Е.Р.(заявление на л.д.6).
В судебном заседании представитель заявителя Шайхитовой М.Ф.-адвокат Хайрисламова Е.Р. заявленные требования поддержала полностью по изложенным в заявлении основаниям и просила их удовлетворить, уточнив, что они просят признать незаконным постановление главы <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ за № в части исключения Шайхитовой М.Ф. из списка ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великовой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по <адрес> РБ. Межведомственной комиссией при Администрации МР <адрес> РБ заключение о признании жилого дома Шайхитовой пригодным для постоянного проживания вынесено с нарушением положений Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, устанавливающим порядок признания жилого помещения пригодным для проживания. Шайхитова является вдовой ветерана Великой Отечественной войны и предоставила в Администрацию МР Салаватский район заявление и соответствующие документы для рассмотрения вопроса о постановке ее на учет как члена семьи умершего участника войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Дом Шайхитовой очень ветхий, фундамент разрушен; крыша дома, когда-то покрытая шифером, в настоящее время также разрушена; дом осел; стены сырые с грибковой плесенью, имеются сквозные щели, потолок и пол гнилые. Дом был построен в 1963 году и с этого времени в нем не проводился капитальный ремонт. Зимой в доме очень холодно, отопление печное, в доме нет каких-либо удобств. Представители сельсовета приходили к ней домой, осматривали его полностью и дали акт, что ее дом непригоден для постоянного проживания. Комиссия из <адрес> на обследование ее дома не приезжала, никакого заключения ей о признании ее дома пригодным для проживания не направляла. Данные обстоятельства подтверждаются и тем, что ни на одном документе нет подписи Шайхитовой. Они просят признать решение Администрации МР <адрес> об исключении Шайхитовой из списка ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по <адрес> РБ незаконным, обязать Администрацию МР <адрес> включить ее в такой список. Оспариваемым решением <адрес> РБ нарушаются права Шайхитовой на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации МР <адрес> РБ Расулова Л.И. заявленные требования Шайхитовой не признала, возражала против их удовлетворения, пояснив суду, что основанием для снятия Шайхитовой из указанного учета явился факт ее проживания в жилом доме общей площадью превышающей норму жилья, установленную для определения нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий и данные заключения Межведомственной комиссии при Администрации МР <адрес> РБ о признании жилого дома Шайхитовой пригодным для постоянного проживания.
Выслушав представителей заявителя и <адрес> РБ, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин или организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
-нарушены права и свободы гражданина;
-созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
-на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) органов государственной власти или органа местного самоуправления входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также срока на подачу заявления в суд.
Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу положений ст.ст.14,15 ФЗ «О ветеранах» обеспечению за счет средств бюджета подлежат ветераны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с Указом Президента РФ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» обеспечению жильем подлежат нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны и иные лица, перечисленные в данном Указе. Пунктом 1 приведенного Указа Президента Российской Федерации постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному Закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно предписаниям по исполнению приведенного выше Указа Президента РФ, при предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения компетентным органом должна быть проведена проверка обстоятельств нуждаемости лица в улучшении жилищных условий и наличия у него соответствующего права.
Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О порядке обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей –инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников семей погибших(умерших)инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий включены в категорию граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Указанным Постановлением определен порядок формирования списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения и организация работы по выдаче свидетельств.
Как разъяснено в п.п.4.1-4.2 вышеприведенного Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ за № списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения формируются Министерством труда и социальной защиты населения РБ на основании соответствующих списков граждан, представляемых администрациями муниципальных районов и городских округов <адрес> по форме установленной министерством. Данные списки утверждаются главами администраций муниципальных районов и городских округов <адрес>. Ответственность за обоснованность постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и достоверность указанных в списках сведений несут администрации муниципальных районов и городских округов <адрес>.
Как явствует из постановления <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О рассмотрении протокола межведомственной комиссии» - рассмотрев списки ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ постановлено снять с учета членов семей погибших (умерших)инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий –Шайхитову Маузифу Фассаховну, <адрес>, в связи с неправомерной постановкой на учет.
Согласно удостоверения от апреля 2005 года Шайхитова М.Ф.. имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих (копия удостоверения серии В № на л.д.8).
Из выписок из похозяйственной книги сельского поселения Мурсалимкинский сельсовет МР <адрес> РБ явствует, что Шайхитова М.Ф. имеет в собственности жилой <адрес> года постройки, общей площадью 33,1 квадратных метров по адресу <адрес> РБ, в котором зарегистрирована и проживает постоянно(л.д.9). Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, указанный жилой дом является одноэтажным, материал стен бревенчатый, строение 1963 года постройки, в нем печное отопление, отсутствует хозяйственно-питьевое(горячее) водоснабжение и канализация.
Шайхитова М.Ф. обратилась в Администрацию МР <адрес> РБ с заявлением об улучшении жилищно-бытовых условий. Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, Шайхитова при подаче указанного заявления для подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий представила в администрацию <адрес> РБ все необходимые документы в соответствии с приведенным выше Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ за №, в том числе и документ, подтверждающий признание ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Так, согласно данным акта проверки комиссии при сельском поселении Мурсалимкинский сельсовет МР <адрес> РБ жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ Шайхитова. признана нуждающейся в улучшении жилищно-бытовых условий. Из приведенного акта, а также акта указанной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обследуемый дом деревянный и очень ветхий; без фундамента; стены, подоконники, балки и крыша дома сгнившие; крыша дома протекает, полы холодные, стены дома имеют щели ; нижние венцы дома сгнившие.
Основания и порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Согласно п.7 указанного Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.
В соответствии с п.8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
Из заключения межведомственной комиссии при администрации МР <адрес> РБ о признании жилого помещения пригодным для проживания от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что заключение о пригодности жилого дома Шайхитовой по <адрес> РБ для постоянного проживания принято на основании акта проверки комиссии при сельском поселении Мурсалимкинский сельсовет МР <адрес> РБ жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ и технического паспорта на жилой дом ; ссылка в указанном заключении на иные документы отсутствует. При этом, подписи Шайхитовой в приведенном заключении не имеется, доказательств направления заявителю данного заключения представителем Администрации МР <адрес> РБ суду не представлено. Следовательно, межведомственная комиссия давала указанное выше заключение на основании тех же документов в отношении Шайхитовой, которые были у нее при ее постановке на учет как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий.Иных документов межведомственной комиссии при администрации МР <адрес> РБ составленных в другие даты (заключений, актов обследования помещения) материалы дела не содержат и сторонами в обоснование своих доводов не представлено.
Кроме того, суд обращает внимание так же на то обстоятельство, что в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии при администрации МР <адрес> РБ жилого дома Шайхитовой (в котором также подписи Шайхитовой отсутствуют) для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания указано на необходимость проведения в доме ремонта.
Кроме того, заслуживают внимания и объяснения представителя заявителя о том, что технический паспорт на указанный жилой дом до настоящего времени не оформлен, в связи с чем ссылка межведомственной комиссии на несуществующий технический паспорт в указанных документах несостоятельна.
Так же, суд обращает внимание на то, что описывая оспариваемый объект недвижимости межведомственная комиссия при администрации МР <адрес> РБ в приведенном выше акте и заключении указывает, что дом имеет заливной фундамент. Между тем, согласно представленных суду доказательств данное обстоятельство не соответствует действительности.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности вышеприведенных заключений межведомственной комиссии при администрации МР <адрес> РБ и акта обследования помещения указанной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ
В силу норм действующего законодательства только наличие у гражданина в собственности жилого помещения площадью превышающей норму площади жилья, установленную для определения нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий, не может являться основанием для признания его не нуждающимся в улучшении жилищных условий, при наличии других оснований для признания его жилого помещения непригодным для постоянного проживания.
Иных доказательств, свидетельствующих о необоснованной постановке Шайхитовой на учет как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на момент вынесения оспариваемого постановления о снятии Шайхитову с учета, материалы дела не содержат и сторонами в обоснование своих доводов не представлено.
В материалах дела отсутствуют доказательства совершения Шайхитовой умышленных действий направленных на ухудшение жилищных условий и которые привели к искусственному ухудшению жилищных условий.
На основании изложенного, с учетом приведенных выше норм, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае постановление главы <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ за № в части исключения Шайхитову М.Ф. из списка ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великовой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по <адрес> РБ является необоснованным и нарушающим права Шайхитовой на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем (социальной выплаты на приобретение жилого помещения).
При таких обстоятельствах, заявление Шайхитовой следует считать обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ и ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать необоснованным постановление главы Администрации Муниципального района Салаватский район РБ от 24 сентября 2010 года за № 1133 в части исключения Шайхитовой М.Ф. из списка ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великовой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Салаватскому району РБ.
Обязать администрацию Муниципального района Салаватский район РБ восстановить Шайхитову М.Ф., родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес> и являющуюся вдовой участника Великой Отечественной войны, в списках ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Салаватскому району РБ.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Башкортостан через Салаватский районный суд Республики Башкортостан.
Судья подпись Г.Д.Вахитова