П О С Т А Н О В Л Е Н И Е.
28 декабря 2010 года с. Малояз
Судья Салаватского районного суда Республики Башкортостан Г.Д.Вахитова
с участием помощника прокурора <адрес> РБ К, главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору С, представителя ГУП санаторий «Янган-Тау» Ф,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия санаторий «Янган-Тау» Республики Б ИНН 0240000558 КПП 024001001 ОГРН 1020201203538 находящегося по адресу 452492 Республика Б <адрес>
У С Т А Н О В И Л :
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> РБ Л совместно с главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору С в ходе осуществления проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности юридическим лицом - Государственным унитарным предприятием санаторий «Янган-Тау» Республики Б (далее – ГУП санаторий «Янган-Тау») выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ) :
1. Планы эвакуации людей в случае пожара не соответствуют требованиям Г ДД.ММ.ГГГГ-2009 (п.16 ППБ 01-03);
2. Не проверено состояние огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения (п.36 ППБ 01-03);
3. Отсутствует план-график регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации (п.96 ППБ 01-03; НПБ 110-03);
4. Не предусмотрена возможность оснащения объекта установками передачи сигнала по беспроводным линиям в территориальные подразделения ГПС, в т.ч. на программно-аппаратные комплексы «Стрелец-Мониторинг» согласно требованиям п.3.16 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», пункта 12 НПБ 110-03, а также Постановлению Правительства Республики Б № от ДД.ММ.ГГГГ;
5. Допускается эксплуатация электроутюга без подставки из негорючего теплоизоляционного материала в помещении техперсонала «Танцпола» (п.60 ППБ 01-03);
6. Между поручнями ограждений лестничной клетки не предусмотрен зазор шириной в свету не менее 74 мм. (п.3 ППБ 01-03, п.8.9 СНиП 21-01-97);
7. Неисправна система оповещения людей о пожаре (п.16,96 ППБ 01-03, НПБ 104-03);
8. Неисправна автоматическая пожарная сигнализация (п.98 ППБ 01-03);
9. Выход на чердак из лестничной клетки через люк размерами менее 0,6х0,8 м (фактически 0,6х0,6м.);
10. Допускается перепад высот на полу на путях эвакуации высотой менее 45 см. с числом ступеней менее трех (п.6.28 СНиП 21-01-97);
11. На лестницах высотой 45 см. и более не предусмотрены ограждения с перилами (п.6.28 СНиП 21-01-97);
12. Эксплуатируются огнетушители, пожарные краны, пожарные рукава и пожарные стволы без сертификата соответствия (п.108 ППБ 01-03, приложение №);
13. Горючие декорации, сценическое оформление, драпировка в зрительном зале не обработаны огнезащитным составом (п.150 ППБ 01-03);
14. Допускается покрытие полов на путях эвакуации из зрительного зала материалом без сертификата пожарной опасности (п.6.25 СНиП 21-01-97);
15. При эксплуатации эвакуационных путей не обеспечивается соблюдение проектных решений (демонтированы двери коридора зимнего сада) (п.51 ППБ 01-03);
16. Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе и лестничных клеток изнутри закрываются на ключ (п.6.28 СНиП 21-01-97, п.52 ППБ 01-03);
17. Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе и лестничных клеток не оборудованы автоматическими устройствами для их самозакрывания и уплотнения в притворах (п.6.28 СНиП 21-01-97);
18. При эксплуатации эвакуационных путей не обеспечивается соблюдение проектных решений (наглухо закрыта дверь танцевального зала) (п.51 ППБ 01-03);
19. Допускается эксплуатация электропроводки, проложенной по временной схеме (помещение вентиляционной, помещение узла управления) (п.57 ППБ 01-03);
20. Допускается эксплуатация кладовой под лестничным маршем лестничной клетки на 1 этаже (п.40 ППБ 01-03);
21. Не проверено состояние огнезащитной обработки несущих металлических конструкций (колонн в помещении узла управления) (п.36 ППБ 01-03);
22. Двери эвакуационного выхода из танцпола смонтированы открывающимися не по направлению выхода из здания (п.52 ППБ 01-03);
23. Допускается эксплуатация вешалок для одежды (гардероба) на путях эвакуации из помещения танцпола (п.53 ППБ 01-03);
24. Допускается эксплуатация поврежденных розеток в помещениях бильярдной, склада на 2 этаже (п.60 ППБ 01-03);
25. В дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре не разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению быстрой и безопасной эвакуации людей (п.16 ППБ 01-03);
26. Не проведена проверка системы дымоудаления здания Центра досуга, допускается перекрывание (оклеивание) системы дымоудаления посторонним предметом (коридор танцпола) (п.34 ППБ 01-03).
По итогам проверки прокурором <адрес> РБ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном производстве и направлено для рассмотрения в Салаватский районный суд Республики Б.
В судебном заседании представитель ГУП санаторий «Янган-Тау» Ф признал наличие нарушений Правил пожарной безопасности, суду показал, что из выявленных нарушений неустраненными остались только 5 нарушений (п.1, 4,10,11, 21 вышеуказанного акта). С п. 18 акта он не согласен, так как дверь танцевального зала ведет на балкон и не является эвакуационным выходом в силу того, что с данного балкона проектом не предусмотрено какой-либо лестницы на землю. Работа по устранению оставшихся нарушений ведется, однако по п.4 в настоящее время в Б и близлежащих регионах не имеется специализированной организации, способной выполнить данную работу. Кроме того, представитель ГУП санаторий «Янган-Тау» отметил, что данный объект был сдан в эксплуатацию в 1999 году и в акте ввода его в эксплуатацию имеется подпись должностного лица МЧС о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РБ К просил приостановить деятельность Центра досуга ГУП санаторий «Янган-Тау» за выявленные нарушения требований пожарной безопасности.
Главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору С в судебном заседании также признал, что значительная часть выявленных нарушений устранена, однако оставшиеся нарушения являются серьезными, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ввиду чего следует приостановить деятельность данного объекта. Суду подтвердил, что временный запрет деятельности данного объекта не осуществлялся.
Выслушав помощника прокурора <адрес> РБ, главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, представителя ГУП санаторий «Янган-Тау», допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Свидетели С, С, Р, Х суду подтвердили, что значительная часть нарушений устранена, ведется работа в отношении неустраненных нарушений.
Из представленных суду доказательств явствует, что действительно значительная часть выявленных нарушений устранена. Протоколом № Д-463 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения (п.2 акта); суду представлен план-график регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации (п.3 акта); фотографиями подтверждается изготовление металлической подставки под утюг (п.5), устройство зазора между поручнями ограждений лестничной клетки не менее 75 мм.(п.6) и увеличение выхода на чердак до размера 0,6х0,6м.(п.9); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ доказывается работоспособность системы оповещения людей о пожаре и автоматической пожарной сигнализации (п.7,8); суду представлены сертификаты соответствия огнетушителей, пожарных кранов, рукавов и стволов (п.12), копия договора по огнезащитной обработке декораций сценического оформления и драпировки зрительного зала с актом выполненных работ (п.13) и заключение по дымообразованию ковровых материалов покрытий пола (п.14); фотографиями подтверждается устранение нарушений п.п. №,17,19,20, 22-24,26 акта; суду представлена инструкция по обеспечению быстрой и безопасной эвакуации людей (п.25). Также суду представлены доказательства проделанной работы по устранению других нарушений. Ввиду того, что должностными лицами прокуратуры <адрес> и органов Госпожнадзора не были представлены доказательства того, что дверь танцевального зала является эвакуационным выходом, суд не считает п. 18 акта нарушением.
Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами и предусматривает для юридических лиц ответственность в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В силу требований ст. 3.1 КоАП РФ является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Учитывая, что после выявления недостатков ГУП санаторий «Янган-Тау» проделана значительная работа по устранению нарушений Правил пожарной безопасности, суд приходит к выводу о том, что достижение цели административного наказания возможно и назначением административного штрафа в размере 10000 рублей. Судом принят во внимание и тот факт, что после проведения проверки должностным лицом Госпожнадзора временный запрет деятельности Центра досуга не был осуществлен, хотя при наличии непосредственной угрозы жизни или здоровью людей он был обязан применить данную меру обеспечения по делу. Данный факт опровергает доводы помощника прокурора и самого главного государственного инспектора С о том, что выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и необходимо приостановить деятельность объекта.
Кроме того, суд обращает внимание и на следующее обстоятельство. Как указано в постановлении прокурора <адрес> РБ о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, данная проверка был внеплановой. Основания проведения внеплановых проверок установлены ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Однако ни в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ни в постановлении о возбуждении дела об административном производстве, ни в судебном заседании должностные лица прокуратуры и органов Госпожнадзора не указали основания проведения данной внеплановой проверки. Между тем, ст. 20 указанного Федерального закона устанавливает, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок (в том числе и при отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки), не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
На основании изложенного, руководствуясь ст.20.4, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л :
За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, Государственное унитарное предприятие санаторий «Янган-Тау» Республики Б привлечь к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Б в течение десяти суток.
Судья: подпись Г.Д.Вахитова
Реквизиты для оплаты: Получатель платежа - УФК по РБ (Главное управление МЧС России по РБ) ИНН 0278106433 КПП 027801001
номер счета получателя платежа 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ Республики Б БИК 048073001 ОКАТО 80247853000 код налога 177 1 16 27000 010 000 140.