ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ........... июня 2010г. с.Сакмара Сакмарский районный суд Оренбургской области В составе: Председательствующего судьи С.К. Борзенко При секретаре А.В. Плотникове С участием заместителя прокурора Ташимова Э.К., Представителя МО «Сакмарский район» - Дмитриенко В.М., представителя МО Красный Коммунар – Барсукова В.И. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сакмарского района к МО «Сакмарский район», МО «Краснокоммунарский поссовет» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по запрету торговли УСТАНОВИЛ: Прокурор Сакмарского района обратился в суд с иском к МО «Сакмарский район» о понуждении к принятию мер к запрещению торговли на земельном участке, расположенном между домами Номер обезличен и Номер обезличен по ... п.... района, признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию условий для обеспечения поселения, входящего в состав МО услугами торговли продуктами и сельскохозяйственной продукцией в соответствии с действующим законодательством. В обоснование иска указал, что ...........г. проведена проверка соблюдения земельного законодательства, законодательства о местном самоуправлении, о розничных рынках в ходе осуществления торговли на ярмарке в п.... на земельном участке между домами Номер обезличен и Номер обезличен по ул..... Согласно выписке из протокола заседания комиссии по земельным отношениям администрации МО ... Номер обезличен от ...........г. Сакмарскому районному отделению ... общественной организации ... предоставлен земельный участок площадью 100 кв.м. в п.... для проведения ярмарок. В результате на выделенном земельном участке была организована ярмарка, на которой осуществлялась продажа продуктов питания и сельхозпродукция. Предоставление земельного участка осуществлено с нарушением требований ст.34 ЗК РФ, а именно: отсутствуют указания о точном мете расположения предоставляемого участка, не было обеспечено управление и расположение земельным участком на основе принципов эффективности, публичности. МО Сакмарский район было обязано принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Уполномочить на управление и распоряжение земельными участками специальный орган, обеспечить подготовку информации о земельных участках и заблаговременную публикацию такой информации. В соответствии с соглашением от ...........г. между администрацией МО Сакмарский район и администрацией МО Краснокоммунарский поссовет, последний передавал в МО Сакмарский район полномочия по утверждению документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Однако в нарушение ст.34 ЗК РФ договор аренды земельного участка между домами Номер обезличен и Номер обезличен по ..., на котором работала ярмарка не заключен. В нарушение требований ст.4, 6, 8, 11-16 Федерального Закона Номер обезличенФЗ от ...........г. «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ», Постановления Правительства Оренбургской области Номер обезличенп от ...........г.» Об утверждении правил торговли на розничных рынках Оренбургской области» не определен порядок работы ярмарки, порядок предоставления торговых мест, не обеспечено санитарно-техническое состояние мест торговли, отсутствуют контейнеры для сбора мусора, туалеты (ст.13 названного Закона) и т.д. Согласно ст. 5 п.1 пп.15 Устава МО Сакмарский район к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для обеспечения поселений, входящего в состав МО – Краснокоммунарский поссовет – услугами торговли, продуктами и сельскохозяйственной продукцией. Просит суд обязать администрацию МО Сакмарский район принять меры к запрещению торговли на земельном участке, расположенном между домами Номер обезличен и Номер обезличен по ... п.... ...; Признать незаконным бездействие администрации МО Сакмарский район и МО Краснокоммунарский поссовет по непринятию мер по созданию условий для обеспечения поселения, входящего в состав муниципального района – МО Краснокоммунарский поссовет – услугами торговли продуктами и сельскохозяйственной продукцией в соответствии с действующим законодательством. В судебном заседании заместитель прокурора Сакмарского района Ташимов Э.К. увеличил исковые требования и просил суд обязать администрацию МО Краснокоммунарский поссовет принять меры к запрещению торговли на земельном участке, площадью 100 кв.м., расположенном между домами Номер обезличен и Номер обезличен по ... п.... ... Представитель МО Сакмарский район – Дмитриенко В.М., действующий по доверенности от 2010г., иск не признал и пояснил суду, что ярмарка стихийная, они не являются ее организаторами, следовательно, не являются надлежащими ответчиками. Представитель МО «Краснокоммунарский поссовет» Барсуков В.И. иск не признал и пояснил суду, что рынок не существует и не открывался. Есть Распоряжение МО Краснокоммунарский поссовет о прекращении его деятельности. На территории МО Краснокоммунарский поссовет имеется 17 продовольственных магазинов. Рынок стихийный, существует несмотря на запретительные меры, никто его не организовывает. Он проводит беседы с продавцами, пытался штрафовать. Суд, выслушав стороны, свидетеля, изучив и оценив доказательства в совокупности, принимает признание иска по следующим основаниям. В соответствии со ст.15 п.1 Федерального Закона Номер обезличенФЗ от ...........г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами торговли. В силу ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности или ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких участков. В нарушение ст.4, 6, 8,11-16 Федерального Закона Номер обезличенФЗ от ...........г. «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ», Постановления Правительства Оренбургской области Номер обезличенп от ...........г. «Об утверждении правил торговли на розничных рынках Оренбургской области», которое регламентирует порядок работы ярмарки, порядок предоставления торговых мест, обеспечение санитарно-технического состояния мест торговли, не определен порядок работы ярмарки, порядок предоставления торговых мест и т.п. Из материалов дела усматривается, что - ...........г. подписано соглашение между администрацией ... и администрацией МО Краснокоммунарский поссовет, согласно которого МО Сакмарский район приняло на себя обязательство по утверждению документации по планировке территории выдаче разрешения на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории ... поселения в срок до ...........г. л.д.7/ - из Распоряжения Номер обезличенр от ...........г. Краснокоммунарского поссовета усматривается решение о закрытии рынка в связи с его несоответствием требованиям ст. 13 Федерального Закона Номер обезличенФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс ».л.д.8/ - из выписки протокола заседания комиссии по земельным отношениям администрации МО Сакмарский район Номер обезличен от ...........г. усматривается, что Сакмарской местной организации ВОИ разрешена организация ярмарок на земельном участке площадью 100 кв.м. в п.....л.д.9/ - из предписания управления ветеринарии администрации ... Номер обезличен от ...........г., выданного председателю Сакмарской организации ВОИ ФИО7 усматривается запрет реализации продукции животноводства, огородить территорию для проведения ярмарок в соответствии с требованиями действующего законодательства и другое.л.д.10/ - из акта проверки ярмарки в п.... Номер обезличен от ...........г. усматривается, что территория ярмарки не имеет ограждения, твердого покрытия, не соответствует ветеринарно-санитарным нормам, предложено не проводить ярмарки до устранения выявленных нарушений ветеринарного законодательства. л.д.11/ - из акта обследования ярмарки в п.... от ...........г. ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» усматривается ряд нарушений требований Федерального Закона Номер обезличенФЗ от ...........г. «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ».л.д.12/ - из сообщения администрации МО ... прокурору Сакмарского района Номер обезличен от ...........г. усматривается, что решается вопрос о ликвидации ярмарки.л.д.13/ Из Списка ИП, зарегистрированных на территории Краснокоммунарский поссовет усматривается более 17 ИП, осуществляющих торговлю продуктами.л.д.30-34/ ...........г. состоялось и подписано сторонами соглашение между МО Сакмарский район и МО Краснокоммунарский поссовет в соответствии с которым МО Сакмарский район приняло на себя обязательства по планировке территории, выдаче разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства до ...........г.л.д.7/ Распоряжением Краснокоммунарского поссовета Номер обезличен от ...........г. рынок был закрыт. Из выписки из протокола заседания комиссии по земельным отношениям Номер обезличен от ...........г. усматривается разрешение Сакмарской местной организации ВОИ проведение ярмарок на земельном участке площадью 100 кв.м. в п...., однако место нахождения этого земельного участка не указано. Кроме того, Сакмарская местная организация ВОИ не предприняла никаких мер для оформления земельного участка надлежащим образом, следовательно, не имела правовых оснований для проведения ярмарок. Управлением ветеринарии установлены нарушения ветеринарно-санитарного законодательства, Сакмарской местной организации ВОИ выдавалось предписание об устранении нарушений действующего законодательства. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля председатель ФИО8 - ФИО7 показала суду, что она была ознакомлена с выпиской из протокола о выделении ВОИ земельного участка. Последующие документы они не оформляли, так как у них не было средств. Они организовывали ярмарку между домами Номер обезличен и Номер обезличен в п...., осуществляли самостоятельно контроль. Суд считает, что поскольку Сакмарской местной организацией ВОИ не оформлены надлежащим образом прав аренды на земельный участок площадью 100 кв.м., расположенный в п.... между домами Номер обезличен и Номер обезличен по ..., земельный участок не отвечает требованиям действующего законодательства для проведения ярмарок, она (организация) не его может использовать. Земельный участок находится в ведении МО Краснокоммунарский поссовет. Организатор ярмарки ...........г. не установлен. Распоряжений о проведении ярмарки в названном месте п.... ни МО Краснокоммунраский поссовет ни МО Сакмарский район не издавало. Напротив, существует Распоряжение МО Краснокоммунарский поссовет о запрете торговли на данном земельном участке. Судом установлено, что ярмарка была стихийная. Стихийные ярмарки не планируются. Поскольку данный земельный участок находится в ведении МО Краснокоммунраский Поссовет администрация поссовет обязана предпринимать меры к запрету торговли в несанкционированных местах п..... Суд считает, что МО Сакмарский район не является надлежащим ответчиком, поскольку земельный участок находится в ведении Мо .... Что касается требования о признании незаконным бездействия администрации МО Сакмарский район и МО Краснокоммунарский поссовет по непринятию мер по созданию условий для обеспечения поселения, входящего в состав муниципального района – МО Краснокоммунарский поссовет услугами торговли продуктами и сельскохозяйственной продукцией суд считает не подлежащими удовлетворению. Из списка индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории МО Краснокоммунарский поссовет усматривается более 17 Индивидуальных Предпринимателей, осуществляющих торговлю продуктами. При таких обстоятельствах иск прокурора Сакмарского района подлежит удовлетворению частично. В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой освобожден истец в размере 2000 руб. пропорционально удовлетворенным требованиям. На основании изложенного и руководствуясь ст.4, 6, 8, 11-16 Федерального Закона Номер обезличенФЗ от ...........г. «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ», ст.15 п.1 Федерального Закона Номер обезличенФЗ от ...........г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ст.103, 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Прокурора Сакмарского района удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Краснокоммунарский поссовет» по непринятию мер к запрещению торговли на земельном участке, расположенном между домами Номер обезличен и Номер обезличен по ... в п.... ... ... Обязать Муниципальное образование Краснокоммунарский поссовет принять меры к запрещению торговли на вышеуказанном земельном участке. В остальной части иска отказать. Взыскать с МО «Краснокоммунарский поссовет» ... госпошлину в доход государства – 2000 руб. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд Сакмарского района в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. районного суда С.К. Борзенко Копия верна: Решение вступило в законную силу ...........г. районного суда С.К. Борзенко Секретарь А.В. Плотников