Председательствующий: Зинченко А.А. Дело № 11-39/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности
решений (определений) мировых судей
20 мая 2011 года г. Саяногорск
Апелляционная инстанция Саяногорского городского суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Трофимчук М.В.,
при секретаре Кечайкиной А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 20.05.2011 г. материал по исковому заявлению прокурора г. Саяногорска в интересах Прудниковой Г.Е. к Муниципальному Унитарному Предприятию «Тепловые сети» г. Саяногорска о взыскании денежных средств, уплаченных гражданином в виде оплаты жилищно-коммунальных услуг за отопление с апелляционным представлением прокурора г. Саяногорска на определение мирового судьи судебного участка № 1 г. Саяногорска Республики Хакасия Зинченко А.А. от 23.03.2011 г. об отказе в принятии искового заявления.
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Саяногорска в интересах Прудниковой Г.Е. обратился к МУП «Тепловые сети» г. Саяногорска о взыскании денежных средств, уплаченных гражданином в виде оплаты жилищно-коммунальных услуг за отопление, мотивировав свои требования тем, что в прокуратуру г. Саяногорска 10.03.2011 г. с заявлением обратилась Прудникова Г.Е. с просьбой обратиться в суд в ее интересах о взыскании с МУП «Тепловые сети» уплаченных ею денежных средств в виде оплаты жилищно-коммунальных услуг за отопление в период с 10.06.2010 г. по 31.12.2010 г. Прудникова Г.Е. проживает по адресу <адрес>, указанная квартира находится в собственности Прудниковой Г.Е., между МУП «Тепловые сети» и Прудниковым К.Ф. (супругом Прудниковой Г.Е.) заключен договор № на пользование тепловой энергией. Лицевой счет оформлен на Прудникова К.Ф., который умер ДД.ММ.ГГГГ Прибор учета потребления тепловой энергии в квартире Прудниковой Г.Е. отсутствует. Решением Саяногорского городского суда от 09.03.2010 г., вступившим в законную силу 10.06.2010 г., признан противоречащим законодательству и недействующим пункт 1.3 приложения № 1 к Постановлению администрации г. Саяногорска от 21.11.2006 г. № 1926 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в месяц», который регламентировал норматив (объем) потребления коммунальных услуг на центральное отопление в размере 0,0171 Гкал на 1 м2 общей о пощади жилья. Вступившее в силу решение Саяногорского городского суда от 09.03.2010 г. опубликовано в газете «Саянские Ведомости» Приложение № 27 от 01.07.2010 г. Таким образом, полномочия по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг до 13.08.2010 г. относились к ведению органов местного самоуправления, а с 13.08.2010 г. стали относиться к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Со дня вступления решения Саяногорского городского суда в силу, то есть с 10.06.2010 г. и до 01.01.2011 г. (до вступления в силу Приказа Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасии от 30.12.2010 № 525-п «Об утверждении нормативов отопления для муниципального образования город Саяногорск»), нормативы потребления коммунальных услуг в виде отопления, для муниципального образования г. Саяногорск установлены не были. Вместе с тем, МУП «Тепловые сети» в счетах-извещениях на имя Прудникова К.Ф. в период с 10.06.2010 г. и по 31.12.2010 г. продолжало рассчитывать и начислять оплату за отопление, при отсутствии утвержденных уполномоченными органами нормативов потребления коммунальных услуг в виде отопления, чем нарушены требования части 1 статьи 157 ЖК РФ. Прудниковой Г.Е. в свою очередь в указанный период производилась оплата жилищно-коммунальных услуг в виде отопления согласно предъявленным счетам-извещениям, что подтверждается чеками. В период с 10.06.2010 г. и по 31.12.2010 г. Прудниковой Г.Е. оплачено МУП «Тепловые сети» за отопление: с 10.06.2010 г. по 30.06.2010 г.: <данные изъяты> рублей - <данные изъяты> рублей (с 01 по 09 июня) = <данные изъяты> рублей, за июль 2010 г. - <данные изъяты> рублей, за август 2010 г. - <данные изъяты> рублей, за сентябрь 2010 г. - <данные изъяты> рублей, за октябрь 2010 г. - <данные изъяты> рублей, за ноябрь 2010 г. - <данные изъяты> рублей, за декабрь 2010 г. - <данные изъяты> рублей, всего оплачено - <данные изъяты> рублей. Указанная сумма предъявлена МУП «Тепловые сети» к оплате неправомерно, в нарушение требований статьи 157 ЖК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прудникова Г.Е. является пенсионером, ветераном труда, в силу преклонного возраста и состояния здоровья, а также ввиду отсутствия юридического образования, по уважительным причинам не может сама обратиться в суд. Просит суд взыскать с МУП «Тепловые сети» в пользу Прудниковой Г.Е. денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, уплаченные в виде оплаты жилищно-коммунальных услуг за отопление в период с 10.06.2010 г. по 31.12.2010 г. включительно.
Определением мирового судьи судебного участка № 1 г. Саяногорска Республики Хакасия Зинченко А.А. от 23.03.2011 г. в принятии искового заявления прокурора г. Саяногорска в интересах Прудниковой Г.Е. к МУП «Тепловые сети» г. Саяногорска о взыскании денежных средств, уплаченных гражданином в виде оплаты жилищно-коммунальных услуг за отопление было отказано.
Не согласившись с определением мирового судьи судебного участка № 1 г. Саяногорска от 23.03.2011 г., прокурор г. Саяногорска в интересах Прудниковой Г.Е. обратился с апелляционным представлением на указанное определение, в котором указывает, что в соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, дееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Перечень уважительных причин, по которым гражданин не может сам обратиться в суд, в законе открытый и не носит исчерпывающего характера. В иске прокурора конкретно указаны уважительные причины, по которым Прудникова Г.Е. не может обратиться в суд самостоятельно - является пенсионером, ветераном труда, состоит на учете в МЛПУ «СГБ № 2» по заболеванию, в силу преклонного возраста и состояния здоровья, а также ввиду отсутствия юридического образования, в подтверждение приложены необходимые документы. При этом, вывод мирового судьи о том, что в выписке из медицинской карты Прудниковой Г.Е. не указано, что перечисленные в ней заболевания препятствуют ее самостоятельному обращению к мировому судье, не основан на законе, поскольку подобные записи и не предусмотрено указывать в выписках из медицинских карт. Также в законе не установлен перечень заболеваний, препятствующих гражданину самостоятельно обратиться в суд. Выводы мирового судьи о том, что каждое из оснований невозможности обращения гражданина в суд, само по себе не свидетельствует о невозможности такого обращения, не основаны на законе, поскольку основания невозможности обращения гражданина в суд оцениваются судом в их совокупности. В соответствии с пунктом 1 Указания Генерального прокурора РФ от 14.05.2009 г. № 160/8 «Об организации работы по применению части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», прокурорам предписано сосредоточить внимание на защите прав, свобод и законных интересов социально незащищенных слоев населения (инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных, многодетных, несовершеннолетних и т.д.), имея в виду, что указанные лица по объективным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав. То есть пенсионный возраст, в том числе признается объективной причиной невозможности гражданина обратиться в суд самостоятельно. Кроме того, ранее прокурором г. Саяногорска предъявлялись иски в интересах Прудниковой Г.Е., которые мировым судьей рассматривались. Суд первой инстанции неправильно применил нормы материального и процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 362 ГПК РФ). Просит суд определение от 23.03.2011 г. мирового судьи судебного участка № 1 г. Саяногорска об отказе в принятии искового заявления прокурора г. Саяногорска в интересах Прудниковой Г.Е. отменить, дело направить на новое рассмотрение в ином составе судей.
В судебном заседании Прудникова Г.Е., помощник прокурора г. Саяногорска Новиков М.Ю. поддержали доводы представления, дали пояснения, аналогичные изложенным в кассационном представлении, просили определение от 23.03.2011 г. мирового судьи судебного участка № 1 г. Саяногорска об отказе в принятии искового заявления прокурора г. Саяногорска в интересах Прудниковой Г.Е. отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Суд апелляционной инстанции, выслушав Прудникову Г.Е., помощника прокурора г. Саяногорска Новикова М.Ю. исследовав материалы, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Как следует из информационного письма Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином. При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов. Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам не может обратиться в суд, принадлежит суду.
В Указании Генпрокуратуры РФ от 14.05.2009 г. № 160/8 «Об организации работы по применению части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» необходимо иметь в виду, что основанием для предъявления заявления в суд является обращение гражданина к прокурору о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов. Обращение должно быть письменным. При невозможности оформления гражданином заявления его волеизъявление должно быть зафиксировано прокурором в письменной форме.
В соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.
Как видно из заявления прокурор г. Саяногорска обращается в защиту прав и законных интересов Прудниковой Г.Е., при этом в исковом заявлении прокурора указано, что Прудникова Г.Е. является пенсионером, ветераном труда, состоит на учете в МЛПУ «Саяногорская городская больница № 2» по заболеванию, в силу преклонного возраста и состояния здоровья, а также ввиду отсутствия юридического образования, по уважительным причинам не может самостоятельно обратиться в суд.
В подтверждение указанных обстоятельств к исковому заявлению приложены выписка из медицинской карты амбулаторного, стационарного больного МЛПУ «Саяногорская городская больница № 2» на Прудникову Г.Е., удостоверение № от 03.04.2003 г. о назначении пенсии по старости, согласно которому Прудникова Г.Е. является пенсионером.
Кроме того, Прудникова Г.Е. является одиноко проживающим пенсионером, что подтверждается счетами-извещениями на оплату жилищно-коммунальных услуг за июнь -декабрь 2010 г.
Таким образом, прокурор г. Саяногорска правомерно обратился в суд в защиту прав и законных интересов Прудниковой Г.Е.
При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция Саяногорского городского суда приходит к выводу, что мировой судья необоснованно пришел к выводу, о том, что прокурор г. Саяногорска не имеет право на обращение в интересах Прудниковой Г.Е., в связи с чем определение мирового судьи судебного участка № 1 г. Саяногорска от 23.03.2011 г. вынесено с нарушением процессуальных норм и подлежит отмене.
В соответствии со ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления вправе: отменить решение мирового судьи полностью или в части и прекратить судебное производство либо оставить заявление без рассмотрения.
Учитывая, что определение мирового судьи судебного участка № 1 г. Саяногорска от 23.03.2011 г. вынесено с нарушением процессуальных норм, суд апелляционной инстанции считает апелляционное представление прокурора г. Саяногорска на определение мирового судьи судебного участка № 1 г. Саяногорска Республики Хакасия Зинченко А.А. от 23.03.2011 г. об отказе в принятии искового заявления обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, апелляционная инстанция Саяногорского городского суда Республики Хакасия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Отменить определение мирового судьи судебного участка № 1 г. Саяногорска Республики Хакасия Зинченко А.А. от 23.03.2011 г. об отказе в принятии искового заявления прокурора г. Саяногорска в интересах Прудниковой Г.Е. к Муниципальному Унитарному Предприятию «Тепловые сети» г. Саяногорска о взыскании денежных средств, уплаченных гражданином в виде оплаты жилищно-коммунальных услуг за отопление.
Направить исковое заявление прокурора г. Саяногорска в интересах Прудниковой Г.Е. к Муниципальному Унитарному Предприятию «Тепловые сети» г. Саяногорска о взыскании денежных средств, уплаченных гражданином в виде оплаты жилищно-коммунальных услуг за отопление мировому судье судебного участка № 1 г. Саяногорска Республики Хакасия для разрешения вопроса о его принятии.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его объявления и в кассационном порядке обжалованию не подлежит.
Судья Трофимчук М.В.