РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2010 года город Саяногорск
Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Прониной А.В.,
при секретаре Есиной А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Саяногорска о признании незаконным отказа в признании гражданина нуждающимся в предоставлении жилого помещения, при участии:
от заявителя - помощника прокурора г. Саяногорска Новикова М.Ю.,
от заинтересованного лица Администрации г. Саяногорска - представителя Буханченко Т.В. по доверенности от Дата обезличена
от заинтересованного лица Шишлянникова М.А. - представителя Игнатенко Г.М. по доверенности от Дата обезличена
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Саяногорска обратился в Саяногорский городской суд с заявлением о признании незаконным отказа в признании гражданина нуждающимся в предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что Шишлянников М.А. зарегистрирован и проживает в жилом помещении общей площадью ... кв.м., расположенном по адресу: ..., которое находится в совместной собственности его дочери Игнатенко Г.М. и зятя ФИО1, всего в квартире зарегистрировано 6 человек. Ранее супруги Шишлянниковы проживали в жилом доме общей площадью ... кв.м., расположенном по адресу: ..., который находится в совместной собственности супругов Шишлянниковых. На основании договора купли-продажи от Дата обезличена в собственности супругов Шишлянниковых имелось жилое помещение, расположенное по адресу: ..., в настоящее время собственником данного жилого помещения является его дочь ФИО2 на основании договора дарения от Дата обезличена. Комиссией по рассмотрению заявлений участников Великой Отечественной войны (далее - ВОВ) Шишлянникову М.А. отказано в признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по причине отчуждения жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, а также по причине наличия в собственности жилого дома. По мнению прокурора г. Саяногорска комиссией по рассмотрению заявлений инвалидов ВОВ, участников ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ о признании их нуждающимися в предоставлении жилых помещений, не установлены имеющие значение для рассмотрения заявления Шишлянникова М.А. обстоятельства, что привело к необоснованному отказу в постановке Шишлянникова М.А. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, что как следствие привело к созданию препятствия в осуществлении Шишлянниковым М.А. его права на получение жилья. Просит суд признать незаконным отказ Шишлянникову М.А. в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения.
В судебном заседании помощник прокурора г. Саяногорска Новиков М.Ю. поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил заявление удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Саяногорска Буханченко Т.В. с требованиями прокурора г. Саяногорска не согласна, так как Комиссией по рассмотрению заявлению инвалидов ВОВ, участников ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ о признании их нуждающимися в предоставлении жилых помещений Шишлянников М.А. признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Просила в удовлетворении требований отказать.
Заинтересованное лицо Шишлянников М.А. для участия в судебном заседании не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителя Игнатенко Г.М.
Представитель заинтересованного лица Игнатенко Г.М. не настаивала на рассмотрении заявления в связи с признанием администрацией г. Саяногорска ее отца Шишлянникова М.А. нуждающимся в предоставлении жилого помещения.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Как видно из заявления прокурор г. Саяногорска обращается в защиту прав и законных интересов Шишлянникова М.А. с целью обеспечения его права на жилище в муниципальном жилищном фонде, кроме того, Шишлянников М.А. является пенсионером и инвалидом 2 группы, в связи с чем, в силу преклонного возраста и состояния здоровья не может самостоятельно обратиться в суд.
Таким образом, прокурор г. Саяногорска правомерно обратился в суд в защиту прав и законных интересов Шишлянникова М.А.
Статьями 254, 255 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие решения должностного лица, которое в совокупности не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и законные интересы гражданина, создает препятствия в их осуществлении, незаконно возлагает на гражданина какую-либо обязанность.
Как пояснила в ходе судебного заседания представитель Администрации г. Саяногорска Буханченко Т.В. Шишлянников М.А. признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения, в подтверждение чего ею представлен Протокол заседания Комиссии по рассмотрению заявлений инвалидов ВОВ, участников ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ о признании их нуждающимися в предоставлении жилых помещений Номер обезличен от Дата обезличена, утвержденный постановлением ФИО8 Номер обезличен от Дата обезличена.
Из разъяснений п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует, что если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии заявления, будут установлены после принятия заявления, судья на основании абзаца второго статьи 220 ГПК РФ прекращает производство по делу. Вместе с тем судья не вправе прекратить производство по делу, если оспариваемое решение, действие (бездействие) уже отменено, но заявитель настаивает на рассмотрении дела по существу и устранении допущенных нарушений его прав и свобод либо препятствий к их осуществлению, поскольку в этом случае должен быть исследован вопрос о том, были ли при этом устранены в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод заявителя, что может быть сделано только при рассмотрении заявления по существу.
Учитывая, что помощник прокурора г. Саяногорска Новиков М.Ю. настаивает на рассмотрении дела по существу, суд считает необходимым исследовать представленные доказательства с целью установления устранения Администрацией г. Саяногорска нарушений прав и свобод Шишлянникова М.А.
Как следует из Протокола заседания Комиссии по рассмотрению заявлений инвалидов ВОВ, участников ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ о признании их нуждающимися в предоставлении жилых помещений Номер обезличен от Дата обезличена Шишлянникову М.А., Дата обезличена года рождения отказано в признании нуждающимся по двум основаниям: в связи с ухудшением своих жилищных условий, а также в связи с тем, что в его собственности имеется жилое помещение по площади более учетной нормы приходящейся на каждого проживающего.
Дата обезличена прокурором г. Саяногорска принесен протест на имя ФИО8 с целью приведения в соответствии с действующим законодательством п.п. 1 п. 1.2 Протокола заседания Комиссии по рассмотрению заявлений инвалидов ВОВ, участников ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ о признании их нуждающимися в предоставлении жилых помещений Номер обезличен от Дата обезличена в части отказа Шишлянникову М.А. в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения.
Из содержания Протокола заседания Комиссии по рассмотрению заявлений инвалидов ВОВ, участников ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ о признании их нуждающимися в предоставлении жилых помещений Номер обезличен от Дата обезличена усматривается, что в удовлетворении протеста прокурора г. Саяногорска отказано.
Оценивая отказ Администрации г. Саяногорска в признании нуждающимся Шишлянникова М.А. предоставлении жилого помещения, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 13 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в частности определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки, в частности обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Пунктом 2 статьи 23.2 названного Федерального закона установлено, что участники ВОВ имеют право по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Данное право также предусмотрено ст. 1 Закона Республики Хакасия от 26.04.2006 года № 14-ЗРХ (в ред. от 01.04.2010г.) «О порядке и форме предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, жилых помещений в Республике Хакасия».
В соответствии с удостоверением, выданным Бейским районным военным комиссариатом, Шишлянников М.А. является участником Великой Отечественной войны.
Как следует из финансово-лицевого счета в квартире, находящейся по адресу: ..., состоит на регистрационном учете шесть человек: Игнатенко Г.М., ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и Шишлянников М.А.
Указанная квартира находится в собственности Игнатенко Г.М. и ФИО1, что подтверждается договором мены от Дата обезличена
Кроме того, площадь данной квартиры ... кв.м., и соответственно на каждого проживающего в ней члена семьи приходится ... кв.м., что менее учетной нормы, установленной решением Саяногорского городского Совета депутатов Номер обезличен от Дата обезличена года, в связи с чем, Шишлянников М.А. подлежит постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
При этом доводы администрации г. Саяногорска о том, что Шишлянников М.А. имеет в собственности жилое помещение, не может быть принято судом во внимание.
Свидетельствами о государственной регистрации права от Дата обезличена и Дата обезличена подтверждается, что жилой дом общей площадью ... и земельный участок, находящиеся по адресу: ..., принадлежат ФИО3
При этом в ходе судебного разбирательства установлено, что данный жилой дом был построен родителями ФИО3 в Дата обезличена, который числится за ней с Дата обезличена, и соответственно, не является совместной собственностью супругов Шишлянниковых.
Кроме того, в ходе судебного заседания Игнатенко Г.М. пояснила, что квартира по адресу: ... приобреталась на имя ФИО3 по договору купли-продажи на денежные средства ФИО2, а не на совместные средства супругов Шишлянниковых, в связи с чем, в последующем, а именно Дата обезличена ФИО7 подарила ФИО2 данную квартиру, находящуюся по адресу: ...
Таким образом, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что Администрацией г. Саяногорска незаконно отказано Шишлянникову М.И. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако с учетом того, что Администрацией г. Саяногорска в добровольном порядке устранено допущенное нарушение, в результате которого Шишляников М.А. признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения, суд считает, что заявление прокурора г. Саяногорска о признании незаконным отказа в признании гражданина нуждающимся в предоставлении жилого помещения удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления прокурора г. Саяногорска о признании незаконным отказа в признании гражданина нуждающимся в предоставлении жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.
Судья А.В.Пронина
Резолютивная часть оглашена 22.07.2010г. Мотивированное решение изготовлено 27.07.2010г.