РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
дело № 2-1154/2010
28 сентября 2010 года г. Саяногорск
Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Трофимчук М.В.,
при секретаре Кожиной Т.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бейского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «РусГидро» об обязании выполнить определенные действия, при участии:
от прокурора Бейского района - помощника прокурора Бейского района Асочаковой Г.Г., заместителя прокурора г. Саяногорска Парфентьева В.Г.,
от ответчика ОАО «РусГидро» - представителя Побойкина Д.Н. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
от третьего лица Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия - Коноплёва А.А.,
третье лицо представитель Комитета по управлению имуществом Бейского района - не явился,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бейского района обратился в Саяногорский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РусГидро» об обязании выполнить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что в Карловом Логу за ОРУ-500 справа от плотины СШГЭС имеется земельный участок, протяженностью 300 метров, шириной 70 метров, на котором в настоящее время размещены лом металла, деталей, проводов, лом бетона, извлеченных из места аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, произошедшей 17.08.2009 г. На поверхности земли в местах размещения лома металла имеются масляные пятна, по территории земельного участка протекает ручей «Карлов», который впадает в реку Енисей. При этом, в ходе проверки установлено, что в соответствии с договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Бейского района и ОАО «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего» земельный участок из земель промышленности и иного специального назначения, находящийся по адресу: Республика Хакасия, юго-восточная часть Бейского района, урочище Карлов Лог передан в аренду сроком на 10 лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) для обслуживания объектов ОРУ-500, общей площадью 211754 кв.м. В результате лабораторных исследований установлено превышение содержания нефтепродуктов в 4 пробах почвы, взятых в местах расположения лома металла, деталей, проводов, кусков бетона, извлеченных из места аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, по отношению к фоновой пробе, превышение составило в 71,4 раза, 222,8 раза, 837,7 раза, 1861 раза. Руководству СШГЭС было поручено создать в зоне складирования демонтируемых металлоконструкций вторую площадку для проведения работ по сепарации отобранных элементов металлоконструкции агрегатов СШГЭС, на что директор филиала ОАО «ГидроОГК»-«Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего» Кяри В.А. пояснил, что решение о выборе конкретной места для вывоза и временного складирования демонтируемых элемента принималось ДД.ММ.ГГГГ коллегиально. Просит суд обязать ОАО «РусГидро» ликвидировать за свой счет последствия загрязнения нефтепродуктами земельного участка из земель промышленности и иного специального назначения с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Республика Хакасия, юго-восточная часть Бейского района, урочище «Карлов Лог», на котором размещались лом металла, деталей, проводов, лом бетона, извлеченных из места аварии на СШ ГЭС, происшедшей 17.08.2009 г., установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений.
В судебном заседании помощник прокурора Бейского района Асочакова Г.Г., заместитель прокурора г. Саяногорска Парфентьев В.Г. исковые требования уточнили, просили обязать Открытое акционерное общество «РусГидро» ликвидировать последствия загрязнения нефтепродуктами земельного участка из земель промышленности и иного специального назначения с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Республика Хакасия, юго-восточная часть Бейского района, урочище Карлов Лог, на котором размещались лом металла, деталей, проводов, лом бетона, извлеченных из места аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, происшедшей 17.08.2009 г. В срок до 10.01.2011 г. включительно разработать и предоставить на утверждение в уполномоченный орган проект рекультивации земельного участка из земель промышленности и иного специального назначения с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Республика Хакасия, юго-восточная часть Бейского района, урочище «Карлов Лог», на котором размещены лом металла, деталей, проводов, лом бетона, извлеченные из места аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, произошедшей 17.08.2009 г. В срок до 10.01.2011 г. включительно освободить земельный участок с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Республика Хакасия, юго-восточная часть Бейского района, урочище Карлов Лог от отходов производства и потребления, образовавшихся в результате аварии на СШГЭС, произошедшей 17.08.2009 г. Провести рекультивацию земельного участка из земель промышленности и иного специального назначения с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Республика Хакасия, юго-восточная часть Бейского района, урочище Карлов Лог в срок установленный проектом рекультивации.
Представитель ответчика ОАО «РусГидро» ФИО15 исковые требования не признал, суду пояснил, что временное складирование отходов строительных конструкций производилось обществом в процессе ликвидации последствий аварии произошедшей на СШ ГЭС 17.08.2009 г., в условиях режима чрезвычайной ситуации, введенного распоряжением председателя Правительства Республики Хакасия от 17.08.2009 г. и снятого распоряжением председателя Правительства РХ от 27.08.2009 г. Действующим законодательством предусмотрена ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на комиссии по ликвидации ЧС под руководством МЧС РФ, следовательно, ОАО «РусГидро» исполняло требования комиссии МЧС РФ и самостоятельно полигон для размещения отходов производства не организовывало. Строительные и металлические конструкции вывозились из разрушенного машинного зала СШ ГЭС в экстренном порядке, сортировке не подвергались, поскольку все силы были направлены на расчистку машинного зала и откачку воды в целях спасения персонала ГЭС. Следственный комитет при прокуратуре РФ запретил вывозить либо производить какие-либо иные действия с указанными строительными конструкциями и поврежденными узлами и агрегатами, признав их в силу статей 81 и 82 УПК РФ вещественными доказательствами, при этом следственный комитет периодически выдавал разрешения на вывоз осмотренных следователями фрагментов конструкций и оборудования машинного зала СШГЭС, в связи с чем, ответчик заключил договоры подряда в соответствии с которыми ООО «Промметалл» обязалось выполнить работы по сортировке и складированию отходов находящихся на площадке в Карловом Логу. В настоящий момент отсортированный металл реализуется третьим лицам, а промышленные отходы не пригодные к использованию транспортируются на полигон хранения отходов в г. Саяногорск и г. Черногорск для захоронения. Следовательно, ОАО «РусГидро» с момента возникновения техногенной аварии прилагает все возможные усилия, по ликвидации площадки находящейся в Карловом Логу и предотвращения загрязнения земель. ОАО «РусГидро» с ФГУ «ЦЛАТИ по СФО» - «ЦЛАТИ по Республике Хакасия» заключен договор оказания услуг, на основании которого ФГУ «ЦЛАТИ» ведет постоянный производственный экологический контроль площадки временного нахождения фрагментов оборудования в Карловом Логу. Ответчик также заключил договор с ОАО «Ленгидропроект» о разработке проектной и рабочей документации по восстановлению СШГЭС, в рамках которого ОАО «Ленгидропроект» подписало с ОАО «ХакасТИСИз» договор о проведении последним инженерно-изыскательских работ под проект обустройства площадок временного нахождения демонтированных конструкций и оборудования. На основании проведенных изыскательских работ и проекта ОАО «Ленгидропроект», основной подрядчик ЗАО «СУОС» представило ОАО «РусГидро» на согласование проект производства работ по устройству бетонных площадок для временного нахождения строительных конструкций и оборудования. ОАО «РусГидро» предприняло все меры по приведению земельного участка в соответствие с природоохранным законодательством, при этом целевым назначением земельного участка является: земли промышленности и иного специального назначения для обслуживания объектов ОРУ-г 500, входящего в состав гидротехнического комплекса СШГЭС, следовательно, ОАО «РусГидро» осуществляет на указанном земельном участке хозяйственную деятельность в соответствии с условиями договора аренды. Кроме того, выявленные прокуратурой г. Саяногорска локальные очаги загрязнения нефтепродуктами почвы, удалены силами работников предприятия. Просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом Бейского района Паркаева У.А. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, представив отзыв в котором указала, что на основании постановления администрации муниципального образования Бейский район «О предоставлении земельного участка в аренду» Комитет по управлению имуществом Бейского района представил ОАО «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего» в аренду земельный участок из земель промышленности и иного специализированного назначения по адресу: Республика Хакасия, юго-восточная часть Бейского района, урочище Карлов Лог для обслуживания объектов ОРУ-500 в границах, указанных в кадастровом плане участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако вследствие ликвидации последствий аварии, произошедшей на СШ ГЭС 17.08.2009 г. было принято решение о временном складировании отходов строительных конструкций на указанном земельном участке. 26.08.2010 г. в результате осмотра выявлено, что действительно земельный участок завален ломом металла и бетона, поврежденными деталями, проводами, обломками внутренний отделки помещений, строительными отходами, от которых ОАО «РусГидро» пытается очистить земельный участок, однако конкретного срока очистки земельного участка ответчик не определил, в связи с чем, полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.
Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия Коноплёв А.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.
Определением от 17.09.2010 г. по ходатайству прокурора Бейского района к делу привлечены специалисты филиала ФГУ «ЦЛАТИ», Ростехнадзора Енисейского Управления.
Специалист Ростехнадзора Енисейского Управления по доверенности Нилова Ю.В. по существу заданных вопросов пояснений дать не смогла.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
Учитывая, что подача иска прокурором Бейского района связана с защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд считает, что прокурор Бейского района правомерно обратился в суд с иском к ОАО «РусГидро» об обязании выполнить определенные действия.
Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду.
Под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Пунктом 1 ст. 87 Земельного кодекса РФ определено, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).
Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 88 Земельного кодекса РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования указанных в пункте 1 настоящей статьи земель (п. 2).
Как следует из материалов дела на основании Постановления администрации муниципального образования Бейский район от ДД.ММ.ГГГГ № между Комитетом по управлению имуществом Бейского района (арендодатель) и ОАО «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего» (арендатор) заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым арендодатель предоставил арендатору земельный участок из земель промышленности и иного специального назначения с кадастровым номером №, находящийся по адресу: Республика Хакасия, юго-восточная часть Бейского района, урочище Карлов Лог для обслуживания объектов ОРУ-500 в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью <данные изъяты> кв.м. на срок 10 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Акт приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: Республика Хакасия, юго-восточная часть Бейского района, урочище Карлов Лог был передан ОАО «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего» в аренду для обслуживания объектов ОРУ-500.
В связи с прекращением деятельности ОАО «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего» путем реорганизации в форме присоединения к ОАО «ГидроОГК»10.01.2008 г. между администрацией муниципального образования Бейский район, Комитетом по управлению имуществом Бейского района и ОАО «ГидроОГК» заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым были внесены изменения преамбулы договора аренды, а также реквизиты одной из сторон договора.
Таким образом, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что ОАО «РусГидро» на законных основаниях осуществляет свою хозяйственную деятельность на земельном участке по адресу: Республика Хакасия, юго-восточная часть Бейского района, урочище Карлов Лог.
Оценивая требования прокурора Бейского района по обязанию ответчика ликвидировать последствия загрязнения нефтепродуктами земельного участка, которое превышает их допустимое содержание, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная или иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться исходя из принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Пунктом 1 статьи 51 вышеназванного Закона предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п. 2).
На основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
Как видно из протокола филиала ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому ФО» № 15гп в пробах, взятых с места расположения лома металла и деталей, извлеченных с места аварии СШГЭС, а также с места видимого разлива нефтепродуктов и бочек из-под нефтепродуктов, обнаружено превышение содержания нефтепродуктов, а именно: в пробе № 54гп в 71,4 раза, в пробе № 55гп в 837,7 раза, в пробе № 56гп в 222,8 раза, в пробе № 57гп в 1861 раз.
Доводы прокурора Бейского района о том, что земельный участок по адресу: Республика Хакасия, юго-восточная часть Бейского района, урочище Карлов Лог захламлен ломом металла, деталей, проводов, бетона подтверждаются фото-таблицей обзорного, узлового, а также детального снимков земельного участка.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО15 пояснил, что работает ФГУ «ЦЛАТИ»» ведущим инженером и лично участвовал в отборе проб на спорном земельном участке. Результаты проб изложены в протоколах. Воздействия на почву вредных веществ должно происходить в течение длительного времени, что и было установлено по результатам отбора проб. Пробы были взяты с соблюдением их отбора и в присутствии представителя «РусГидро» Моргалюк Ю.Б.
Свидетель ФИО11 пояснила, что работает в Ростехнадзоре Енисейского Управления ведущим специалистом экспертом. Их учреждение выдает разрешение на утверждение нормативов по размещению отходов, в том числе промышленных отходов. После аварии ответчик разработал проект нормативов образования отходов на 2010 г., которым не предусмотрено хранение и размещение отходов лома в Карловом Логу, только в судебном заседании ей стало известно, что в Карловом Логу хранятся отходы более одного года. Проектом «Образования отходов и лимитов на их размещение» на 2010 г. «РусГидро» предусмотрено хранение и размещение отходов, в том числе лом черных металлов на базе Гидросилового оборудования, где имеется бетонированная площадка со сливом.
Таким образом, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что на земельном участке имеется лом металла, деталей, проводов, бетона, а также загрязнен нефтепродуктами, при этом их допустимое значение превышает допустимую норму в несколько раз.
Доводы представителя ответчика ОАО «РусГидро» о том, что следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации длительное время запрещал вывозить либо производить какие-либо действия со строительными конструкциями и поврежденными узлами и агрегатами, хранящимися на полигоне до момента окончания следственных действий, в силу признаниях их вещественными доказательствами, подтверждаются имеющейся в материалах дела перепиской между директором филиала ОАО «РусГидро» - «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего» Кяри В.А. и следственным комитетом при прокуратуре Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу.
При этом, из указанной переписки усматривается, что периодически следственный комитет разрешал вывоз осмотренных следователями фрагментов конструкций и оборудования машинного зала СШГЭС.
Кроме того, в ходе судебного заседания представителем ответчика ОАО «РусГидро» представлено письмо следователя по особо важным делам следственного отдела Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу Комкова А.П. от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого усматривается, что следственный комитет уведомил директора филиала ОАО «РусГидро» Кяри В.А. о том, что фрагменты разрушенных в ходе аварии 17.08.2009 г. оборудования, конструкций и сооружений, вывезенные с машинного зала СШ ГЭС и размещенные на площадке в Карловом Логу, могут быть переведены в категорию «отходы», а также вывезены с площадки для их дальнейшего захоронения и переработки.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что в настоящее время у ответчика отсутствуют препятствия к очистке и рекультивации земельного участка, находящегося по адресу: Республика Хакасия, юго-восточная часть Бейского района, урочище Карлов Лог.
Порядок проведения работ по рекультивации земель определен в Постановлении Правительства РФ от 23.02.1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», пунктом 1 которого предусмотрено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.
Действуют также Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденные Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 г. № 525/67, в соответствии с которыми рекультивации подлежат земли, нарушенные, в частности при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.
При этом пунктом 7 Основных положений определены затраты на рекультивацию земель, которые включают в себя расходы на осуществление проектно-изыскательских работ, в том числе почвенных и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование; проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации; работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы и др.
В подтверждение своих доводов о том, что для сортировки и складирования отходов, хранящихся в Карловом Логу, ОАО «РусГидро» вступило в договорные отношения с подрядной организацией, представителем ответчика представлены договоры подряда, заключенные между ОАО «РусГидро» (заказчик) и ООО «Промметалл» (подрядчик) от ДД.ММ.ГГГГ № СШ-397-2009, от ДД.ММ.ГГГГ № СШ-604-2009, от ДД.ММ.ГГГГ № СШ-68-2010, от ДД.ММ.ГГГГ № СШ-396-2010, в соответствии с которыми подрядчик обязался по заданию заказчика с использованием своих материалов, оборудования, инструмента выполнить работы по сортировке и транспортировке в целях последующего размещения, использования, обезвреживания отходов 5-го класса опасности (бой железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме), образовавшихся в результате аварии на Саяно-Шушенской ГЭС.
В свою очередь ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Промметалл» и ООО «Альтаир» был заключен договор коллективного участия, в соответствии с которым стороны обязались сотрудничать в области сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, размещению опасных промышленных отходов, образовавшихся в результате аварии на СШГЭС, местом выполнения работ является Карлов Лог, сферой деятельности при проведении совместных работ является утилизация загрязненных нефтепродуктами промышленных отходов 5-го класса опасности в Карловом Логу.
Акты от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были осуществлены работы по вывозу строительного мусора 5-го класса опасности (крупногабаритный железобетон) и строительный мусор 4-го класса опасности (мелкий строительный мусор и строительные отходы) в количестве 1720,33 тонн на основании договоров, заключенных между ОАО «РусГидро» и ООО «Промметалл».
Акты от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена сортировка металлолома в количестве 65,16 тонн на основании договоров, заключенных между ОАО «РусГидро» и ООО «Промметалл».
В подтверждение своих доводов о том, что ОАО «РусГидро» ведет постоянный производственный экологический контроль площадки временного нахождения фрагментов оборудования в Карловом Логу, представителем ответчика представлены приказы от ДД.ММ.ГГГГ № л/с и от ДД.ММ.ГГГГ №к, в соответствии с которыми Моргалюк Ю.Б. принята в Отдел надежности и техники безопасности на должность инженера по охране окружающей среды на 0,5, впоследствии срок действия трудового договора, заключенного с Моргалюк Ю.Б. был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, стороной ответчика представлен договор возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ОАО «РусГидро» (заказчик) и ФГУ «ЦЛАТИ по Сибирскому ФО» (исполнитель), в соответствии с условиям которого исполнитель обязался оказать заказчику услуги по осуществлению производственного экологического контроля площадки временного нахождения фрагментов оборудования в Карловом Логу.
Так, протокол КХА №сп ФГУ «ЦЛАТИ по Сибирскому ФО» свидетельствует о том, что в пробах, отобранных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с площадки нахождения фрагментов разрушенных конструкций и оборудования, находящихся в урочище Карлов Лог, обнаружено: в МВХ отходов в районе начала площадки превышение нефтепродуктов в 4,41 раза, превышение железа в 3,36 раза, в районе середины площадки превышение нефтепродуктов в 10,7 раза, в районе конца площадки превышение нефтепродуктов в 10,1 раза, превышение железа в 1,58 раза.
Тогда, как из протокола КХА №сп ФГУ «ЦЛАТИ по Сибирскому ФО» следует, что пробах, отобранных по состоянию на 12.05.2010 г. с площадки временного нахождения фрагментов оборудования, зданий и сооружений в Карловом Логу, обнаружено: превышение нефтепродуктов в МВХ отходов в районе начала площадки в 2,36 раза, в районе середины площадки превышение нефтепродуктов в 2,6 раза, содержание ртути 0,33 мг/кг, в районе конца площадки превышение нефтепродуктов в 16,1 раза, содержание ртути 0,115 мг/кг.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ОАО «РусГидро» ведет постоянный производственный экологический контроль площадки временного нахождения фрагментов оборудования в Карловом Логу, однако по результатам отбора проб с указанной площадки было выявлено превышение нефтепродуктов, а также наличие ртути.
ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «РусГидро» и ОАО «Ленгидропроект» заключен договор № по разработке проектной и рабочей документации по восстановлению СШ ГЭС.
В свою очередь ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Ленгидропроект» (заказчик) и ОАО «ХакасТИСИз» (исполнитель) заключен договор №, в соответствии с которым исполнитель обязался выполнить инженерно-изыскательские работы под проект обустройства площадок временного нахождения демонстративных конструкций и оборудования, а также емкостей для временного хранения масла, слитого из оборудования.
Из содержания проекта производственных работ по устройству бетонных площадок для временного нахождения строительных конструкций и оборудования, усматривается, что он разработан на производство строительно-монтажных работ на участке в Карловом Логу на существующей грунтовой площадке складирования отходов строительных конструкций, металлолома, вывезенных из здания ГЭС.
Однако доказательств реализации проекта производственных работ, в частности направления на производство экологической государственной экспертизы с целью приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также установления порядка снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, равно как и получения такого заключения, ответчиком суду не представлено.
11.08.2010 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия было внесено предписание ОАО «Федеральной гидрогенерирующей компании» об устранении нарушений в сфере охраны окружающей среды, которым определено в срок до 10.01.2011 г. привести площадки размещения отходов, образующихся в результате деятельности филиала ОАО «РусГидро» - «Саяно-Шушенская ГЭС имени П.С. Непорожнего» в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; обустроить площадки размещения отходов образующихся при деятельности филиала и площадки, используемые филиалом при размещении отходов в соответствии с требованиями нормативных документов; площадки размещения отходов, образовавшихся при ликвидации аварии на СШ ГЭС, оборудовать в соответствии с требованиями нормативных документов.
Во исполнение требований, указанных в Предписании № Т-142-в, представителем ответчика ОАО «РусГидро» представлен приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого усматривается, что директор Филиала ОАО «РусГидро - «Саяно-Шушенская ГЭС» имени П.С. Непорожнего» Кяри В.И. поручил в срок до 01.10.2011 г. выполнить рекультивацию Площадки.
При этом, в подтверждение своих доводов о том, что ОАО «РусГидро» приняты меры по разработке проектно-изыскательских работ, стороной ответчика представлено заявление заместителя генерального директора по организации проектно-изыскательных работ на имя начальника ФГУ «Главгосэкспертиза России от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого усматривается, что ОАО «Ленгидропроект» направил на государственную экспертизу проектную документацию: «Разработка проектной и рабочей документации по восстановлению Саяно-Шушенской ГЭС имени П.С. Непорожнего», а также заявление о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства Саяно-Шушенской ГЭС имени П.С. Непорожнего от ДД.ММ.ГГГГ
Оценивая приведенные доводы стороны ответчика, суд приходит к выводу о том, что вышеназванные заявления не могут служить доказательством принятия мер ОАО «РусГидро» по разработке проектно-изыскательских работ, направленных на рекультивацию земельного участка по адресу: Республика Хакасия, юго-восточная часть Бейского района, урочище Карлов Лог, поскольку проектная документация, направленная ответчиком на государственную экспертизу, связана непосредственно с восстановлением Саяно-Шушенской ГЭС имени П.С. Непорожнего.
Таким образом, суд считает достоверно установленным, что ОАО «РусГидро» регулярно принимались меры по сбору, обезвреживанию, транспортировке, а также размещению опасных промышленных отходов, образовавшихся в результате аварии на СШ ГЭС 19.08.2009 г., однако доказательств того, что в настоящее время очаги загрязнения нефтепродуктами почвы удалены, и содержание нефтепродуктов в почве не превышает их допустимое значение, равно как и то, что в соответствии с вышеназванным приказом от 30.08.2010 г. № 235 приняты меры по его реализации, в частности проведена государственная экологическая экспертиза проекта рекультивации, осуществлены работы по снятию, транспортировке и складированию плодородного слоя почвы и другое, стороной ответчика суду не представлено.
Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора Бейского района к ОАО «РусГидро» об обязании выполнить определенные действия обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ч. 2).
Учитывая специфику и сложность работ по ликвидации последствий загрязнения нефтепродуктами земельного участка и проведению мероприятий по рекультивации, оснований для указания в решении суда на возможность выполнения названных работ прокурором Бейского района не имеется.
Вместе с тем, принимая во внимание, что указанные работы могут быть произведены только ответчиком ОАО «РусГидро», суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
При этом суд учитывает объем работы, проведение которой необходимо для выполнения решения суда, ее сложность и специфичность и считает, что для выполнения работ разумным является срок до 10.11.2011 года включительно.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Бейского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «РусГидро» об обязании выполнить определенные действия удовлетворить.
Обязать Открытое акционерное общество «РусГидро» ликвидировать последствия загрязнения нефтепродуктами земельного участка из земель промышленности и иного специального назначения с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Республика Хакасия, юго-восточная часть Бейского района, урочище Карлов Лог, на котором размещаются лом металла, деталей, проводов, лом бетона, извлеченных из места аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, происшедшей 17.08.2009 г.
В срок до 10.01.2011 г. включительно разработать и предоставить на утверждение в уполномоченный орган проект рекультивации земельного участка из земель промышленности и иного специального назначения с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Республика Хакасия, юго-восточная часть Бейского района, урочище Карлов Лог, на котором размещены лом металла, деталей, проводов, лом бетона, извлеченные из места аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, произошедшей 17.08.2009 г.
В срок до 10.01.2011 г. включительно освободить земельный участок с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Республика Хакасия, юго-восточная часть Бейского района, урочище Карлов Лог от отходов производства и потребления, образовавшихся в результате аварии на СШГЭС, произошедшей 17.08.2009 г.
Провести рекультивацию земельного участка из земель промышленности и иного специального назначения с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Республика Хакасия, юго-восточная часть Бейского района, урочище Карлов Лог в срок установленный проектом рекультивации.
В случае не исполнения ответчиком в установленный судом срок решения суда провести мероприятия по ликвидации последствий загрязнения нефтепродуктами земельного участка из земель промышленности и иного специального назначения с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Республика Хакасия, юго-восточная часть Бейского района, урочище «Карлов Лог» за счет средств Открытого акционерного общества «РусГидро».
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.
Судья М.В. Трофимчук
Резолютивная часть решения оглашена 28.09.2010 г.
Мотивированное решение изготовлено 04.10.2010 г.