РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 ноября 2010 года г. Саяногорск
Саяногорский городской суд Республики Хакасия
в составе:
председательствующего судьи Казаковой Т.А.,
при секретаре Манаковой Т.М.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Абдурахманова Г.М.о об оспаривании бездействия прокурора г. Саяногорска Федорова В.С.,
УСТАНОВИЛ:
Абдурахманов Г.М.о. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия прокурора г. Саяногорска Федорова В.С., мотивируя заявление тем, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора г. Саяногорска РХ он направил жа лобу на нарушение его прав гражданина России, в которой просил прокурора г. Саяногорска взять дело под свой контроль, провести проверку по вышеизложенным фактам с применением мер прокурор ского реагирования к виновным лицам в случае нарушения действующего зако нодательства, дать распоряжение сотрудникам ОВД по г. Саяногорску вернуть принадлежа щее ему имущество - 25 лотерейных автоматов модели <данные изъяты>, которые были изъяты ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра места происшествия. Считает изъятие его имущества незаконным, нарушающим его права гражданина России, а права Организация4, представителем которой он является. При изъятии его имущества он представил свидетельство о регистрации юридического лица, уведомление о постановке на учет российской организации в налоговом органе на территории РФ, Устав организации, подтверждающие легитимность действий Организация4. Изъятое лотерейное оборудование принадлежит ему на основании договора поставки, соответствует по качеству ТУ 9658-00160664574-2009 и ГОСТ Р МЭК 60950-1-2005, ГОСТ Р 51318.22-99, ГОСТ Р 51317.3.-2006, ГОСТ Р 51317.3.3-2008. После получения объяснений и указанных документов, подтверждающих закон ность проведения стимулирующей лотереи, сотрудник Организация1 в порядке статьи 145 УПК РФ вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако, имущество ему не возвращено. Просил заявление удовлетворить, обязать прокурора г. Саяногорска Республики Хакасия устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав гражданина России, путем внесения в Организация2 представления об устранении допущенных нарушений и возвращении принадлежащего ему имущества.
В судебное заседание заявитель Абдурахманов Г.М.о. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения заявления, просил рассмотреть заявление в его отсутствие.
Представитель прокурора г. Саяногорска Федорова В.С. по поручению заместитель прокурора г. Саяногорска Парфентьев В.Г. не согласился с заявлением, пояснил, что в настоящее время постановление органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, проводится проверка. Постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела не обжаловано заявителем в установленном порядке. Жалоба заявителя, поданная прокурору г. Саяногорска, рассмотрена в установленный законом срок. Настоящее заявление заявителя считает вмешательством в деятельность прокуратуры, что неправомерно, поскольку прокурор решает, какое решение принять по результатам рассмотрения жалобы. Заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что изъятое ДД.ММ.ГГГГ имущество принадлежит ему на праве собственности. Просил в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав объяснения представителя прокурора г. Саяногорска Федорова В.С. по поручению заместителя прокурора г. Саяногорска Парфентьева В.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К бездействию относится неисполнение должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Согласно статье 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Согласно статье 26 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Статьей 22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрены полномочия прокурора, среди которых, в частности, предусмотрено право прокурора при осуществлении возложенных на него функций проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, возбуждать производство об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегать о недопустимости нарушения закона.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3,4 статьи 27 названного Федерального при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом (пункт 2).
В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях (пункт 3).
В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (пункт 4).
ДД.ММ.ГГГГ Абдурахманов Г.М.о. обратился к прокурору г. Саяногорска с жалобой на нарушение его прав гражданина России, просил прокурора г. Саяногорска взять дело под свой контроль, провести проверку по вышеизложенным фактам с применением мер прокурор ского реагирования к виновным лицам в случае нарушения действующего зако нодательства, дать распоряжение сотрудникам Организация2 вернуть принадлежа щее ему имущество - 25 лотерейных автоматов модели <данные изъяты>, которые были изъяты ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра места происшествия.
ДД.ММ.ГГГГ по поступившей жалобе проведена проверка по заявлению Абдурахманова Г.М.о., установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Саяногорска постановление УУМ по г. Саяногорску об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, материал направлен в Организация2 для проведения дополнительной проверки, поскольку к материалу не приобщены сведения о постановке на учет в Организация3 25 единиц игрового оборудования, изъятого в помещении по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ заявителю Абдурахманову Г.М.о. дан ответ, из которого следует, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
В силу статьи 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания вправе требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов и привлекать к участию в этих проверках, ревизиях, исследованиях специалистов.
В соответствие с пунктами 1, 2 статьи 145 УПК РФ по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса; об отказе в возбуждении уголовного дела;
В силу статьи 148 УПК РФ, признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.
ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в Организация2 поступило сообщение от УУМ ФИО1 о том, что в девятом микрорайоне на остановке дизель-поезда расположен лотерейный клуб, который осуществляет незаконную деятельность.
Согласно протокола осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осмотра игрового клуба, расположенного на цокольном этаже <адрес>, были обнаружены и изъяты 25 игровых автоматов, девять из которых имели следующие номера №, №, №, №, №, №, №, №, №, остальные номеров не имели, металлический ящик с деньгами, три связки ключей, ксерокопии документов.
Постановлением оперуполномоченного Организация1 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения материалов проверки № от ДД.ММ.ГГГГ по факту осуществления незаконной деятельности лотерейного клуба в возбуждении уголовного дела по сообщению участкового уполномоченного ФИО1 отказано.
Постановлением и.о. прокурора г. Саяногорска Парфентьева В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения материалов проверки проведенной по факту осуществления незаконной деятельности Организация4, указанное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, отменено, как незаконное, начальнику органа дознания дано указание установить, встало ли Организация4 в установленном законом порядке на налоговый учет по месту установки объекта налогообложения, а именно в Организация3, выполнить мероприятия, в которых возникает необходимость, после чего оценить в совокупности все собранные данные и принять законное и обоснованное решение.
Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были приняты постановления УУМ Организация2, которыми по результатам рассмотрения материалов проверки № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления.
Постановлениями заместителей прокурора г. Саяногорска, прокурора г. Саяногорска соответственно от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения материалов проверки, проведенной по факту осуществления незаконной деятельности Организация4, указанные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отменены, как незаконные, начальнику органа дознания дано указание установить, поставлено ли на учет в Организация3 изъятое ДД.ММ.ГГГГ в помещении по адресу: <адрес>, игровое оборудование в количестве 25 единиц, установить, зарегистрировано ли изъятое ДД.ММ.ГГГГ в помещении по адресу: <адрес>, игровое оборудование в количестве 25 единиц в Едином государственном реестре лотерейного оборудования, выполнить мероприятия, в которых возникает необходимость, после чего оценить в совокупности все собранные данные и принять законное и обоснованное решение.
В силу статей 1, 2, 18, 21 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а их ограничение может осуществляться только на основе федерального закона в целях охраны достоинства личности, нравственности, здоровья, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности и защиты прав и законных интересов других лиц. При этом каждый, включая должностных лиц органов государственной власти, обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а реализация прав и свобод человека и гражданина не должна нарушать права и свободы других лиц (статья 15, часть 2; статья 17, часть 3, Конституции Российской Федерации).
Одной из форм реализации государством своей обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина и других конституционно значимых ценностей в тех случаях, когда они становятся объектом преступного посягательства, является уголовное преследование. Его цели состоят не только в изобличении виновного в совершении преступления и назначении ему справедливого наказания, но и в защите невиновного от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения и неправомерного ограничения его прав и свобод (статья 6 УПК Российской Федерации), что соответствует приведенным конституционным положениям.
Согласно Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации уголовное преследование от имени государства по делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляет прокурор, следователь, орган дознания или дознаватель (статья 21). На реализацию целей уголовного преследования и направлены полномочия указанных должностных лиц по возбуждению уголовного дела при наличии к тому предусмотренных законом поводов и оснований, отказу в его возбуждении при их отсутствии и отмене незаконного или необоснованного постановления об отказе в возбуждении дела (статьи 140, 146 - 148).
Возможность отмены прокурором постановления об отказе в возбуждении уголовного дела с направлением материалов для дополнительной проверки не может рассматриваться как нарушение конституционных прав лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, поскольку связана с реализацией конституционно значимых целей уголовного преследования. Однако при этом законом должны предусматриваться гарантии защиты прав таких лиц от неправомерного ограничения.
Такие гарантии установлены Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, предусматривающим недопустимость произвольной отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, сокращенные сроки проведения необходимых процессуальных действий и возможность их обжалования. В частности, согласно взаимосвязанным положениям части четвертой статьи 146 и частей четвертой и шестой статьи 148 данного Кодекса прокурор, получив копию постановления об отказе в возбуждении дела, установив незаконность или необоснованность данного акта, незамедлительно выносит постановление о его отмене и возвращении материалов для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок не более пяти суток, само же решение прокурора отменить соответствующее постановление по мотивам его незаконности или необоснованности может быть обжаловано заинтересованным лицом вышестоящему прокурору или в суд (статьи 123 - 125, часть пятая статьи 148).
Часть шестая статьи 148 УПК Российской Федерации во взаимосвязи с положениями части четвертой статьи 146 и частей четвертой и пятой статьи 148 не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя и не препятствует его обращению к средствам государственной защиты прав, включая судебную.
Постановление заместителя прокурора г. Саяногорска от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления УУМ Организация2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела отменено и заявителем Абдурахмановым Г.М.о. не обжаловано в установленном Уголовно - процессуальным Кодексом РФ порядке.
Решение по результатам рассмотрения сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном статьей 145 УПК РФ, органом дознания, дознавателем в настоящее время не принято.
ДД.ММ.ГГГГ Абдурахманов Г.М. о. и Организация5 заключили договор поставки №, по условиям которого Организация5 обязуется поставить, а Абдурахманов Г.М.о. принять и оплатить товар, согласно приложению № к договору, которое содержит наименование, количество и стоимость продукции.
Право собственности на продукцию переходит к покупателю с момента ее получения покупателем (пункт 2.2 договора поставки).
В приложении № к договору поставки №п от ДД.ММ.ГГГГ указаны следующие товары: <данные изъяты>, цена каждого из которых составляет <данные изъяты> рублей, общая стоимость <данные изъяты> рублей.
В материалах дела имеются технические паспорта на указанные товары, которые содержат заводские номера, аналогичные номерам, содержащимся в приложении № к договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ.
Оценивая заявление Абдурахманова Г.М.о. о том, что изъятием лотерейного оборудования нарушены его права, как собственника оборудования, а также права Организация4, суд считает его необоснованным учитывая, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие переход права собственности на оборудование, предусмотренное договором поставки, в соответствии с пунктом 2.2 которого право собственности на продукцию переходит к покупателю с момента ее получения.
Доказательств, подтверждающих получение заявителем Абдурахмановым Г.М.о. лотерейного оборудования согласно спецификации, являющейся приложением № г. договору поставки, заявитель Абдурахманов Г.М.о. не представил.
Кроме того, как видно из протокола осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра игрового клуба, расположенного на цокольном этаже дома <адрес>, были обнаружены и изъяты 25 игровых автоматов, девять из которых имели следующие номера №, №, №, №, №, №, №, №, №, остальные номеров не имели.
Заявляя о нарушении прав Организация4, заявитель Абдурахманов Г.М.о. не представил доказательств, подтверждающих наличие у него полномочий на представление интересов Организация4 в суде.
Из представленной доверенности следует, что директор Организация4 уполномочил Абдурахманова Г.М.о. на представление интересов в налоговой инспекции, отделении Организация6, органах статистики, Фондах обязательного и социального страхования, а также во всех учреждениях и организациях по всем вопросам, касающимся Организация4 как налогоплательщика.
Согласно статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В судебном заседании на основании материалов дела, объяснений представителя заинтересованного лица Парфеньева В.Г. установлено, что прокурор г. Саяногорска в рамках полномочий, представленных ему статьей 22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» принял решение по поступившей от Абдурахманова Г.М.о. жалобе в установленный законом срок, контролирует рассмотрение заявления, содержащего сведения о совершенном преступлении, в порядке, предусмотренном статьей 148 УПК РФ, и в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с отменой постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, которое не обжаловано заявителем в установленном Уголовно - процессуальным Кодексом РФ порядке.
Жалоба рассмотрена с соблюдением порядка и срока, установленного пунктом 5.1. Приказа Генеральной прокуратуры от 17 декабря 2007 г. N 200 « О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Прокуратуры Российской Федерации» - в течение 30 дней со дня ее регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации.
Оснований для дачи распоряжения сотрудникам Организация2 вернуть изъятое имущество в связи с отменой постановления УУМ Организация2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела не имеется.
Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Однако, оснований для заявления указанного иска в интересах Абдурахманова Г.М.о. в судебном заседании при рассмотрении данного дела не установлено.
Бездействие прокурора г. Саяногорска, выразившееся в том, что прокурор г. Саяногорска не применил меры прокурор ского реагирования к виновным лицам, не дал распоряжение сотрудникам Организация2 вернуть изъятое лотерейное оборудование Абурахманову Г.М.о. не может быть признано незаконным.
Оценивая все доказательства в совокупности и установленные на их основании обстоятельства, суд считает заявление Абдурахманова Г.М.о. об оспаривании бездействия прокурора г. Саяногорска Федорова В.С. необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Абдурахманова Г.М.о об оспаривании бездействия прокурора г. Саяногорска Федорова В.С. отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.А. Казакова
Резолютивная часть решения объявлена 2 ноября 2010 года.
Решение в окончательной форме принято 8 ноября 2010 года.